青岛市人民政府关于印发青岛市支持实体经济高质量发展若干政策的通知【全文废止】

USHUI.NET^®提示：根据《 青岛市人民政府关于废止和宣布失效一批市政府文件的决定》 （ 青政字〔2022〕54号）规定，全文废止

各区、市人民政府，青岛西海岸新区管委，市政府各部门，市直各单位：

《青岛市支持实体经济高质量发展的若干政策》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



青岛市人民政府

2019年3月18日

（此件公开发布）






为切实解决当前实体经济发展中存在的突出矛盾和问题，加快新旧动能转换，推动我市实体经济高质量发展，根据省政府《关于印发支持实体经济高质量发展的若干政策的通知》 （ 鲁政发〔2018〕21号），结合实际，制定以下政策。

一、降本增效

（一）实行城镇土地使用税优惠政策。自2019年1月1日起，按现行城镇土地使用税税额标准的80%调整城镇土地使用税税额标准；高新技术企业城镇土地使用税税额标准按调整后税额标准的50%执行，最低不低于法定税额标准。2018年5月1日至2019年12月31日，对物流企业承租的大宗商品仓储设施用地减半征收城镇土地使用税。2018年10月1日至2020年12月31日，对按照去产能和调结构政策要求停产停业、关闭的企业，自停产停业次月起，免征房产税、城镇土地使用税，企业享受免税政策的期限累计不得超过2年。2019年1月1日至2021年12月31日，对农产品批发市场、农贸市场（包括自有和承租，下同）专门用于经营农产品的房产、土地，暂免征收房产税和城镇土地使用税；对同时经营其他产品的农产品批发市场和农贸市场使用的房产、土地，按其他产品与农产品交易场地面积的比例确定免征房产税和城镇土地使用税。（市财政局会同市税务局负责实施）

（二）落实留抵退税政策。对新旧动能转换综合试验区内战略性新兴产业和新旧动能转换重点行业（项目），在国家批复额度内，优先对2018年1月1日起新增留抵税额予以退税，剩余额度内对2017年年底前存量留抵税额退税，按照国务院正式批复省方案和省分配额度实施。（市财政局会同市税务局负责实施）

（三）降低印花税税负。2018年10月1日起，将实行印花税核定征收方式的工业企业购销金额、商业零售企业购销金额、外贸企业购销金额、货物运输企业货物运输收入、仓储保管企业仓储保管收入的印花税核定征收计税金额比例下调至50%、20%、50%、80%、80%。（市税务局负责实施）

（四）降低基础设施配套费标准。2018年10月1日至2020年12月31日，城市基础设施配套费减按70%标准征收，住宅、商服用地类建设项目除外（不含拆迁安置用房）。对2018年10月1日起原城市基础设施配套费征收标准与新征收标准之间的差额，按规定予以退还，具体细则由主管部门另行制定。（市住房城乡建设局、市财政局会同市行政审批局，各区、市政府负责实施）

（五）实行工会经费缴纳优惠政策。2018年10月1日起，建立工会的企业按国家规定标准（全部职工工资总额的2%）的40%向上一级工会上缴经费；对按规定免征增值税的小微企业，其工会经费上缴后，由上级工会全额返还给企业工会。（市总工会会同市税务局负责实施）

（六）持续优化口岸营商环境。优化通关流程和作业方式，全面推进货物监管“查检合一”，推行进口矿产品、进出口食品等特殊货种快速检验放行模式，推广进出口集装箱“411”查验模式，拓展国际贸易“单一窗口”功能，加快口岸物流信息电子化进程。进一步规范口岸涉企收费，动态更新口岸收费目录清单内容，加强目录清单制度执行情况监督检查，依法查处各类违法违规收费行为。（市口岸办会同市市场监管局、市交通运输局、市商务局、市发展改革委、邮轮港区服务管理局，青岛海关、青岛海事局，青岛港集团、青岛机场集团等负责实施）

（七）落实货运车辆税收优惠政策。2019年1月1日起，将货运车辆（包括货车、挂车、专业作业车、轮式专用机械车）车船税适用税额下调至现行税额的一半征收。2018年7月1日至2021年6月30日，对购置挂车减半征收车辆购置税。（市财政局会同市税务局、市交通运输局负责实施）

