泰安市河道采砂管理办法

泰安市政府令第98号

USHUI.NET^®提示：根据《 泰安市人民政府关于修改部分市政府行政规范性文件的决定》 （ 泰政字〔2020〕12号）规定，第六条第三款中的“国土资源、财政、税务、工商、物价、建设等部门”修改为“自然资源和规划、财政、税务、市场监管、发展改革、住房城乡建设等部门”。

第十五条中的“水行政主管部门”修改为“行政审批服务部门或具有审批权限的部门”。

USHUI.NET^®提示：根据《 泰安市人民政府关于公布市政府行政规范性文件清理结果的决定》 （ 泰政字〔2020〕107号）规定，决定保留。保留的市政府行政规范性文件有效期至2025年12月31日。

《泰安市河道采砂管理办法》业经2004年市政府第13次常务会议通过，现予发布施行。

二OO四年九月二十七日



第一章 总 则
第一条 为加强河道采砂管理，规范采砂行为，保障河道行洪安全，合理开发利用河砂资源，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条 河砂资源属于国家所有，并不因其所依附的土地等附属物的所有权和使用权不同而改变。河道采砂经营权，由市、县（市、区）政府行使，任何单位和个人不得出让、转让采砂经营权。

第三条 在我市行政区域内开采、运输以及储存经营河砂的，均应遵守本办法。

第四条 河砂资源开发利用，必须在保证河道行洪安全的前提下进行，坚持政府领导、科学规划、统一管理、分级负责、联合执法、利益共享的原则。

第五条 市、县（市、区）、乡镇政府应当组织有关部门和单位采取综合措施，加强河砂资源开采、运输和储存经营管理，合理开发利用河砂资源，维护好采砂秩序，保障河道行洪安全。

第六条 市水行政主管部门行使河道采砂综合管理权，制定有关管理措施,监督指导县（市、区）采砂经营权出让活动和采砂管理及税费征收工作。其所属的河道管理机构负责日常管理工作。

县（市、区）水行政主管部门按本办法的规定，负责本行政区域内的河砂开采、运输和储存经营的监督管理工作，并对本行政区内的河道采砂安全负责。其所属的河道管理机构负责日常管理工作。

市、县（市、区）公安、交通部门按各自职责和本办法规定，负责对运砂秩序的监督管理，协助水行政主管部门做好采砂秩序管理和税费稽查工作。国土资源、财政、税务、工商、物价、建设等部门协助水行政主管部门做好河道采砂的有关管理工作。

乡镇政府和村民委员会协助有关执法部门做好采砂、运砂和储砂秩序的日常维护，保证运砂道路的畅通，配合执法部门做好税费稽查工作，完成县级水行政主管部门交办的其它工作任务。

第二章 规划与计划的编制
第七条 县、市、区政府应当对本行政区域内河砂资源的分布、储量等情况进行勘查，编制勘查报告，报市水行政主管部门备案。

市水行政主管部门应当依据河砂资源储量和分布情况，会同市国土资源部门编制开发利用规划，报市政府批准后组织实施。

开发利用规划的编制，应当优先考虑河道防洪安全，明确禁采区和宜采区，防止无序开采和掠夺性开采。

第八条 市水行政主管部门应当根据开发利用规划和市场供求情况，制定年度开采计划，并征得市国土资源部门同意后组织实施。

年度开采计划主要包括砂场数量、采砂量、采砂地点和范围等内容。

第三章 采砂经营权出让
第九条 采砂经营权实行有偿出让。

大汶河及其主要支流的采砂经营权出让工作，由市水行政主管部门按照年度开采计划统一组织，县、市、区水行政主管部门具体实施。其它河道采砂经营权出让，由县、市、区水行政主管部门按照年度开采计划组织实施。

