2018年10月12日
浙江省耕地破坏鉴定办法（试行）
第一条 为规范全省破坏耕地鉴定工作，依法向司法机关移送案件提供依据，打击破坏耕地违法犯罪行为，根据《中华人民共和国土地管理法》、国务院《基本农田保护条例》、最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2000〕14号）和原国土资源部、最高人民检察院、公安部《关于国土资源行政主管部门移送涉嫌国土资源犯罪案件若干意见》（国土资发〔2008〕203号）等法律法规和规范性文件规定，结合实际，制定本办法。
第二条 本办法所称耕地破坏是指未经依法批准，违法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成耕地种植条件毁坏或者污染的行为。
第三条 县级以上国土资源部门在查处违法占用（破坏）耕地案件，需要对耕地破坏程度进行鉴定的，适用本办法。
第四条 省、市国土资源部门成立耕地破坏鉴定委员会（以下简称鉴定委员会），负责辖区内耕地破坏鉴定工作。鉴定委员会下设办公室，办公室设在耕地保护业务处室，负责日常工作，耕地保护业务处室负责人兼办公室主任。
第五条 鉴定委员会由国土资源部门政策法规、耕地保护、执法监察、地质调查、土地勘测规划、土地整治等部门负责人和聘请的农业、环保方面的技术专家组成。鉴定委员会设主任和副主任各一名，由鉴定委员会组成人员选举产生。
第六条 县级国土资源部门查处的违法占用（破坏）耕地案件，向案件发生地市级国土资源部门申请鉴定。市级国土资源部门查处的违法占用（破坏）耕地案件，向省级国土资源部门申请鉴定。
第七条 违法占用耕地行为涉嫌犯罪，需要对涉及的耕地破坏程度进行鉴定的，应当符合以下条件：
（一）当事人违法占用耕地用于非农业建设；
（二）当事人占用耕地的行为，经国土资源部门依法调查被确认为违法占用土地；
（三）违法占用的耕地中，永久基本农田面积5亩（含）以上或者永久基本农田以外的耕地面积10亩（含）以上，涉嫌种植条件毁坏或污染。
第八条 申请耕地破坏鉴定时，申请单位应提供下列材料：
（一）耕地破坏鉴定申请书（以单位正式文件形式提出申请，注明违法占地时间、位置、面积等基本情况）；
（二）申请鉴定地块彩色现状照片（远景照片1张、不同角度近景照片3张，并在照片上显示拍照日期）；
（三）申请鉴定地块位置1:10000分幅土地利用现状图、土地利用总体规划图和最新卫片遥感影像图（标注违法主体名称，申请单位盖章）；
（四）申请鉴定地块的实地测量成果（以具有测绘资质单位的测量成果为准，成果包含实地测量成果报告和相关图纸，图纸原则上为大比例尺，采用国家标准坐标系，主要反映地形、地貌以及相关地籍要素等内容）；
申请单位应对所提供资料的真实性、合法性负责。
第九条 耕地破坏鉴定工作按照下列程序进行：
（一）鉴定委员会办公室接到耕地破坏鉴定申请后，对提交鉴定材料进行审查，经审查不符合受理条件的，书面说明情况，将有关材料退回；需要补充材料的，应及时告知申请鉴定单位；符合受理条件的，出具受理回执予以受理。
（二）鉴定委员会办公室向同级农业部门发函，申请对需鉴定地块的耕地种植条件损毁或耕地污染进行技术鉴定。农业部门受理后，应及时组织专家对申请地块进行技术鉴定，并根据行业标准和技术规范出具《耕地种植条件损毁（污染）程度技术鉴定意见书》（以下简称《技术鉴定意见书》，详见附件1）。
（三）鉴定委员会办公室对农业部门出具的《技术鉴定意见书》和相关材料组织审核，并提交鉴定委员会审议。省、市国土资源部门依据鉴定委员会审议结果，出具《耕地破坏（污染）鉴定结论意见书》（以下简称《鉴定结论意见书》，详见附件2）。
（四）鉴定委员会办公室向申请鉴定单位送达《鉴定结论意见书》。
第十条 农业部门应当自受理鉴定申请之日起10个工作日内作出《技术鉴定意见书》，特殊情况，可以适当延长，但延长时间最长不得超过10个工作日。需进行取样检测的，检测时间不包括在内。《技术鉴定意见书》应载明以下内容：
（一）鉴定耕地的具体位置及四至范围；
（二）耕地的类别（指永久基本农田或永久基本农田以外的其他耕地）；
（三）耕地种植条件损毁或者污染的具体情况表述及相关数据；
（四）技术鉴定意见形成所依据的技术规范和技术标准；
（五）耕地种植条件损毁或者污染程度的技术鉴定意见；
（六）专家组成员的姓名、身份证明、职务或职称、签名等信息。
对于须经专业检测机构检测的事项，应附专业检测机构出具的检测报告。
第十一条 鉴定委员会受理申请之日起20个工作日内作出《鉴定结论意见书》；案情复杂的，经鉴定委员会主任批准，可以适当延长，但延长时间最长不得超过10个工作日。《鉴定结论意见书》应载明以下内容：
