威海市人民政府关于推进全域旅游发展的意见【全文废止】

威政发〔2016〕21号

USHUI.NET^®提示：根据《 威海市人民政府关于公布市政府文件清理结果的决定》 （ 威政发〔2021〕11号）规定，全文废止

USHUI.NET^®提示：根据《 威海市人民政府关于修改、废止和宣布失效部分市政府政策性文件的决定》 （ 威政发〔2023〕2号）规定，全文废止。

各区市人民政府，国家级开发区管委，南海新区管委，市政府各部门、单位：

  为加快推进全域旅游发展，充分发挥旅游业在经济社会发展中的重要作用，实现资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，现提出以下实施意见：

  一、总体要求

  （一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕生态立市、科教兴市、产业强市和全域城市化、市域一体化战略部署，积极适应大众旅游时代发展要求，强化全域旅游思维，深入实施“旅游+”战略，坚持整体规划布局、综合统筹管理、一体化营销推广，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，提高旅游供给质量效益，开辟旅游业发展新空间，打造国内一流、世界知名的滨海休闲度假旅游目的地。

  （二）发展目标。到2020年，全域旅游发展模式更加优化，旅游要素配置科学、规划布局合理，构建起点线面相结合、城乡一体的全域旅游发展新格局；全域旅游供给体系更加多元，旅游业与一二三产业加速融合，旅游新业态加快发展，现代旅游产业集群形成规模，旅游业发展质量显著提升；全域旅游服务体系更加健全，旅游智慧化水平大幅提高，旅游基础设施日臻完善，旅游公共服务日益丰富，城市旅游功能显著提升；全域旅游管理体系更加科学，旅游市场监管能力显著增强，旅游标准化水平大幅提升，全社会文明旅游氛围更加浓厚；全域旅游共享体系更加成熟，旅游创业创新深入开展，旅游扶贫扎实推进，旅游业综合带动功能不断释放，旅游普惠民生成效显现。全市旅游消费总额突破700亿元，接待游客突破5000万人次，年均分别增长10%以上、7%以上。

  二、工作任务

  （一）强化产业联动，丰富全域旅游产品供给。

  1．大力发展乡村旅游。科学谋划乡村旅游总体布局，加强规划引导，提升乡村旅游战略地位。依托山海林泉等自然资源，规划建设一批美丽乡村示范区、精品示范村，打造乡村旅游发展综合载体。加大对历史文化名村、名镇、古街区、古建筑等的保护。鼓励支持社会资本通过土地流转、租赁承包、合资合作等方式，对旅游资源丰富的乡村实施整体开发。推动乡村旅游与农业、渔业、林业等产业联动发展，吸引文化创意、商业新业态进入乡村，促进农村一二三产业融合发展，深入推进农业供给侧改革。加快里口山城市山地公园建设，发挥昆嵛山风情文化园、泓泰休闲渔业基地、正华石佛山景区、小石岛等项目辐射效应，带动周边采摘园、农家乐、特色民宿等集聚发展，打造集休闲采摘、生态养生、户外运动于一体的山地休闲旅游带。实施乡村旅游扶贫工程，加大对乡村旅游扶贫重点村的指导扶持力度。

  2．着力发展健康旅游。发挥宜居城市品牌效应，着力发展田园度假、生态养生、生态疗养等业态，建立多元化、多层次的养生养老房地产产品供应体系。依托中医医疗机构、自然疗养区等，开展中医药健康旅游活动，培育一批中医药健康旅游示范基地和项目。发挥毗邻韩国的区位优势，依托韩国仁川旅游发展局威海医疗观光咨询中心，策划推出医疗观光旅游产品，打造辐射全国的美丽产业品牌。推动国际铁人三项赛、国际帆船赛、横渡刘公岛游泳邀请赛等品牌赛事融入更多旅游元素。依托半月湾铁人三项赛场、里口山登山健身步道和自行车赛道等户外体育资源，举办春季环海健步走、秋季环海骑行游等特色活动，促进群众性体育活动与休闲旅游融合发展。

