泉州市人民政府关于促进小额贷款公司、典当行和融资担保公司健康持续发展的若干意见

泉政文〔2017〕61号

USHUI.NET^®提示：根据2019年12月24日《 泉州市人民政府关于公布截至2019年12月31日现行有效规范性文件目录的通告》 （ 泉政〔2019〕5号）规定，继续有效

USHUI.NET^®提示：根据2020年12月31日《 泉州市人民政府关于公布2020年度行政规范性文件清理结果的通告》 （ 泉政文〔2020〕52号）规定，截至2019年12月31日继续有效

各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

  为进一步促进我市小额贷款公司、典当行和融资担保公司（以下简称“三类机构”）健康规范持续发展，健全融资服务体系，更有效地发挥其服务中小微企业和“三农”的功能作用，助推“五个泉州”建设，根据省政府《关于贯彻落实福建省泉州市金融服务实体经济综合改革试验区总体方案的实施意见》（闽政〔2013〕26号）等文件精神，结合我市实际，提出以下若干意见：

一、明确小额贷款公司、典当行、融资担保公司企业主体地位

  根据央行等5部委《关于印发金融业划型标准规定的通知》（银发〔2015〕309号）精神，小额贷款公司、典当行、融资性担保公司的行业属性为金融企业（其中，小额贷款公司、典当行划分于非货币银行服务的货币金融服务行业，融资性担保公司划分于其他金融业），在其办理抵（质）押物登记以及司法保障等有关事项时，与我市银行业金融机构等金融企业实行同等待遇。

 二、科学规划行业布局，培育壮大经营主体

结合我市县域经济特征和差异化需求，进一步调整优化我市三类机构布局，科学合理设立各类机构。支持符合条件的上市企业或行业龙头企业发起设立三类机构。引导和鼓励机构之间或有实力的上市企业、行业龙头企业与现有机构之间通过兼并、联合、股权转让、经营托管等多种形式进行优化重组，形成一批资金实力雄厚、竞争优势突出、业务模式领先的类金融骨干企业。各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会要认真贯彻落实《福建省人民政府关于建立健全政策性融资担保体系的若干意见》 （ 闽政〔2016〕35 号），加快组建政策性融资担保公司。

三、积极稳妥推进创新发展

（一）有序推进小额贷款公司业务创新

  1.适当扩大业务经营范围。对运行情况良好、合规经营、考核评价符合条件的小额贷款公司，经批准可以增加经营对外投资、票据贴现两项业务，总额不超过其注册资本20%。其中，对同一企业权益类投资总额不高于净资产的5%，且不得对泉州市以外的企业进行股权等权益类投资。办理票据贴现单笔金额不得超过小额贷款公司资本净额5%。

  2.提高单户贷款余额的上限要求。允许小额贷款公司贷款余额的70%用于单户贷款余额不超过200万元的小额贷款。

  3. 放宽业务经营地域限制。对运行情况良好、合规经营、考核评价符合条件的小额贷款公司，经批准允许其在全市范围内超越注册地所在区域开展业务。

  4.扩大资金来源渠道。对运行情况良好、合规经营、监管评价符合条件的小额贷款公司，允许通过发行债券、开展资产转让和资产证券化、同业拆借、上市（挂牌）等方式融入资金。小额贷款公司各类债务性融资余额不得超过公司资本净额的100%。

  5.探索互联网小额贷款试点。在风险可控的前提下，探索开展互联网小额贷款业务试点的小额贷款公司，线上贷款对象不受区域限制。

  连续2个年度考核评价优秀以上（含）且注册资本金达5亿元以上（含）或在境内外主板市场上市的小额贷款公司，其主发起人（或最大股东）及其关联方合计持股比例可放宽至49%（含），允许申请设立分支机构。

 （二）引导典当行创新经营服务模式。引导典当行立足自身行业属性特点，树立“短期、小额”经营理念，突出“快捷、灵活”的特色优势，更好地适应中小微企业和个人创业的融资需求，真正发挥“拾遗补缺”的重要作用。引导典当企业立足所在县域的产业特点，因地（企）制宜，开发典当质、抵押品，丰富当物品类，积极开展各类动产、不动产、财产权利典当业务。鼓励探索开展产业集群典当、供应链典当、“多对一”集团典当等业务，完善和创新经营模式，突出经营特色，形成差异化错位发展，提高核心竞争力。

 （三）提升融资担保机构持续发展能力。在泉银行业机构要合理设置融资担保公司业务合作准入条件，不应仅根据所有制结构、注册资本而“一刀切”。完善银担合作风险分担机制，对经营管理完善、信用等级较高、风险控制较好的融资担保公司，银行可适当提高担保倍数、分担一定比例风险责任等。政策性融资担保公司应主动加强与省再担保公司合作，与省再担保公司、银行原则上按照40%：40%：20%的比例承担相应风险责任，具体风险责任分担比例及代偿率设置由三方协商设定。引导融资担保公司之间通过分保、联保等模式加强业务合作，探索开展“担保+保险”等创新业务，探索建立健全资本金注入和风险分散机制。改进完善对政策性融资担保公司的考核机制，取消盈利要求，引导其专注主业，重点考核中小微企业和“三农”融资担保业务规模、覆盖面、服务情况和担保放大倍数等内容，适当提高代偿和损失容忍度，完善尽职免责制度，考核评价结果与融资性担保公司负责人薪酬挂钩。

 四、进一步简政放权

  在充分论证的基础上，依法依规可将以下小额贷款公司和融资性担保公司部分行政审批职权委托各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会行业主管部门实施：小额贷款公司法定代表人、董事、监事和高级管理人员变更审批事项；机构名称、营业地址、章程、组织形式等变更审批事项；融资性担保公司名称、营业地址、章程、组织形式等变更审批事项。

 五、完善抵（质）押登记办法

  三类机构开展融资业务涉及工商、房产、土地、车辆、设备和其他