（八）降低企业用电成本。全面放开煤炭、钢铁、有色、建材等4个行业进入电力交易市场，推动10千伏电压等级及以上、年用电量在500万千瓦时以上的用户进入电力交易市场；对高新技术、互联网、大数据、高端制造业等高附加值新兴产业，以及新旧动能转换重大项目库项目，可不受电压等级和用电量限制。开展报装接电专项治理行动，将高、低压客户业扩报装环节分别压减为4个、3个，具备条件的现场直接装表接电。优化投资界面和接入标准，对省级及以上园区客户、市级园区优质客户和电动汽车充电设施、电能替代项目，全部投资建设至客户红线，降低客户上电成本。（市发展改革委，青岛供电公司分别负责实施）

（九）降低企业用能成本。电网企业向用户收取的高可靠性供电费，按该用户受电电压等级收费标准的下限执行；临时用电的电力用户不再缴纳临时接电费，已向电力用户收取的，由电网企业组织清退；对余热、余压、余气自备电厂减免政策性交叉补贴和系统备用费；提高低压接入容量标准，市区低压接入容量扩大到160千伏安；完善差别化电费收缴方式，全面实行厂区生产、生活用电分别计价政策。（市发展改革委，青岛供电公司分别负责实施）

（十）降低企业用工成本。在社保征收机构改革到位前，保持现有征收政策不变，确保总体上不增加企业负担。降低企业社保费率，企业养老保险单位缴费比例继续按18%执行，按规定为符合条件的困难企业办理社会保险费缓缴、延缴手续，缓缴、延缴期间免收滞纳金。延长阶段性降低失业保险费率至1%的政策。工伤保险费率按国家基准费率50%执行，执行期限至2019年4月30日。工伤保险费率下调期间，统筹地区工伤保险基金累计结余达到合理支付月数范围的，停止下调。单位经营困难，正常缴存住房公积金有困难的，可以申请降低缴存比例或缓缴住房公积金。按照收支平衡原则，在保障欠薪保障金正常运行的基础上，研究阶段性调降欠薪保障费征收标准。对建筑施工民营企业，上一年度信用考核为优良的，免缴农民工工资保证金。（市人力资源社会保障局、市税务局、市住房公积金管理中心、市住房城乡建设局分别负责实施）

（十一）加大外贸企业服务保障力度。对受国际经济形势影响严重的企业，给予稳岗就业支持，对不裁员、少裁员企业，提高失业保险稳岗补贴标准。提高出口退税效率，对一、二、三、四类出口企业申报的符合规定条件的退（免）税，分别在受理企业申报之日起2、10、15、20个工作日内办结出口退（免）税手续。全面推行无纸化退税申报，对我市符合规定条件的退（免）税出口企业，办理退税平均时间缩短至10个工作日。支持中小外贸企业开拓国际市场，对参加国际性展会的展位费给予一定比例的补助。（市人力资源社会保障局、市税务局、市商务局会同市财政局负责实施）

（十二）加大国际班列培育期综合奖补力度。在国家政策允许范围内，结合省欧亚班列奖补政策，对从事中亚班列的物流代理企业给予3000元/标准箱的奖励；对从事中蒙班列、东盟快线的物流代理企业给予2000元/标准箱的奖励；对从事中韩快线的物流代理企业给予1000元/标准箱的奖励。（市交通运输局会同市发展改革委、市财政局负责实施）

二、创新创业

（一）加大科研奖励力度。2019年起，对我市牵头承担或参与实施的国家科技重大专项、重点研发计划项目，并对促进新旧动能转换及产业发展具有重大支撑作用的，市财政择优按照最高不超过1∶1比例给予配套支持，每个项目最高1000万元。对获得国家自然科学、技术发明、科学技术进步一、二等奖项目的第一完成单位，市财政一次性分别给予一等奖500万元、二等奖100万元奖励，奖励资金70%用于单位科技研发和成果转化，30%奖励主要完成人（研究团队）；对获得国家科技进步特等奖的采取“一事一议”方式给予奖励。对获得中国质量奖、山东省省长质量奖、青岛市市长质量奖的企业，分别给予500万元、100万元、50万元奖励；对获得中国工业大奖的企业，给予500万元奖励。（市科技局、市市场监管局、市工业和信息化局会同市财政局分别负责实施）