  3．突破发展产业旅游。重点围绕渔具、家纺、食品、保健品、机器人、3D打印等特色工业，以及动漫设计、休闲购物等现代服务业，打造研发设计、生产加工、产品展示、用户体验等全链条的旅游产品，推出科技体验、养生保健、蓝色海洋、驰名商标等多种主题的旅游线路，为青少年、青年创业者、游客等深度了解制造工艺、生产流程等提供渠道，进一步塑造和提升企业品牌形象，宣传企业文化和理念，提高社会认同度。鼓励引导相关企业推出优惠措施，支持旅行社将制造业、服务业特色企业纳入旅游线路。

  4．创新发展红色旅游。依托刘公岛甲午战争陈列馆、天福山起义纪念馆、马石山十勇士纪念馆、胶东育儿所、沈秀芹纪念馆、郭永怀事迹陈列馆等红色旅游资源，整合打造民族复兴（威海）教育基地，构建甲午战争国殇史、红色胶东革命史和民族复兴奋斗史3个版块，深入挖掘红色文化，塑造红色旅游品牌产品。充分利用谷牧旧居、将军碑廊、毛泽东像章博物馆等资源，加大宣传推介力度，丰富红色教育内容，拓展红色旅游内涵。

  5．探索发展新型旅游。推进邮轮访问港建设，完善港口服务功能，加强与国际邮轮企业合作，吸引邮轮来威。依托侨乡号游轮、小石岛游艇码头、金海国际游艇会等资源，优化航线，强化服务，培育近海游轮游艇等休闲产品，打造近海旅游亮点。深度开展滑翔伞、动力伞、热气球、直升机等低空飞行体验项目。围绕海滨休闲、乡村旅游、山地运动等主题类型，加快推进规范化、标准化营地建设，大力发展自驾车、房车旅游。

  6．打造四季全时旅游。加大冬季旅游产品、晚间娱乐休闲项目开发力度，进一步丰富旅游产品体系。充分挖掘天鹅湖、温泉等旅游资源，开发“观天鹅、泡温泉”旅游系列产品。积极引进高档次滑雪旅游项目，提升山泰滑雪场、威虎山滑雪场等经营水平，策划推出登山滑雪旅游产品。有效整合年节文化、旅游、餐饮、娱乐等各类资源，进一步丰富“好客山东贺年会”等旅游节庆活动内容。引导旅游企业推出淡季旅游优惠政策，提高游客淡季出游的积极性。推动旅游与休闲购物深度融合，积极将成熟的工业产品纳入到威海特色旅游商品体系，提升“礼尚威海”旅游商品影响力。依托韩国商品交易中心、韩乐坊等，打造韩国购物聚集区。依托威海品牌地产品展销中心、九龙城休闲购物广场等，深入挖掘本土美食、名优特产，加快打造集特色餐饮、旅游购物、晚间休闲于一体的集中消费区。

  （二）推动转型升级，壮大全域旅游市场主体。

  1．提升传统景区品质。发挥刘公岛、华夏城、成山头、赤山、大乳山等重点景区的核心引领作用，强化与周边乡村旅游、度假酒店、商业街区等资源的协调整合，构建辐射带动作用明显的品质观光旅游区。加强品牌策划、产品创新，将刘公岛、好运角打造为“仙境海岸”旅游目的地核心吸引物，增强全域旅游核心竞争力。鼓励引导景区向个性化、特色化和综合型发展，加快推进圣经山、槎山、岠嵎山、正棋山、威海休闲植物园等景区开发建设，打造一批影响力大、带动性强的旅游综合体项目。支持旅游企业提档升级，积极推动华夏城、大乳山滨海旅游度假区创建5A级景区。积极推动智慧景区建设，提升景区营销、管理、服务等智慧化水平，实现景区实时监控、免费WIFI全覆盖，打造全域旅游先导区和示范区。

