杭州市城乡建设委员会关于印发杭州市房屋建筑和市政基础设施项目评标暂行办法补充规定的通知

杭州市城乡建设委员会关于印发杭州市房屋建筑和市政基础设施项目评标暂行办法补充规定的通知

杭建市发〔2020〕393号

USHUI.NET®提示：根据《 杭州市城乡建设委员会关于公布杭州市城乡建设委员会行政规范性文件清理结果的通知》 （ 2021年7月15日）规定，继续有效

各有关单位：

为进一步优化营商环境，规范和完善我市房屋建筑和市政基础设施项目招标评标活动，引导建筑行业可持续健康发展，根据《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》（建市规〔2019〕11号）、《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（建市规〔2019〕12号）、《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号）文件精神，现就《杭州市房屋建筑和市政基础设施项目评标暂行办法》（杭建市[2019]393号）作出如下补充规定：

一、增加全过程工程咨询综合评估法，详见附件1；

二、增加勘察综合评估法，详见附件2;

三、工程总承包综合评估法增设商务标评分方案，详见附件3。

四、本补充规定自2021年1月15日起施行。

附件：1.全过程工程咨询综合评估法

2.勘察综合评估法

3.工程总承包综合评估法增设商务标评分方案

杭州市城乡建设委员会

2020年12月14日

附件：1


全过程工程咨询服务是指对建设项目全生命周期提供组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务，包括投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询服务。本评标办法适用于工程建设全过程咨询服务招标。

招标人可委托一家具有综合能力的工程咨询单位实施全过程咨询服务，也可委托多家具有招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等不同能力的单位联合实施全过程咨询服务。评标委员会应先对投标人进行资格审查，然后对通过资格审查的投标人采用百分制记分法分别进行技术、资信、商务报价评分，总分最高的投标人推荐为中标候选人。

总分=技术分（60分）+资信分（20分）+商务分（20分）（适用于咨询内容包含设计的项目）

总分=技术分（50分）+资信分（20分）+商务分（30分）（适用于咨询内容不含设计的项目）

一、评标流程

（一）资格审查

（二）技术评审

（三）符合性评审

（四）资信评审

（五）商务评审

（六）推荐中标候选人

二、资格审查

评标委员会对投标人进行资格审查，投标文件存在以下情形之一的，资格审查不予通过，否决其投标：

（一）投标人不满足招标文件载明的企业资质、人员资格、业绩条件（若有）的；

（二）投标人未按照招标文件的要求提交投标保证金的；

（三）投标人被有关行政监管部门通报限制投标且在限制期内的；

（四）拟派总监理工程师承接项目数量超过招标文件规定及相关法律法规、文件规定的（若有）；

（五）不同投标人的投标文件检测码一致的；

（六）不符合资格条件的其他情形。

招标文件设置工程业绩作为资格条件的，若通过资格审查的投标人少于15个的，招标人应分析原因，降低或取消业绩条件。

三、技术评审（暗标，含设计60分；不含设计50分）

评标委员会对通过资格审查的投标文件进行技术标评审。

评标委员会按照招标文件的要求，对违反暗标规定的技术标评审不予通过，否决其投标。

评标委员会各成员按招标文件明确的评审标准独立评审。投标人的技术分为全体评标委员会成员的评分去掉一个最高分和一个最低分后的平均值（评分保留一位小数，计算结果保留两位小数）。

技术标评审因素主要包括以下内容：（勘察、设计、监理等具体评审因素及分值权重设定可参照各专业类评标办法）

评审因素表

四、符合性评审

投标文件存在下列情形之一的，符合性评审不予通过，否决其投标：

（一）投标文件未经投标人盖章和法定代表人（或授权委托人）签字（或盖章）的；

（二）投标函未加盖投标人公章的；

（三）投标文件未按规定的格式填写，关键内容缺失的(含投标承诺书)；

（四）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外；

（五）投标人或组织结构（包括项目负责人）与开标时提供的名称不一致的；

（六）投标文件不能满足招标文件载明的相关人员到位率、咨询服务期、商务报价有关规定要求的；

（七）投标报价高于最高限价的；

（八）投标文件不能满足招标文件载明的工程验收标准的；

（九）组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的；

（十）投标人提供的纸质投标水印码与电子投标文件不一致的；

（十一）法律、法规、规章及规范性文件规定其他应否决投标的情形。

五、资信评审（20分）

评标委员会对通过资格审查、技术标审查、符合性审查的投标文件进行资信评审，评审主要因素包含综合实力、类似工程业绩、信用评价等。资信评分由评标委员会统一打分，评分时保留两位小数。

评审因素表

上表中的信用评价根据杭州信用监管平台记录的开标前第3个月（不含本月）往前累计12个月度的信用合计分值（如2019年12月7日开标，按2019年9月份～2018年10月份累计）进行排序，无信用记分记录的信用分按0分计。

企业（设计/监理/造价咨询等，根据联合体成员的职责分工分别读取叠加）信用评价分从高到低排序，排名第一的得3分，排名第二的得2.7分，排名第三的得2.4分，依次递减至0分，最少得0分（根据市场实际情况动态调整；排名相同的得分相同，如排名第一有3家并列，则均得3分，之后的列为排名第二，得2.7分；依次类推）。