（二）加大“创新券”政策支持力度。逐步扩大“创新券”使用范围至全市科技型中小企业，将企业研发服务、检验检测、知识产权等服务内容纳入“创新券”补助范围，由主管部门制定出台实施细则，按照企业服务费用的一定比例给予补助，单个企业年最高补助50万元。（市科技局会同市财政局负责实施）

（三）完善科研项目经费管理机制。取消绩效支出占间接费用比例限制，暂不与单位年度绩效工资基数挂钩。高校科研院所承担的纵向和横向课题，科研经费只要符合主管部门或委托单位要求，有相关依据凭证即可报销，可不受公务卡结算限制；高等院校、科研院所可自行组织科研仪器设备采购，自行选择科研仪器设备评审专家；鼓励有科研职能的公益一类事业单位承担地方政府、企业和其他社会组织横向科研课题，经费按照委托方要求或合同约定管理使用。（市财政局会同市科技局、市人力资源社会保障局负责实施）

（四）落实企业创新税收政策。落实好企业职工教育经费税前扣除政策，扣除限额比例由25%提高至8%；将企业研发费用加计扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企业扩大至所有企业；将企业当期一次性税前扣除的新购进设备、器具单位价值上限提高到500万元。对经认定的技术先进型服务企业（服务贸易类），减按15%的税率征收企业所得税。（市税务局会同市财政局、市科技局、市商务局负责实施）

（五）加大高新技术企业奖励。对首次通过高新技术企业认定的企业，给予30万元奖励；对再次通过认定的给予10万元奖励。在孵化器的企业获得高新技术企业认定的，按每家企业10万元标准给予所在孵化器奖励，最高100万元。（市科技局会同市财政局负责实施）

（六）支持企业参与军品研制。对企业直接承担军工装备总体、关键分系统、核心配套产品研制项目，按与军方（含承担总体任务的军工单位）签订研制合同实际执行额的10%给予补助，单个企业补助总额不超过500万元。（市工业和信息化局会同市财政局负责实施）

（七）鼓励企业创新中心建设。对注册为企业独立法人并获准建设的国家级、省级制造业创新中心和产业创新中心，按其实际投资额的25%分别给予最高不超过1000万元、500万元的资金支持。对获批的服务业创新中心给予50万元经费支持。（市工业和信息化局、市发展改革委会同市财政局分别负责实施）

三、产业升级

（一）加大财政扶持力度。引导设立青岛市新旧动能转换基金，支持重点产业集群和产业链突破发展。统筹市级相关专项资金，重点支持新旧动能转换重大工程等重大战略实施，支持战略性新兴产业、高技术产业和现代服务业发展。新旧动能转换基金按规定可采用直接投资等方式支持相关重大项目建设，经基金工作小组批准，对投资于青岛市新旧动能转换重大项目，或主投初创期、早中期科技型、创新型企业的母（子）基金，可适度让渡引导基金收益。（市财政局会同市发展改革委负责实施）

（二）鼓励企业实施技术改造。加大企业技术改造综合奖补力度，对实施技术改造并达到一定标准的规模以上制造业企业，设备投资奖补比例从8%提高到16%，标准从最高300万元提高至600万元，且综合奖补比例不超过设备投资额的20%。每年组织实施10个市级重大技改项目，每个项目企业最高奖补2000万元。对“专精特新”小微企业技术改造设备奖补比例从12%提高到20%，标准从最高60万元提高至100万元。在此基础上，对购买使用工业机器人产品的企业，按设备购置款的一定比例给予最高200万元补助。在危险程度高的化工、民爆等行业，推广应用安防、排爆等特种机器人的，单个企业最高补助不超过500万元。（市工业和信息化局、市民营经济局会同市财政局负责实施）