  2．完善住宿服务体系。坚持科学规划、合理布局，突出特色、差异化发展，逐步形成以品牌饭店为龙头、星级饭店为主体、经济型酒店和特色民宿为补充的住宿服务体系。优化星级饭店结构、档次与空间布局，积极培育引进知名品牌饭店、特色连锁酒店，引导旅游饭店向集团化、专业化、现代化方向发展。适应自助游自驾游需求，建成一批特色鲜明、文化浓郁、管理精良的主题酒店。鼓励利用自有或租用农村房屋、院落和承包的山水林地等，发展精品民宿、家庭旅馆、乡村客栈等业态，满足不同层次的消费需求。

  3．推动旅行社创新发展。引导旅行社快速转变经营思路，打造多元化旅游产品。大力引进优质外资旅行社，鼓励符合条件的旅行社申请出境组团社资质，支持旅行社开展外国人驾乘自备交通工具来华旅游业务，吸引外国人从威海入境自驾游。加强旅行社等级管理，支持旅行社实行集团化、网络化、专业化、品牌化发展。鼓励有条件的旅行社组建旅行社企业集团，在国内外重点客源市场设立分支机构和办事处。大力发展智慧旅行社，深化与携程网、途牛网等国内重要旅游网络营运商的合作，为游客提供交通、住宿等网络化服务。积极推动旅游企业经营国际化业务，加快培育一批具有入境客源输送能力的旅游企业，全方位、多层次开展国际旅游交流合作，切实提升国际游客接待能力。

  （三）加强服务配套，优化全域旅游发展环境。

  1．推动旅游交通全覆盖。进一步优化航班航线，加密重点客源城市、国家和地区的旅游航班。完善全域路网建设，打造滨海旅游景观公路，将经区至荣成段建成示范路线，并逐步扩展到滨海路全线，提升旅游观光效果。大力发展城市公共交通，提高公交、出租车智慧水平。优化高速公路服务区和重点加油站点旅游服务功能，将高速公路服务区打造为旅游形象展示窗口和自驾游集散咨询中心。畅通跨区域旅游通道，加快推动机场、车站、码头与主要旅游区交通无缝对接。加强公路两侧绿化，完善驿站、营地等设施，构建风景廊道，打造自驾游产品。根据自驾游、自助游需求，合理设置旅游引导标识，完善旅游交通配套标示体系。

  2．推动旅游公共服务全覆盖。统筹考虑居民休闲和游客体验的需求，鼓励引导有条件的旅游企业参与公共服务，着力打造主客共享的旅游公共服务体系。将城市旅游咨询和集散设施建设纳入全域城市化发展统筹考虑，实施同城化规划设计。建立健全市、县两级旅游公共服务机构，在主要交通枢纽、商业中心、重点景区及旅游度假区等建设旅游咨询服务网点，构建三级旅游咨询服务体系。依托城铁站、威海机场、威海港、汽车站等交通枢纽，配套建设不同规模的集散中心，提供旅游信息咨询、资源展示、产品预订、旅游购物等一站式服务。加快推进旅游厕所建设和改造，到2017年，A级景区和省级旅游度假区厕所全部达到A 级标准。

  3．推动智慧旅游建设全覆盖。建设智慧旅游体系，实现区域旅游资源整合、旅游众创服务、场景化服务、第三方担保支付等功能，为游客提供一站式网上服务。加快推进旅游产业运行监测管理服务平台建设，提升旅游服务、客流监测和产业监管水平。推动旅游大数据建设，促进公安、交通等领域涉旅数据共享。推进市民网、市民卡、自助终端等在旅游接待服务场所广泛应用。鼓励旅游企业建设电商平台，开展线上产品直销。

  4．推动旅游宣传营销全覆盖。完善境内外旅游宣传推广体系，加强与主流媒体、知名网站、旅游企业合作等方式，逐步实现旅游宣传营销专业化、市场化。强化与青岛、烟台、日照等城市合作，统筹规划营销，培育打造“仙境海岸”品牌。以高铁沿线城市、京津冀和长三角城市为重点，开展线上线下高铁旅游营销，拉动国内旅游市场