长沙市发展和改革委员会关于印发《长沙市推动低空经济高质量发展实施方案（2024—2026年）》的通知

信息时效期：2026-12-31

湖南湘江新区管委会，各区县（市）人民政府，各园区管委会，市直各相关单位：

《长沙市推动低空经济高质量发展实施方案（2024—2026年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好组织落实。



长沙市发展和改革委员会

2024年6月11日


为深入贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，全面落实中央和省市关于大力发展低空经济的部署要求，加快推动我市低空经济高质量发展，特制定本实施方案。

一、总体目标

抢抓低空空域改革、技术创新和规模应用发展机遇，着力强化创新引领、壮大产业规模、丰富应用场景、优化空域服务、夯实基础保障，着眼发展新质生产力，加快培育低空领域新技术、新模式、新业态，加快把长沙打造成为覆盖低空领域科技研发、生产制造、运行保障、配套服务及周边产业等全链条的“低空之城”。

——到2024年，力争获批中国民航局第三批民用无人驾驶航空试验基地（试验区），成功申报空中交通管理试点城市。

——到2025年，初步建成长沙低空经济发展综合试验带，建设湖南省低空飞行大数据中心，打造低空经济数字信息产业链；初步建成空中交通、快递配送、文化旅游、城市监控等多元业态全覆盖的低空超低空全场景融合新业态，成为首批低空经济应用示范基地。低空经济规模达到200亿元，规模以上企业达到20家，引进具有技术标准导向的研发机构，引入和培育5家以上低空领域研发和制造龙头企业，建成100个起降设施。

——到2026年，完成全市低空航路航线网络布局划设，缩短空域审批时间，扩大报告空域范围；在技术研发、中试孵化、技术应用、产业集聚等方面走在全国前列，抢占低空技术标准引领高地，低空经济规模达到500亿元，规模以上企业达到50家，引入和培育10家以上低空领域研发和制造龙头企业，建成4个通用机场和300个起降设施。

二、重点任务

（一）优化低空经济空间布局

1.建设长沙低空经济发展综合试验带。以开福科创谷为产业综合研发中心，串联重大片区，打造具有全地形要素、覆盖不同应用场景的多元业态低空经济发展综合试验带：自浏阳张坊镇向西，经永和通用机场、金阳新城片区，穿黄花国际机场飞行管控区、至长沙经开区、金霞经开区后分岔，一条继续向西经大泽湖片区、高铁西城片区、金洲新城片区至宁乡市，一条向南经滨江金融片区、岳麓山大学科技城、大王山片区、坪塘机场，转西向至花明楼、东向至南部融城片区、高铁会展片区，构成“工”字型约240km低空连线，左右两侧各1km、真高300m的低空融合飞行试验带，开展低空及超低空高频次、大密度的飞行及低空经济商业形态验证，探索城乡间复杂空域和安全保障的管理手段和能力，完善全自主可控软硬件基础设施建设，提升各类传统和新型飞行器的全面验证信息采集及数据分析能力。

2.建设低空经济总部及研发基地。依托长沙经开区-自贸临空区（向东辐射浏阳市）、南部融城片区（向南辐射株洲市、湘潭市）、湖南湘江新区、金霞新城片区打造四个低空经济企业总部及研发基地，整合现有通用航空、航天科技等领域产业链供应链优势，吸引一批整机制造龙头企业落户，加快形成低空经济集聚效应。

3.建设低空飞行应用示范区。建设以长株潭绿心地区和大泽湖片区为核心的长沙东片区和西片区两大应用示范区，开通eVTOL、飞艇商业化空中游览航线，并逐步拓展至周边区域。东片区涵盖同升湖、石燕湖、清泉寺和株洲、湘潭等绿心地区重要景点。西片区涵盖月亮岛、岳麓山、大王山、花明楼等区域。鼓励运营人在绿心地区和大泽湖区域进行低空飞行，实时飞行数据接入运行平台，制定一批低空融合飞行规则，形成一批示范项目、技术标准，建成可推广使用的中国标准飞行智联网。

4.建设“AI+低空”试飞测验区。建设以同升湖人工智能科创谷项目为核心、辐射长株潭地区、真高300米以下低空区域的无人机人工智能试飞区，为试飞试验、定型鉴定、任务载荷验证、人员培训等提供服务保障。依托高校和科研院所优势，打造集研发、组装、检测、试飞、展示、销售一体的6S街区等运用场景，探索“人工智能+低空经济”融合创新模式，将同升湖人工智能科创谷打造成为全国低空经济无人机中部加速器。