（三）扶持小微企业创新发展。市财政对获得国家级小型微型企业创业创新示范基地、中小企业公共服务示范平台、国家中小企业创新创业特色载体的，给予最高100万元一次性奖励。（市民营经济局会同市财政局负责实施）

（四）支持国有企业转型发展。完善政策和推进机制，分类分层、积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，大力推动国企上市。加大国有企业存量资产整合力度，坚决退出低效、无效资产和长期亏损业务，做深做精主业，大力培育发展战略性新兴产业。（市国资委负责实施）

（五）加强政府采购扶持。对暂不具备市场竞争力，但符合国民经济发展要求、代表先进技术发展方向、首次投向市场的制造精品，2019年起，探索政府采购首购制度；将青岛生产的优质新能源汽车及电池列入公务用车协议供货范围。（市工业和信息化局会同市机关事务服务中心、市财政局负责实施）

（六）完善去产能扶持政策。完善企业能耗、环保、质量、技术、安全准入标准，按照山东省利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作方案要求，2019年上半年完成对钢铁、水泥、平板玻璃等重点行业企业的综合标准评价，不符合标准的限期整改或关停淘汰。（市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市市场监管局、市应急局分别负责实施）

（七）支持化工产业安全生产转型升级。根据化工生产企业、危化品道路运输和仓储经营企业评级评价结果，以及中央环保督察移交化工问题企业专项整治结果，支持企业加强安全、环保、节能改造和集约集聚发展。压实区（市）责任，对上述领域企业关闭退出和治理整治效果较好的区（市）给予一定奖励。对安全生产转型升级工作成效明显的企业或园区给予一定奖补。具体细则由市化工专项行动办会同市财政局等部门另行制定。（市化工专项行动办、市工业和信息化局、市交通运输局、市应急局、市生态环境局会同市财政局分别负责实施）

（八）支持工业互联网平台建设应用。面向重点行业开展制造业与互联网融合发展应用试点示范，对新认定的互联网工业平台、智能工厂或互联工厂、数字化车间，分别给予300万元、100万元、50万元奖励，获批国家工业互联网平台的给予最高3000万元奖励。对经省级认定的智能制造标杆企业，给予最高不超过200万元奖励。（市工业和信息化局会同市财政局负责实施）

（九）鼓励发展新兴未来产业。统筹使用各类专项资金，重点支持新一代信息技术、现代海洋、生物医药、轨道交通装备、新能源汽车等重点产业发展。对相关领域实际投资完成额超过10亿元的或低于10亿元但属于全市重点产业招商项目，经市政府批准，实行“一事一议”的激励措施。（市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市市场监管局会同市财政局分别负责实施）

（十）推动产业集群发展。对认定的国家级、省级新型工业化示范基地分别给予500万元、100万元奖励。对入选省“雁阵型”产业集群，市财政参照省标准，奖励产业集群所在区（市），由区（市）政府统筹用于集群公共服务平台建设、关键共性技术研发、重点项目建设、集群品牌宣传推广等。对入选省“十强”优势产业集群的领军企业、省新认定的产业集聚示范区、园区和特色小镇，参照省级奖励标准，结合我市政策给予奖励。鼓励各区（市）创建市级重点工业集聚区、服务业集聚示范区，给予最高5000万元奖补。（市工业和信息化局、市发展改革委分别会同市财政局负责实施）

四、招商引资

（一）加大重大外资项目引进力度。2018年至2022年，对年实际外资金额（不含外方股东贷款）超过5000万美元的新项目（房地产业、金融业及类金融业项目除外）、超过3000万美元的增资项目和超过1000万美元的跨国公司总部或地区总部，按其当年实际外资金额不低于2%的比例给予奖励，最高奖励1亿元。对世界500强企业（以《财富》排行榜为准）、全球行业龙头企业新设（或增资设立）年实际外资金额超过1亿美元的制造业项目，以及新设年实际外资金额不低于3000万美元的新一代信息技术、智能装备、生物医药、新能源新材料等制造业项目，按“一项目一议”方式给予重点支持。鼓励各区（市）在法定权限内出台新的招商引资激励政策。（市商务局会同市财政局负责实施）

