重庆市人民政府贯彻国务院关于加快振兴装备制造业若干意见的实施意见【全文废止】

USHUI.NET^®提示：根据《 重庆市人民政府关于废止和继续施行部分市政府规范性文件的决定》 （ 渝府发〔2015〕35号）规定，有效期届满继续施行，其有效期自本决定印发之日起重新起算
USHUI.NET^®提示：根据2021年2月9日《 重庆市人民政府关于废止部分市政府规范性文件的决定》 （ 渝府发〔2021〕5号）规定，全文废止
各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

装备制造业是重庆作为我国重要的老工业基地的核心产业。大力发展装备制造业，不仅是改造和提升传统产业的重要内容，更是振兴老工业基地、加快新型工业化发展的重要战略选择。为深入贯彻《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》（国发〔2006〕8号）精神，立足我市装备制造业发展的基本情况和未来发展需要，进一步加快我市装备制造业发展步伐，提出以下实施意见。

一、装备制造业发展基本情况

（一）主要成就

改革开放以来，我市装备制造业持续、快速发展，取得了显著成就。2005年，全市规模以上企业达491户，资产总额494亿元，从业人员16万人，分别占全市工业的16%、16%和17%；实现工业总产值（现价）达到397亿元，工业增加值92亿元，利税总额达30.1亿元，出口创汇6.22亿美元，分别占全市工业的15.7%、13.3%、12%和25%。从2000年到2005年，装备制造业平均递增速度达到18%，逐步形成了内燃机、环保成套设备、仪器仪表、常规兵器等4大装备制造业基地，发展了输变电成套设备、数控机床、船舶及配套产品等3大装备制造业优势产品，培育了轨道交通设备、工程机械及大型结构件、能源开发成套设备等3大类装备制造业重点产品，装备制造业加工配套能力和技术开发能力不断增强。一是形成了一批行业带动力强、市场竞争优势明显的龙头企业。中国四联集团是我国最大的仪器仪表研发生产企业之一，重庆船舶公司是我国西部地区船舶和轻轨生产规模最大、最具竞争力的企业集团，重庆钢铁集团的钢结构生产能力居西南地区之首。以这些龙头企业为核心，逐步形成一批特色鲜明和市场竞争力强的装备制造产业，并成为我市装备制造业发展的主要支撑。二是形成了较强的加工配套能力。我市基础零部件品种多，研发和生产能力强。目前主要有齿轮、轴承、大型钢结构件和铝材结构件等系列产品，形成了特色较为鲜明的加工配套体系。三是形成了一批技术开发机构，有一支大规模、高素质的装备技术开发人才队伍。2005年，我市大中型企业有技术开发机构158个，其中国家级技术开发中心9个，市级企业技术开发中心80个，行业技术中心5个，大部分都涉及装备制造业发展研究；工程师职称以上的工程技术人员4.2万人，有15所高等院校设有与装备制造业发展相关的学科或专业。

（二）主要问题

一是能进入国家重点工程和重点技术项目的产品和企业较少，企业竞争力有待进一步提高；二是经济效益水平不高，我市装备制造业的增加值率大约为发达国家的50%，劳动生产率大约为发达国家的1/10；三是以企业为主体的技术创新体系尚未形成，自主开发和技术创新能力比较薄弱，大多数企业没有掌握开发新产品的主动权，特别是中小企业普遍缺乏技术和产品的自我开发能力；四是缺乏具有总体设计、成套能力和系统服务功能的总承包企业，系统集成化发展水平低；五是出口产品以技术含量低的产品为主，高技术、高附加值的产品出口较少、比重较低；六是企业自我积累、自我发展的能力较弱，企业融资主要依靠国有金融机构，融资比较困难，发展投入严重不足。

二、装备制造业发展总体思路

（一）基本思路

以提高企业重大技术装备制造能力为重点，突出支持发展一批市场竞争力较强的装备制造龙头工业企业，形成一批大型装备制造工业企业集团，力争一个企业集团带活一个行业，做强一片产业，形成具有区域特色和发展优势的现代装备制造工业基地，构成我市装备制造业发展的主要骨架支撑。基本建立起以企业为主体的技术创新体系，增强具有自主知识产权的重大技术装备制造能力；逐步形成合理分工、相互促进、协调发展的装备制造业发展新格局。此外，根据重点装备制造工业行业发展需要，配套发展各类金属板材、带材、线材、合金型材和结构件，以及优质玻璃纤维和复合材料等优质材料工业，形成较为完善的特色装备制造产业链，着力培育一批跨行业、跨设计、系统集成、工程总承包和全程服务的工程公司，全面提升我市装备制造业发展的系统集成和总包水平。