5.建设低空文旅创新融合区。重点围绕长株潭绿心地区和坪塘机场建设“低空+文旅”创新融合区，加快坪塘机场及湘江智航新城建设，打造长株潭都市圈低空经济中心。依托湖南省地理信息产业园打造“网红+低空”经济应用场景。结合长沙奥体中心公园、花卉园艺博览园、国际峰会中心以及神农百草园等项目建设，发展绿心特色低空文旅产业。依托湖南省省级航空飞行营地“傅家洲星空飞行营地”，利用橘子洲文旅优势，打造傅家洲“低空文旅+地面业态”融合创新运营场景。

（二）提升低空经济产业能级

6.强化产业创新能力。加快低空领域工程技术研究中心、产业创新中心、先进技术研究院等研发载体建设。加强创新协同，推动头部企业联合高校和科研院所围绕飞行器整机开展产业链协同创新和模式创新，支持中小微型航空发动机、机载系统、航电系统、航空材料等领域关键技术攻关，支持长续航、轻量化、智慧化、多用途的高性能航空器研制，推动国防科技先进技术、工艺、材料等攻关成果向低空产业装备领域转化应用，鼓励航空航天企业积极融入低空经济产业链供应链体系。高水平建设航空飞行模拟机研究训练中心。

7.大力开展招商引资。加快梳理建立低空经济“一图四库两清单”（企业全景网络图，现有企业库、拟引进企业库、在建项目库、拟建项目库，招商任务清单、“补空白、强弱项、国产自主化”清单），主动对接链主企业需求，锁定一批重点目标企业，精准招引一批低空十亿级、百亿级产业项目、总部型企业和重大平台。强化“双招双引”工作机制，建立强有力的政策环境和专业招商队伍，构建各区县（市）、各园区齐抓共促、协同推进“大招商”格局，推动重点项目尽快落地见效。

8.推进强链补链延链。围绕低空飞行器整机、动力系统、飞控系统、材料与元器件等领域，推动短板领域补链、优势领域延链、新兴领域建链，加快形成系统完善、富有韧性和竞争力的低空经济产业链条。提升低空产业制造能力，鼓励发展低空装备整机、发动机、螺旋桨、传感器、电池、电机、电控系统等核心零部件制造产业。布局飞行教育培训、租赁、金融保险、飞行器维修养护、美容改装、检验检测等配套服务产业，引进无人机系统质量安全检验检测试验认定机构（CNAS）、适航审定检验检测机构资质认定机构（CMA），支持eVTOL、无人机本地化质量检验检测及适航认证。

9.培育壮大市场主体。实施低空经济骨干企业培育工程，构建专项政策体系，培育一批具有全国性竞争力的低空经济产业链领军企业，壮大一批主营业务突出、竞争力强、成长性好的专精特新企业和制造业单项冠军企业。推动中小企业深度嵌入央企、省属企业等头部企业产业链、供应链、创新链和价值链，形成大中小企业融通发展格局。

（三）丰富低空经济应用场景

10.拓展城乡公共服务场景。鼓励政府各相关部门通过政府采购服务方式，加大无人机在公务出行、交通监测、应急救援、城市治安、农林喷洒、航道巡检、国土测绘、环境监测、电力巡线等领域的应用；加强航空应急救援能力建设，支持位于大王山片区的湖南省航空应急救援中心基地打造全国应急救援领域低空经济发展示范基地。

11.建设无人机智慧配送场景。开通无人机B2B物流配送、B2C即时物流航线，发展城市无人机配送、无人机运输等新兴物流方式，同步建设无人机物流中转场。支持市属国有企业充分利用现有客运枢纽、公交停保场、土地等资产资源，提供无人机物流中转场建设场地、低空物流仓储场地、eVTOL设备充电维修保养服务等，开通低空物流航线，积极发展低空物流。

12.构建低空医疗救护场景。支持拥有航空器的企业开通以重点医疗机构为核心的医疗物资（血液运输、标本配送、特殊药品配送等）低空配送航线。支持相关企业与长沙市医疗卫生机构合作开发航空医疗救护市场，探寻适合湖南省的医疗救护模式，构建以长沙为中心、覆盖湖南省及周边省市的空中医疗救护网络。支持湘雅医学院揭榜国家工信部特种机器人难题，建设急情医疗无人机机器人产业基地，打造长株潭快速医疗救援示范区。

13.开发多元化低空消费场景。结合各类大型文体旅商类活动，举办无人机表演、应用交流，拓展低空文旅应用场景。依托通用机场项目打造研学品牌应用场景，支持在坪塘机场周边、湘江智航新城内建设运营湖南省内规模领先、国内一流的航空航天科普馆。依托巷子口航空露营基地等飞行营地，打造立体式“野趣”应用场景。鼓励发展低空飞行、航空模型、跳伞、飞艇、滑翔等航空运动，支持举办相关飞行赛事活动。拓展无人机竞赛、低空经济创新创业大赛等竞技类应用场景。开通商业化空中游览航线及跨城、跨省商务飞行航线、旅游通勤航线。多渠道开展直升机、eVTOL