（二）加大社会化招商奖励力度。对引荐符合我市新旧动能转换发展方向的重点行业领域新项目，并促成项目落户的社会组织或个人给予一定奖励。具体奖励细则由市商务局会同市财政局等部门研究制定并组织实施。（市商务局会同市财政局负责实施）

（三）强化招商引资土地供应。盘活的批而未供土地和闲置低效用地，优先用于实际投资超过15亿美元的制造业外商投资项目和世界500强企业、全球行业龙头企业总部或地区总部用地，确需新增用地的纳入市级重点项目优先支持。对与政府共同投资建设的可以使用划拨土地的医疗、教育、文化、养老、体育等公共服务项目，除可按划拨土地方式供应土地外，鼓励以出让、租赁方式供应土地，支持区（市）政府以国有建设用地使用权作价出资或者入股方式提供土地。（市自然资源和规划局会同市商务局、市财政局负责实施）

（四）鼓励企业“零增地”技改。在符合城乡规划、产业发展布局规划和不改变用途的前提下，经批准在原用地范围内进行技术改造、通过建多层厂房或实施厂房改造加层增资扩产而增加建筑容积率的，不再收取土地出让价款。（市自然资源和规划局负责实施）

五、招才引智

（一）加大高层次人才引进奖励。对全职引进顶尖人才、国家级人才和省部级人才的机构和个人，分别按50万元、30万元、10万元的标准给予奖励；引进相应称号专家主持的高新技术企业，或引进后入选科技创新高层次人才团队的分别按上述标准2倍给予奖励。（市委组织部，市人力资源社会保障局、市科技局会同市财政局负责实施）

（二）鼓励开展专利导航。鼓励企业绘制专利、人才地图，开展知识产权专利导航，支持企业对主营产品的一项或多项关键技术开展企业运营类专利导航，由企业与知识产权服务机构联合申报。2019年起，全市每年遴选不超过20个项目，经专家评审后，择优给予每个项目15万元的奖励资助。（市市场监管局会同市财政局负责实施）

（三）强化高层次人才编制保障。对纳入事业单位机构编制管理的研发机构，引进高层次人才编制使用计划，按照市高层次人才服务绿色通道相关意见办理使用。探索建立人才引进“秒批”服务制度。（市委编办负责实施）

（四）实施外国人来华工作许可制度。对企业急需的外国人才提供更便利的来华工作许可管理服务，简化申请材料，优化审批流程，给予外国高端人才办理3年及以上工作许可延期，给予外国专业人才办理2年工作许可延期。（市科技局负责实施）

（五）放宽相关人员出国限制。具有高级专业技术职称的高校科研院所市管干部、教学科研人员执行学术交流合作出国任务的，国有企业中从事国际商务的高管和业务人员出国的，实行差别化管理，根据实际需要，合理安排出访人数、在外停留时间和每年往返次数。教学科研人员、高等院校和科研院所中担任领导职务的专家学者出国开展学术交流合作，因特殊情况需持普通护照出国，能够说明理由的，按组织人事管理权限报组织人事部门批准后，可持普通护照出国。大力推广APEC商务旅行卡，适当放宽办卡范围，简化办理程序，为企业人员因公出国提供便利服务。（市外办会同市委组织部，市公安局、市国资委负责实施）

（六）做好高层次人才用车保障。对国有企业通过市场化方式招聘的职业经理人，凡在聘用合同中已经明确公务出行保障等职务消费内容的，严格按照合同约定执行，不再受公务用车有关规定限制。（市国资委负责实施）

六、金融支持

（一）拓宽贷款抵（质）押物范围。对于符合法律法规和政策规定，权属明晰、取得产权证书或证明权证的各类不动产、动产、知识产权及其他财产权利，用于向银行、保险、融资担保、小额贷款、民间融资等机构进行抵（质）押担保或抵（质）押反担保时，各登记部门应给予办理抵押权、质押权登记。不能登记的，应出具书面不予登记凭证并说明原因。（市自然资源和规划局、市公安局、市市场监管局等部门会同市地