泉州市人民政府关于提升质量品牌专项行动计划的实施意见

2015-08-26                                泉政文〔2015〕94号

USHUI.NET^®提示：根据2019年12月24日《 泉州市人民政府关于公布截至2019年12月31日现行有效规范性文件目录的通告》 （ 泉政〔2019〕5号）规定，继续有效

USHUI.NET^®提示：根据2020年12月31日《 泉州市人民政府关于公布2020年度行政规范性文件清理结果的通告》 （ 泉政文〔2020〕52号）规定，截至2019年12月31日继续有效

各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

  为深入贯彻落实“泉州制造2025”三大攻坚行动之一的《泉州市提升质量品牌专项行动计划》，加快推进泉州制造业转型升级、创新发展，全面提升泉州制造业质量水平和品牌形象，提出如下实施意见：

  一、总体要求

  （一）指导思想

  坚持以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为统领，以全面深化改革为导向，以提高经济发展的质量和效益为宗旨，贯彻落实习近平总书记的“三个转变”重要论述和李克强总理在中国质量大会上的讲话精神，围绕贯彻实施国务院《质量发展纲要》、泉州市质量强市建设总体目标，夯实产业升级与发展的质量基础，落实企业质量主体责任和品牌建设责任，突出加强纺织鞋服、机械装备、建材家居、食品产业等重点领域质量建设，不断完善质量工作机制，创新质量工作方法，强化质量工作地位，优化质量工作环境，为实现“泉州制造2025”目标提供质量保障。

  （二）具体目标

  至2020年，实现泉州市制造业质量竞争力指数达到85以上；建立并实施市级产品质量监督抽查制度；建立质量公共服务信息化平台；产品质量达到全国先进水平，其中国家监督抽查合格率高于全国平均水平，包括工业产品质量合格率稳定在93%以上，食品类产品质量合格率稳定在97%以上；省级监督抽查合格率高于“十二五”期末水平，包括工业产品质量合格率稳定在95%以上，食品类产品质量合格率稳定在97.5%以上；产品质量安全指标全面达到国家强制性标准要求；在纺织鞋服、石油化工、建材家居、食品产业培育20家以上企业推广两化融合管理体系、100家以上企业采用先进的质量技术和卓越绩效模式；万元产值综合能耗、COD和SO2排放削减量完成省下达的“十三五”目标。泉州制造业的国际知名度和竞争力显著提升。

  二、强化质量基础建设

  （一）实施标准引领产业发展战略

  积极发挥龙头企业、行业协会与产业联盟等多种组织的作用，鼓励纺织鞋服、机械装备、建材家居、食品产业等领域企业参与国家、行业、地方和联盟标准制定，积极推动《乌龙茶 第3部分：黄金桂》、《陈设艺术瓷器 第1部分：雕塑瓷》、《陈设艺术瓷器 第3部分：文化用瓷》等国家标准的制修订，取得产业发展话语权。积极发挥行业协会、商会作用，推进行业排头兵企业率先建立标准体系，开展标准化示范工作，引导企业创建国家级、省级标准化良好行为。

  （责任单位：市质监局、经信委、农业局、海洋与渔业局、卫计委、食品药品监管局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会）

  （二）强化计量基础工作

  鼓励计量技术机构与产业、社会等重要的应用领域紧密结合，提升计量科研能力，研究、开发计量测试新技术、新方法，加快神经肌肉刺激仪校准方法等我省校准规范的研究。建立一批高精度、高水平的社会公用计量标准，不断完善社会公用计量标准量传溯源体系，满足我市各行业计量检定、校准需求。提升市级法定计量检定机构检测能力，至2020年建立社会公用计量标准达80项以上。积极推进企业建立完善的测量管理体系，提高企业计量管理能力，不断提升企业产品质量和综合竞争能力。发挥计量在维护公平交易、保障人民群众身体健康和财产安全方面的作用，开展计量惠民活动，加强与老百姓生活密切相关的加油机、民用三表、医用计量器具、市场衡器等强制检定工作，对集贸市场在用计量器具及乡镇以下医疗机构在用计量器具实施免费检定。加大对定量包装商品净含量的抽查力度，促进定量包装商品净含量抽检合格率达90%以上。加大对制造计量器具获证企业的监管力度，促进其生产的产品在省级计量器具产品抽检中合格率达90%以上。指导企业按照《用能单位能源计量器具配备和管理通则》的要求开展工作，重点耗能企业能源计量器具配备率达90%以上，不断完善计量器具的配备、使用和管理，对能源计量数据进行分析、应用，达到节能减排要求。