（一）鉴定耕地的具体位置及四至范围；
（二）鉴定耕地的规划和现状类别情况；
（三）鉴定耕地种植条件损毁或者污染的具体情况表述；
（四）形成鉴定结论意见的主要依据；
（五）耕地种植条件毁坏或者污染的鉴定结论意见。
第十二条 违法占用（破坏）耕地，有下列情形之一的，属于耕地种植条件严重毁坏或严重污染：
（一）在违法占用的耕地上建窑、建房、修路或建设其他建筑物及构筑物，造成耕地无法耕种的；
（二）在违法占用的耕地上挖砂、采石、采矿、取土、开挖地基、压占等，致使耕地原有耕作层全部或30厘米以上毁坏的；
（三）在违法占用的耕地上堆放固体废弃物，排放有害废水、污水及粉（烟）尘污染土地，不适宜继续用于涉及人体健康的农作物种植的；
（四）从事其他活动毁坏耕地，造成耕地原有种植条件严重损毁的。
第十三条鉴定申请人或违法当事人对鉴定结论有异议的，可以自收到鉴定结论之日起10日内向省级国土资源部门申请复核，省级国土资源部门复核后作出的鉴定结论为最终鉴定结论。
第十四条 农业部门应建立技术鉴定专家库，参与鉴定的专家随机从专家库中抽取，原则上由3位以上专家组成。参与鉴定的专家组成员开展鉴定工作，应当遵守职业道德，科学规范、严谨细致、客观公正，并对出具的鉴定意见负责。发现弄虚作假、徇私舞弊等违规行为或造成重大影响的，依法追究责任。
第十五条 参与鉴定人员或者其近亲属与申请的鉴定事项有利害关系，可能影响其独立、客观、公正进行鉴定的，应当回避。
第十六条 鉴定工作所需费用由申请鉴定单位承担，法律另有规定的，从其规定。
耕地破坏鉴定工作经费主要包括复核勘测、土壤检测、专家组劳务费、交通费等。
第十七条 本办法自2018年11月12日起施行。
附件：1．耕地种植条件损毁（污染）程度技术鉴定意见书
2．耕地破坏（污染）鉴定结论意见书
附件1
耕地种植条件损毁（污染）程度技术鉴定意见书
编号：
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委托（申请）人 |
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地 址 |
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鉴 定 日期 |
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鉴 定 地点 |
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鉴 定 事项 |
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调查材料 |
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鉴定依据方法过程 |
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专 家 组 成 员 |
姓 名 |
单 位 |
职 称 |
签 名 |
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专 家 组 鉴 定 意 见
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专家组长签名：
201年月日 |
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农业或环保部门鉴定意见 |
单位（盖章） 201年月日 |
附件2
耕地破坏（污染）鉴定结论意见书（样本）
X土资鉴〔20XX〕XX号
XXX国土资源局：
你局《关于耕地破坏程度鉴定申请报告》（XXX〔XXX〕号）收悉。我厅（局）委托XX农业（环保）厅（局）组成专家组对申请鉴定地块进行实地踏勘……，并出具《耕地种植条件损毁（污染）程度技术鉴定意见书》，依据《浙江省耕地破坏鉴定办法（试行）》，经鉴定委员会审议，作出鉴定结论如下：
主要内容：（1.鉴定耕地的具体位置及四至范围；2.鉴定耕地的规划和现状类别情况；3.鉴定耕地种植条件被损毁或者污染的具体情况表述；4.形成鉴定结论意见的主要依据。）
综上所述，我厅（局）认定该块XXX平方米的永久基本农田（耕地）耕作层被……，造成耕地原有种植条件严重毁坏（污染）……。
XXX国土资源厅（局）
20XX年XX月XX日
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