泉州市人民政府办公室关于进一步完善市级财政科研项目与资金管理等政策的若干意见

USHUI.NET^®提示：根据2019年12月24日《 泉州市人民政府关于公布截至2019年12月31日现行有效规范性文件目录的通告》 （ 泉政〔2019〕5号）规定，继续有效

USHUI.NET^®提示：根据2020年12月31日《 泉州市人民政府关于公布2020年度行政规范性文件清理结果的通告》 （ 泉政文〔2020〕52号）规定，截至2019年12月31日继续有效

各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校、科研院所：

  为贯彻《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》 （ 国发〔2014〕11号）、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（中办发〔2016〕50号）、《 福建省人民政府关于改进加强省级财政科研项目和资金管理的若干意见》 （ 闽政〔2014〕53号）精神，落实《中共泉州市委 泉州市人民政府关于实施创新驱动发展战略建设国家自主创新示范区的意见》（泉委发〔2016〕18号），改革和创新科研项目管理方式，切实加强我市财政科研项目资金管理，促进形成充满活力的科技管理和运行机制，更好地激发广大科研人员的积极性和创造性，经市政府研究，提出如下意见：

  一、推行科技项目分类管理

  按照科研规律和科技项目分类管理改革要求，市级科技项目重点支持：重大科技专项、技术开发与成果转化、社会公益与应用基础研究、科技平台基地补助等。

  （一）重大科技专项。突出产业技术支撑导向，围绕影响制约我市经济和社会发展的关键共性重大技术问题，加强组织创新，择优遴选优势单位承担项目，鼓励跨部门多单位联合攻关。

  （二）技术开发与成果转化。支持企业、科研院所、高校围绕我市产业发展需求，开展技术开发、新产品研制及成果示范应用，对市场导向和产业化目标明显，充分发挥市场配置创新要素的作用，鼓励企业自主研发、先行投入，政府采用引导性资助或后补助等方式给予支持。支持我市企业结合产业发展需要购买和引进国内外先进技术，鼓励和吸引境内外技术转移和服务机构到我市开展技术转化、项目孵化等科技服务活动，政府通过成效评估给予后补助。

  （三）社会公益与应用基础研究。公益性项目突出社会公共需求导向，着力解决事关社会公益事业发展和民生的技术问题。加强对基础数据、行业标准、种质资源、公共卫生、生态环境保护等应用研究工作的支持。支持高校、科研院所开展应用基础研究，引导高校、科研院所与企业联合开展应用研究，通过同行评议，择优确定项目任务和承担者，鼓励优秀中青年人才和创新团队持续创新研究。

  （四）科技平台基地补助。突出资源共享和创新能力提升导向，密切产学研合作，鼓励多部门多单位协同创新，加强开放共享运行管理和绩效考核，支持科技园区、重点实验室、工程（行业）技术中心、科技特派员示范基地、科技企业孵化器、“双创”平台等建设，支持引进重大研发机构和科技创新平台（基地）。

  责任单位：市科技局、财政局，项目主管部门

  二、加强科研项目过程管理

  （一）改革项目指南发布方式。科技主管部门编制项目申报指南要广泛征集各方技术需求，扩大社会参与度；应在每年10月底前向社会发布下一年度专项资金申报指南，并确保申报通知从发布日到项目受理截止日期不少于60天，以保证科研人员有较充足的时间组织申报；要加强科技项目申报和扶持政策的宣传力度，通过网站、报纸、微信、微博等渠道，实现项目申报政策信息的适时推送和互动咨询。

  （二）规范项目立项管理。科技主管部门要进一步优化项目管理流程，完善公开遴选、公平竞争、公正评价、择优支持的项目立项机制。加强项目审核和评审专家管理，逐步推行网络评审和现场答辩评审，公开专家评审结论，确保科研项目从申报受理到立项结果反馈时间不超过72个工作日。

（三）明确项目管理职责。科研人员和项目承担单位要严格遵守科研项目和资金管理的各项规定，自觉接受有关方面的监督检查，切实履行项目实施、验收结题和资金使用的职责义务，如期完成项目既定指标和任务；项目主管部门要健全服务和监管机制，加强过程管理，督促指导项目承担单位和科研人员依法合规开展科研活动。发现违规行为应责成整改或中止项目实施。