  （责任单位：市质监局、经信委，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会）

  （三）健全检验检测与认证技术服务

  加强检验检测认证关键技术（方法、标准、体系）研究，支持推动泉州市产品质量检验所开展食品相关产品检验检测能力建设和技术改造技术装备专项《茶叶检测前处理技术能力提升》等项目的建设，建设泉州市检验检测技术服务体系，在纺织鞋服、石油化工、机械装备、建材家居、食品产业、工艺制品等领域，重点培育并创建国际互认、国家认可的国家级检测中心和重点实验室，建设国家水暖洁具产品质量监督检验中心、国家石材建陶产品质量监督检验中心，加强泉州出入境检验检疫局综合技术服务中心与法国CTC、德国TUV莱茵等国际知名第三方检测机构的沟通和联系，深化检测业务、科研、培训等全方位的合作，增加实验室间的互认范围。

  （责任单位：市质监局、经信委、科技局、农业局、海洋与渔业局、卫计委、环保局、食品药品监管局、泉州出入境检验检疫局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会）

  （四）建立市级产品质量监督和风险监测抽查机制

  建立并实施市级产品质量监督和风险监测机制与制度；制定产品质量监督抽查和风险监测方案、计划、依据规范及标准、合格接受水平，培养抽样队伍，将市级监督抽查和风险监测工作纳入政府年度财政预算，同时，根据实际经费需求及市本级财力情况，调整每年度监督专项经费，切实保障质量工作经费投入；制定《产品质量监督抽查后处理工作规定》。

  （责任单位：市质监局、财政局、农业局、海洋与渔业局、食品药品监管局、工商局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会）

  三、创新质量管理方法

  （一）全面落实企业质量主体责任

  建立企业质量责任落实推进机制，企业负责人对产品设计、制造和销售等环节的产品质量和安全负责，针对产品实现过程涉及的企业各职能部门应明确规定其质量职责，落实到各个岗位，对关键质量特性形成过程设立基于先进质量工具与适宜的检验检测技术和设备的质量控制点（QC），严格控制产品质量特性，同时，落实产品售后服务责任，依法承担质量损害赔偿责任。引导企业推行产品质量自我声明制度，通过产品质量自我声明，承诺和履行保证产品质量的主体责任。

  （责任单位：市质监局、经信委、科技局、农业局、海洋与渔业局、环保局、食品药品监管局、工商局、泉州出入境检验检疫局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会）

  （二）推广先进质量管理方法和群众性质量活动

  规模以上纺织鞋服、石油化工、机械装备、建材家居、食品产业企业应建立和完善全员、全过程、全公司的质量管理制度，全面提升供应链质量管理水平。鼓励行业协会、商会大力推行卓越绩效模式、精益生产等先进质量管理方法，指导选用可靠性试验、设计失效模式与影响分析（DFMEA）等质量工具和方法，提升产品研发质量和效率。规模以上典型食品企业宜推行并深化HACCP和ISO22000标准，强化风险管理。推动企业深入开展质量管理小组（QC小组）、“五小”（小建议、小革新、小攻关、小发明、小创造）活动、技术比武等群众性质量管理活动，重点针对多品种小批量产品质量攻关和技术攻关活动，形成具有创新和定制化的质量管理模式，广泛开展质量对标、降本增效等活动。通过组织开展政府质量奖、“质量月”等活动，推广先进质量管理方法和群众性质量活动。

  （责任单位：市经信委、质监局、科技局、农业局、海洋与渔业局、食品药品监管局、工商局、泉州出入境检验检疫局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会）

  （三）推动企业质量管理信息化

  鼓励企业依靠信息化手段，加快质量信息网络建设，加强产品质量信息的采集、追踪、分析和处理，提高质量控制和质量管理的信息化水平。结合企业两化融合管理体系建设，率先在纺织鞋服、石油化工、机械装备、建材家居、食品产业等领域积极探索质量信息创新管理活动。