（二）总体目标

2010年，我市装备制造工业投资总额将达到400亿元，规模以上装备制造工业企业产品销售值达到1000亿元，实现工业增加值250亿元，占全市规模以上企业工业增加值的13.16%；培育销售收入超过10亿元的企业10户、超过50亿元的企业1户、超过100亿元的企业1户，形成一批“专、精、特、新”的配套装备制造工业企业；再经过一段时间的努力，大中型装备制造企业基本实现信息化发展目标，使我市传统装备制造业得到全面改造、升级，初步形成专业化生产、区域性协作、社会化配套的产业格局，基本把重庆建设成为特色鲜明、优势明显的我国重要的和西部最大、竞争力最强的现代装备制造业基地。

三、装备制造业发展重点

根据国发〔2006〕8号文件，结合我市装备制造业发展实际，搭建关键性技术研发平台，加强国际新技术、新产品和新工艺的跟踪研究，加大与国外先进企业合作发展的力度，加快重大技术装备国产化发展进程，通过政策支持和引导，重点发展风力发电等能源成套装备、仪器仪表、环保成套设备、输变电成套设备、船舶及配套产品、轨道交通设备、数控机床、工程机械及大型结构件等市场前景较好和发展优势明显的八大类装备制造业，为我市老工业基地发展、改造和振兴奠定坚实基础。

（一）风力发电等能源成套装备。以重庆船舶公司、重庆机电集团等企业为龙头，加大风电、水电等成套设备研发生产投入，提高我市清洁高效发电装备的研发能力，形成完整的研发生产、装配、检测体系。大力发展风力发电机组及增速箱、钢结构塔、发电机、轮毂、主轴、风向跟踪系统、控制系统等关键配套产品，高水头冲击式水轮发电机组，油气开采机械装备，大型煤化工的能源转换设备等。满足我国西部地区能源开发的装备需求。

（二）仪器仪表。以中国四联集团为龙头，重点发展分散型控制系统（DCS）、数据采集系统、高精度压力/差压变送器、智能执行器、高精度流量仪表、高性能电能表及电能负荷分析管理仪器、微机化和智能化分析仪器、环境监测仪器、煤矿安全监测仪器、仪器仪表相关传感器和元器件及材料、船舶导航仪表、航天遥感遥测仪表、核电厂控制和检测设备（核辐射测量仪表）、防化污染仪表等产品，满足我国重点建设工程及其他重大（成套）技术装备高度自动化和智能化发展需要。

（三）环保成套装备。主要以重庆远达环保集团、中天环保产业集团、重庆钢铁集团、重庆通用工业集团等企业为龙头，跟踪国际先进环保技术和工艺，提高系统设计水平，研发高效、节能的环保设备，提高系统集成水平。重点支持发展城市生活污水治理和高浓度工业有机废水处理、船用污水处理等水处理系统集成成套设备；发展燃煤电厂烟气脱硫和除尘成套设备等大气污染治理成套设备，采用优化集成成套技术，提高脱硫率和收尘率；发展城市生活垃圾和工业垃圾处理成套设备，主要研发具有自主知识产权的垃圾焚烧设备，形成成套设备供应能力。此外，大力发展垃圾焚烧发电、天然气加气站、环保自动化控制系统及在线监测仪表、江河清淤设备、船用CNG和液化天然气成套装置等成套设备和单元处理设备，努力提高我市环保设备研发制造水平。到2010年，初步把重庆建设成为我国重要的环保成套装备研发生产基地，能较好地满足西部地区特别是三峡库区水环境和生态保护需要。

（四）输变电成套设备。以重庆机电集团为龙头，建立产品研发基地、产品实验检测基地和物流配送服务中心三个行业服务平台，大力发展高压直流换流变压器和节能型干式变压器、高压开关和GIS组合电器、互感器、优质高压电线电缆、机电一体化输配电设备等重点产品，形成变压器、高低压电器、电力电缆及电器元器件等四大电气产业集群，并将这一产业集群发展成为我市装备制造业的重要支柱之一。