（四）改进项目结题验收。项目完成后，项目承担单位应按时提交验收或结题申请，在任务书规定期限内不能完成任务而无法提交验收的，有正当理由的，可在项目到期之前提出项目延期申请。鼓励探索、宽容失败，对部分探索性强的应用基础研究项目，经项目主管部门确认科研人员已经勤勉尽职仍不能按期完成任务的，允许给予结题。简化项目验收程序，根据项目特点实施分类验收管理。

责任单位：市科技局，项目主管部门

  三、改进科研项目资助方式

  （一）加大定向资助和滚动支持力度。对事关我市产业转型升级和区域经济社会发展的科研攻关及创新平台项目，要加强前期研究与后期产业化技术攻关及成果转化的衔接，对部分产业化潜力大、市场前景好的项目，实行定向征集、滚动支持，鼓励优秀人才和团队的持续创新。

  （二）扩大科研经费后补助范围。大力支持我市科研机构和企业联合开展自主创新活动，鼓励政企学研共同合力破题解决制约产业发展的重大技术问题，逐步推行事前立项事后补助、奖励性后补助及共享服务后补助等资助方式。

（三）充分发挥财政资金引导作用。推进金融与科技结合，探索创新科技投融资机制，综合运用贷款风险补偿、贷款贴息、担保费补助、专利权质押补助、科技保险费补助、创业投资引导、上市补助等方式，发挥财政资金的引导和放大作用；鼓励引导银行资金、创投基金和民间资本等投向科技型企业。支持金融机构在我市设立科技支行，作为科技型中小企业信贷专营机构。

  责任单位：市科技局、财政局，项目主管部门，人民银行泉州市中心支行

  四、改进财政科研项目资金管理

  （一）明确劳务费开支范围，不设比例限制。允许项目组聘用人员的劳务性支出和社会保险补助费纳入劳务费科目中列支。劳务费预算不设比例限制，由项目承担单位和科研人员据实编制。项目组聘用人员，包括参与项目研究的研究生、博士后、访问学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助人员等。项目聘用人员的劳务费开支标准，参照当地科学研究和技术服务业从业人员平均工资水平，根据其在项目研究中承担的工作任务确定。

  责任单位：项目主管部门、项目承担单位

  （二）提高科研项目间接费用比重。实行公开竞争方式的研发类项目，均要设立间接费用，主要用于项目承担单位的成本耗费和对科研人员的绩效激励，核定比例可以提高到不超过直接费用扣除设备购置费的一定比例：500万元以下（含500万元）的部分为20%；500万元至1000万元（含1000万元）的部分为15%；1000万元以上的部分13%。

责任单位：项目主管部门、项目承担单位

  （三）加大绩效激励力度。间接费用中绩效支出不设比例限制，项目承担单位可统筹安排间接费用，合理分摊间接成本，对承担项目的科研人员加大激励力度，绩效支出安排与科研人员在项目工作中的实际贡献挂钩。项目经费中的绩效支出不纳入项目承担单位绩效工资总额，以更好地体现一线科研人员的实际贡献和智力价值。

  责任单位：项目主管部门、项目承担单位

  （四）简化预算编制，下放预算调剂权限。简化预算调整审批程序，赋予科研诚信好的项目承担单位和科研人员更大的自主权。在项目总预算不变的情况下，将直接费用中的材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版／文献／信息传播／知识产权事务费及其他支出预算调剂权下放给项目承担单位，可由项目单位直接进行审批。调整子项目间预算或项目合作单位间预算，由项目承担单位审批。允许会议费、差旅费、国际合作与交流费三项支出之间调剂使用，科研人员可结合科研活动实际需要编制预算并按规定统筹安排使用，其中，不超过直接费用10%的，不需要提供预算测算依据。

  责任单位：项目主管部门、项目承担单位

  （五）改进结转结余资金留用处理方式。项目实施期间，年度剩余资金可结转下一年度按规定继续使用。项目任务完成通过验收后，允许项目结余经费由承担单位统筹使用，在2年内由项目承担单位统筹安排用于科研活动的直接支出。2年后未使用的，按