  （责任单位：市经信委、科技局、农业局、海洋与渔业局、食品药品监管局、工商局、质监局、泉州出入境检验检疫局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会）

  （四）推动企业履行社会责任

  强化企业社会责任理念，建立健全履行社会责任的机制，鼓励企业参照全球报告倡议组织（G4）、中国工业经济联合会《中国工业企业及工业协会社会责任指南》（GSRI-CHINA 2.0）和/或其他标准，每年发布社会责任报告。

  （责任单位：市质监局、经信委、农业局、海洋与渔业局、环保局、食品药品监管局、工商局、泉州出入境检验检疫局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会）

  四、实施质量升级工程

  （一）推进产品质量升级工作

  石油化工、机械装备和建材家居类产品作为重要产业集聚区，确保安全性和可靠性达到或接近国际先进水平。纺织鞋服类产品质量提升达到全国先进水平；食品产业类产品重点保障质量安全风险低于国内同类产品，扩大安溪茶叶、永春芦柑国家级出口质量安全示范区的边际效应。组织权威机构开展泉州市制造业的质量竞争力指数测评工作，发布《年度泉州制造业质量竞争力分析报告》， 到2020年，实现泉州市制造业质量竞争力指数达到85以上。

  （责任单位：市质监局、经信委、食品药品监管局、发改委、科技局、农业局、海洋与渔业局、工商局、泉州出入境检验检疫局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会）

  （二）加强企业质量创新能力建设

  针对影响产品质量关键问题和行业共性技术问题，引导企业加强技术改造和技术进步，增强自主研发和科技创新能力，导入质量对标、质量标杆和推广先进质量管理方法等活动，开展先进的质量技术和卓越绩效模式应用示范，推广两化融合管理体系及其第三方评价，引导和鼓励企业提高技术和管理水平，创新经营模式，切实提升信息化条件下的核心竞争力，激发两化深度融合的内生动力。对列入国家发改委万家企业重点用能单位率先推行清洁生产审计工作，并支持重大节能技改项目。积极发挥财政科技资金的激励引导作用，组织实施市级科技计划项目，加强对企业质量创新科技项目的支持，推荐企业承担省级以上各类科技计划，促进企业质量创新能力提升。培育发展科技型企业，壮大科技小巨人企业、高新技术企业、创新型企业群体，引导企业加大创新投入，成为质量创新决策、研发组织、成果应用的主体。

  （责任单位：市科技局、经信委、农业局、海洋与渔业局、工商局、质监局、泉州出入境检验检疫局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会）

  （三）加强质量诚信体系建设

  按照国家建设社会信用体系要求，把质量作为衡量企业诚信水平的重要指标，加快建立与经济社会发展水平相适应的质量诚信体系基本框架和运行机制，建立健全守信激励、失信惩戒的质量信用制度。率先在食品产业企业中开展质量信用等级评价示范试点工作，逐步向纺织鞋服、石油化工、电子商务等领域推广。按照鼓励诚信、扶优限劣原则，实行分级分类监管，对守信企业、基本守信企业以激励与帮扶为主，对失信企业、严重失信企业建立惩戒与淘汰机制。

  （责任单位：市信用办、质监局、经信委、科技局、农业局、海洋与渔业局、环保局、食品药品监管局、工商局、泉州出入境检验检疫局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会）

  （四）加快质量公共服务平台建设

  强化质量公共服务能力，从产业链及相关行业着手，针对影响质量品牌的共性、关键和重大技术质量问题，组织产学研各方资源，对设计、工艺、制造、检验、检测等产品质量形成的关键环节，联合开展质量控制、验证与评价技术、方法与设备的研发与攻关，借助信息化技术，有效运行质量公共服务平台。支持企业创建工程技术研究中心、行业技术中心、企业重点实验室等，强化组织机构、设备仪器、场地、研发人员等条件建设，打造质量公共服务平台、创新活动高地。遴选扶持一批公共服务平台科技项目，支持平台开展检验、检测等质量形成关键环节研发攻关活动。推进泉州市产业创新标准文献共享服务平台、泉州市食品安全技术服务平台一期等质量公共服务平台建设。

  （责任单位：市经信委、科技局、质监局、农业局、海洋与渔业局、食品药品监管局、工商局、泉州出入境检验检疫局，各县（市、区）人民政府，泉州开发