（五）船舶及配套产品。为适应三峡成库后对特种船舶的需求，以重庆船舶公司、重庆长江轮船公司等企业为主要依托，大力发展不锈钢化学品船、液化气船、成品油轮、挖泥船、高速船、滚装船、船舶废弃物收集处理专用船、小型旅游船、工程船等各类专用特种船舶，以及船用柴油机、增压器、齿轮箱、燃油喷射装置、液压元器件、油嘴油泵、轴瓦、舰船用仪器仪表、导航装置等配套件和其他港口机械，形成特色鲜明的船舶工业体系。2010年基本把重庆建设成为我国内河航运船舶生产基地和我国海军舰船配套设备后方供应基地及船舶动力配套产品开发生产基地，推动我市船舶及配套产品制造业迈上一个台阶。

（六）轨道交通设备。以重庆船舶公司、重庆机电集团等企业为龙头，加大技术引进和研发生产投入，大力发展轨道交通车辆、PC梁铸钢支座、关节型道岔、信号系统、车场专用设备、轨道工程用射流风机、大功率高过载变频调速主驱动电机、气体绝缘空气开关设备以及铁路常规车型、特种车型、转向架及铁路配件等轨道交通设备，不断提高铁路货车及配件产品的研发水平，扩大生产能力，加快我国城市轻轨特别是单轨跨座式轻轨国产化发展步伐，进一步提高整车制造水平。

（七）数控机床。以重庆机床工具集团为龙头，加强工艺改进和技术研发，大力发展数控齿轮加工机床、高速高精度数控车床、全数控化活塞加工专用机床、数控磨床，以及齿轮复杂刀具、高精度转台、转塔刀架、加工中心刀库等各种数控功能部件，其中，滚齿机、剃齿机、活塞加工专机等重点产品保持国内领先水平，并逐步缩小与国际同类产品的差距。

（八）工程机械及大型结构件。以重庆大江工业集团、重庆钢铁集团等企业为龙头，依托军工、船舶、冶金等企业的研发生产和设备优势，加强与国内外工程机械及大型结构件先进研发机构和生产企业的合作，大力发展建筑塔机、矿井液压支架、采矿及输送机械、混凝土搅拌和输送设备、建筑用大型钢结构件，特别是要充分利用重庆钢铁集团的钢结构件制造技术，大力发展无螺旋焊管、箱型梁、高频焊接H型钢、梯形腰焊接工字钢为代表的大型钢结构件，为城市工程机械和重大工程提供钢结构产品。

四、主要措施

（一）加强组织协调，做好服务工作。在市推进新型工业化领导小组领导下，认真贯彻落实国家关于重大技术装备国产化发展的政策，做好现代装备制造业发展中长期规划，推进重大技术装备制造国产化的落实。同时，充分发挥行业协会作用，为促进装备制造业发展做好服务工作。

（二）全面推进企业体制改革和机制创新。鼓励和支持我市装备制造企业注重资本运作，以资产为纽带，整合区域内资源，实现市场网络、产品研发、生产设备、自有资金等资源共享，避免新的重复建设；鼓励国内各种所有制资本参与重大技术装备制造企业的改革、改组、改造，积极支持跨行业、跨区域、跨所有制的企业重组，建立大型装备制造企业集团；促进生产企业与重庆大学、重庆邮院等科研院所联姻，生产企业与用户单位联盟，特别是大企业与大企业之间形成战略联盟、技术开发联盟、销售服务联盟、供应体系联盟等，通过形成联盟整合资源，实现优势互补和资源共享，形成特色鲜明、规模优势明显和配套协作科学合理的重大技术装备自主研发和制造体系，切实提升我市装备制造业发展的整体竞争力，实现效益最大化。打破传统观念和管理体制束缚，在政府引导和市场导向双重作用下，培育一批集系统设计、系统集成、工程总包和全程服务于一体的专业化公司，参与国家特别是西部地区重点工程项目的建设和管理，全面提高成套能力。

（三）大力发展和应用先进技术，加快我市重大技术装备国产化发展步伐。重点构建研究开发、资源共享、成果转化三大科技平台，形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主创新体系，为装备制造业的改造提升奠定坚实基础。一是以系统设计技术、控制技术与关键总成技术为重点，增加研发投入，加快提高企业的自主创新能力，特别是提高企业具有原创性的产品研发能力，形成以企业为主体的技术创新体系。二是鼓励大