陕西省人民政府办公厅关于促进加工贸易创新发展的实施意见【全文废止】

陕政办发〔2016〕35号

USHUI.NET^®提示：根据《 陕西省人民政府关于废止部分省政府及省政府办公厅行政规范性文件的决定》 （ 陕政发〔2024〕1号）规定，全文废止。

各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

根据《国务院关于促进加工贸易创新发展的若干意见》 （ 国发〔2016〕4号）精神，结合我省实际，经省政府同意，现提出以下实施意见。
一、总体要求
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，积极推动国家“一带一路”建设和陕西内陆改革开放新高地建设，鼓励我省积极承接国际产业转移及国内产业梯度转移，促进我省存量加工贸易转型升级，引导我省优势产能向西开展国际产能合作，落实国家加工贸易管理体制创新，增强科学发展内生动力，不断优化营商环境，稳增长、调结构，推动全省外向型经济快速发展。
二、主要任务
1加强产业链分工合作。鼓励我省企业利用国际国内两个市场两种资源，以更加开放的姿态，积极融入全球产业分工合作，不断提升我省加工贸易在全球价值链中的地位。
2促进产业融合升级。在大力发展高端制造业的基础上，促进产业向研发、物流、维修、再制造等产业链高端延伸，提升附加值，促进新技术、新产品、新业态、新商业模式发展。
3增强企业创新能力。推动加工贸易企业由单纯贴牌生产（OEM）向委托设计（ODM）、自有品牌（OBM）方式发展。加大研发投入和技术改造力度，加强与高等院校、科研机构协同创新，提高生产自动化、智能化水平。支持企业创建和收购品牌，拓展营销渠道，从被动接单转向主动营销。顺应互联网发展带来的新机遇，实现价值链攀升。
  4明确发展定位。西安综合保税区以现代物流为主导，突出物流、跨境电子商务特色。西安经开综合保税区以高端航空制造、机械加工为主导，突出航空零部件加工贸易特色。西安高新综合保税区以信息产业、高端制造为主导，突出研发特色。西咸新区保税物流中心以航空科技产业服务及创新、国际航空物流为主导，突出临空产业、国际航空物流枢纽特色。拟建的陕西航空产业综合保税区以航空产品研发制造、飞机检测维修等为主导，突出航空特色。引导各市（区）结合产业特点向多行业、关键加工工艺等领域拓展。
  5优化产业结构。主动承接国际和东部地区加工贸易转移，积极引进辐射带动能力强的大型项目来陕发展。鼓励加工贸易企业向产业结构相配套的海关特殊监管区域集中，延伸产业链。推动制造企业实现技术创新和产业转型，支持企业设立加工贸易采购、分拨和结算中心，鼓励跨国公司开展离岸结算业务，促进加工贸易转型升级。支持企业运用内销选择性征收关税政策。
  6优化业务形态。推动海关特殊监管区域发展保税加工、保税物流和保税服务等多元化业务。研究推进货物状态分类监管试点。推广境内外维修海关监管制度，依托产业集群优势，支持海关特殊监管区域内企业开展面向国内外市场的高技术含量、高附加值检测维修等业务。支持融资租赁公司设立项目公司经营大型设备、成套设备等境内外融资租赁业务。推动制造业由生产型向生产服务型转变。促进加工贸易与服务贸易深度融合，鼓励加工贸易企业承接研发设计、检测维修、物流配送、财务结算、分销仓储等服务外包业务。
  7优化贸易方式。全面贯彻落实西安跨境贸易电子商务服务试点城市在海关监管、检验检疫、进出口税收和结售汇等方面的政策，大力发展跨境贸易电子商务，积极争取“保税备货”模式进口试点资质，推进西安跨境贸易电子商务服务规模化运营。用足用好保税政策，大力发展保税展示交易、保税维修、期货保税交割、融资租赁等新型贸易业态。
  8推动产业集群发展。按照我省重点产业布局和各类园区错位发展优势，支持各市（区）结合本地主导产业加快承接国际国内产业转移。鼓励各市（区）和各类园区基于环境容量和承载能力，因地制宜发展加工贸易。创新加工贸易模式，促进西安地区加工贸易转型升级，向品牌、研发、分拨和结算中心等产业链高端延伸。稳妥推进有条件的企业承接整机、零部件、原材料配套、研发结算等的转移，形成产业集群，构建发展新格局。
9加强区域开放载体建设。积极复制推广中国（上海）自由贸易试验区改革试点经验，加快推进我省自由贸易园区申报工作。加强与韩国中小企业的对接合作，推动中韩产业园建设。推进西安航空城实验区建设。积极探索开放平台转型升级的新途径，以国家级经济技术开发区、国家级高新技术产业开发区及海关特殊监管区域等外贸核心平台为依托，打造我省高端制造、物流、研发、销售、结算、维修中心。
10提高招商引资质量水平。加强精准招商，着力开展产业链招商。提高引进外资质量，稳定外商投资规模和速度。创新外资管理体制，探索实行准入前国民待遇加负面清单管理模式。将承接国际制造业转移和促进省内产业转型升级相结合，积极引导外资投向新兴产业、高新技术、节能环保等领域。鼓励跨国公司在陕设立地区总部、采购中心、财务管理中心，促进引资与引智相结合，进一步发挥外资作为引进先进技术、管理经验和高素质人才载体的作用。
11建立产业转移合作机制。建立我省与东部沿海省份加工贸易产业转移协调机制，着重推动西安、宝鸡、咸阳、渭南等市以中亚、西亚、中东欧为目标市场，以“长安号”为平台，加大引进广东、浙江、江苏等东部沿海省份生产制造商的力度，承接存量产业转移或增量项目合作落地。鼓励我省各市（区）与沿海地区共建产业合作园区，按照优势互补、共同出资、联合开发、利益共享的原则，开展产业对接、人才交流培训等方面的合作。
12积极推进对