第十条 采砂经营权出让，按照公开、公平、公正的原则，通过拍卖、挂牌的方式确定采砂业户。

第十一条 河道采砂经营权出让，由县、市、区水行政主管部门编制出让方案。大汶河及其主要支流的采砂经营权出让方案，报市水行政主管部门审查批准后组织实施。

出让方案应包括出让方式、地点、范围、开采量和时限、拍卖或挂牌底价、拍卖起叫价或挂牌起始价、竞买保证金等内容。

拍卖、挂牌底价按照砂场位置、砂质、开采难易程度、市场价格等因素测算确定。

第十二条 河道采砂经营权出让应在拍卖、挂牌前 20 日发布公告。公告应当包括下列主要内容：

（一）砂场位置、现状、开采量、开采时限、通行道路、采后现场整理措施等；

（二）竞买人资格条件和申请时应提交的书面材料；

（三）拍卖挂牌时间、地点、竞价方式、保证金数额；

（四）确定竞得人的方法；

（五）需要公告的其他事项。

第十三条 以拍卖方式出让采砂经营权的，可以委托拍卖机构进行拍卖，确定竞得人。

第十四条 以挂牌方式出让采砂经营权的，挂牌时间不得少于10个工作日。挂牌期间可根据竞买人竞价情况调整增价幅度。挂牌期限届满，按照下列规定确定是否成交：

（一）在挂牌期限内，报价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞得人；

（二）在挂牌期限截止时，仍有两个或者两个以上竞买人要求报价的，应当进行现场竞价，出价最高者为竞得人。

在挂牌期限内，无应价者或者竞买人的报价均低于起始价的，挂牌不成交。

第十五条 竞得人在成交确认书约定的付款期限内一次性支付全部成交价款后，方可到水行政主管部门领取《河道采砂许可证》。

大汶河及其主要支流的砂场，其《河道采砂许可证》由市水行政主管部门颁发，砂资源出让收益由水行政主管部门收取后上缴市财政，市、县（市、区）、乡按市政府规定的比例分成。其它河道的砂资源出让收益，由县、市、区水行政主管部门收取并颁发《河道采砂许可证》。县、市、区国土资源管理部门凭《河道采砂许可证》，直接颁发《采矿许可证》。

水行政主管部门在颁发《河道采砂许可证》时，应当与竞得人签定《河道采砂行政管理合同》，明确双方的权利义务。

第十六条 竞得人取得《河道采砂许可证》、《采矿许可证》，并办理工商、税务等相关经营手续后，方可进场采砂。

《河道采砂许可证》、《采矿许可证》不得擅自转让。

第四章 采砂管理
第十七条 采砂经营业户应当遵守下列规定：

（一）严格按照许可的范围、深度、时限进行采砂，不得擅自扩大采砂范围和采砂深度，不得变更开采地点；

（二）采砂活动不得影响河岸、堤防、闸坝、涵渠、测站等水利水文设施安全，不得危及跨河公路、铁路、桥梁、管线等设施安全；

（三）采砂现场应当设立明显警示标志和必要的安全防范设施；

（四）随采随运，不得随意在开采现场堆积砂石或废弃物；

（五）大型采砂机具应当到县、市、区河道管理机构备案，采砂临时设施应当按指定位置修建，不得在河道内乱搭乱建，不得修筑阻水道路和其他阻水设施；

（六）禁采区内严禁采砂；禁采期内应当停止采砂活动，撤出采砂机具，设立禁采停售标志，堵封砂场出口；

（七）开采后的砂坑必须按要求及时平复；

（八）应当依法遵守的其它规定。

第十八条 采砂量达到许可采砂量时，采砂业户应当停止采砂。河道管理机构应当及时收回采砂许可手续，并报发证机关注销。

第十九条 水行政主管部门根据河道水情或汛情以及河道工程情况，可以临时确定禁采区和禁采期，并向采砂业户公告。

第二十条 市水行政主管部门应加强砂场销售价格情况的监控，防止低价倾销砂资源，保护采砂业户利益和政府收益。

市水行政主管部门应会同市建设行政主管部门根据砂资源市场价格，测定砂场的平均市场销售价。

第二十一条 河砂销售实行《砂资源税费缴讫证》制度。《砂资源税费缴讫证》由市水行政主管部门印制和管理。

《砂资源税费缴讫证》由砂场业户到县级水行政主管部门领取，按运砂车次签发，随车同行，并作为采砂业户缴纳税费的依据。

第二十二条 采砂业户应当按下列规定缴纳税费：

（一）按砂场平均市场销售价的25％缴纳河道采砂管理费；

（二）按砂场平均市场销售价的2％缴纳矿产资源补偿费；

（三）按税收法律法规规定缴纳税款。

上述税费，由各征收部门委托县市区河道管理机构统一收取。

大汶河及其主要支流的河道采砂管理费使用市财政部门管理的票据，由市水行政主管部门统一发放和管理；矿产资源补偿费使用县、市、区国土资源部门管理的矿产资源补偿费缴款票据；各项税收使用县、市、区税务部门的完税凭证。各项税费可以在发放《砂资源税费缴讫证》时预收。

第二十三条 大汶河及其主要支流的河道采砂管理费全额上缴市财政，市、县（市、区）、乡（镇）、村按市政府规定的比例分成。市级分成部分，主要用于大汶河的维修养护与采砂综合监督管理；县级分成部分，主要用于河道采