六、商务评审（20分或30分）

方案1：以通过符合性评审的有效投标报价的二次平均价作为最佳报价。

对所有通过符合性评审的有效投标人各去除报价最高N家投标单位和最低的N家投标单位（N=通过符合性评审的投标单位家数×10%，四舍五入）后进行一次算术平均；然后对一次算术平均值以下（不含本身，不含已去除的N家单位）的报价进行二次算术平均。

以通过符合性评审的有效投标报价的二次平均价作为最佳报价，如二次平均价低于风险控制价的，则以不低于风险控制价的最低投标报价作为最佳报价。

投标报价等于最佳报价时，商务得分为满分；投标报价每偏离最佳报价1%的扣0.5～1分；如投标报价低于风险控制价的，每低于最佳报价1%的扣1.5～3分；投标报价每高于或低于最佳报价不足一个百分点时，使用直线插入法计算，计算结果保留两位小数。

方案2：以通过符合性评审且技术+资信合计总分前N家的有效投标报价的最低价为最佳报价。（N≧5家，具体数值由招标人在招标文件中明确；第N家总分相同时全进。）

投标报价等于最佳报价时，商务得分为满分；投标报价每偏离最佳报价1%的扣0.5～1分。投标报价每高于或低于最佳报价不足一个百分点时，使用直线插入法计算，计算结果保留两位小数。

上述两种方案由招标人根据项目情况自行选择使用。

七、推荐中标候选人

评标委员会对有效投标人按总分从高到低进行排序，根据排序及招标文件的要求推荐1至3名中标候选人。如投标人总分相同的，以投标报价低的排前；如投标人的投标报价仍相同的，以技术分排名靠前的排前；如投标人的技术分仍相同的，以信用评价靠前的排前；上述均相同的，由评标委员会抽签确定。

当有效投标人少于3个的，评标委员会应判定本次投标是否具有竞争力，若评标委员会认为本次投标明显缺乏竞争的，可以否决全部投标；如判定仍具有竞争力，以最低报价的投标人为第一中标候选人。

附件：2

勘察综合评估法

勘察综合评估法（适用于资格后审项目）

勘察综合评估法是指对通过资格审查的投标人采用百分制记分法分别进行技术、资信、商务报价评分，按总分从高到低推荐中标候选人。

总分=技术分（60分）+资信分（15分）+商务分（25分）

一、评标流程

（一）资格审查

（二）技术评审

（三）符合性评审

（四）资信评审

（五）商务评审

（六）推荐中标候选人

二、资格审查

评标委员会对投标人的投标资格进行审查。存在下列情形之一的，资格审查不通过的，否决其投标：

（一）投标人不满足招标文件载明的企业资质、业绩条件（若有）的；

（二）投标人未按照招标文件的要求提交投标保证金的；

（三）投标人被有关行政监管部门通报限制投标且在限制期内的；

（四）不同投标人的投标文件检测码一致的；

（五）不符合资格条件的其他情形。

招标文件设置工程业绩作为资格条件的，若通过资格审查的投标人少于7个的，评标委员会应当否决所有投标。招标人应分析原因、降低条件后重新招标。

三、技术评审（暗标60分）

评标委员会对违反暗标规定的技术标评审不予通过，否决其投标。

评标委员会各成员按招标文件明确的评审标准独立评审。投标人的技术分为全体评标委员会成员的评分去掉一个最高分和一个最低分后的平均值（评分保留一位小数，计算结果保留两位小数）。

技术评审因素主要包含以下内容：

四、符合性评审

投标文件存在下列情形之一的，符合性评审不予通过，否决其投标：

（一）投标文件未经投标人盖章和法定代表人（或授权委托人）签字（或盖章）的；

（二）投标函未加盖投标人公章的；

（三）投标文件未按规定的格式填写，关键内容缺失的(含投标承诺书)；

（四）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外；

（五）组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的；

（六）投标报价高于最高限价的；

（七）投标文件不能满足招标文件载明的工程验收标准、勘察服务期、商务报价有关规定要求的；

（八）投标人提供的纸质投标文件水印码与电子投标文件不一致的；

（九）法律、法规、规章及规范性文件规定其他应否决投标的情形。

五、资信评审（15分）

评标委员会对通过资格审查、技术标审查、符合性评审的投标文件进行资信评审，评审主要因素包含综合实力、类似工程业绩、信用评价等。资信评分由评标委员会统一评分，评分时保留两位小数。

信用评价根据杭州信用监管平台记录的开标前第三个月（不含本月）往前累计十二个月度的企业信用合计分值（如2019年12月7日开标，按2019年9月份～2018年10月份累计）进行排序，无信用记分记录的信用分按0分记。

企业信用评价分从高到低排序，排名第一的得3分，排名第二的得2.8分，排名第三的得2.6分，依次递减至0分，最少得0分（根据市场实际情况动态调整；排名相同的得分相同，如排名第一有3家并列，则均得3分，之后的列为排名第二，得2.8分；依次类推）。

六、商务评审（25分）

以通过符合性评审且技术+资信合计总分前N家的有效投标报价的最低价为最佳报价。（N不少于3家，具体数值由招标人在招标文件中明确；第N家总分相同时全进。）

投标报价等于最佳报价时，商务得分为满分；投标报价每偏离最佳报价1%的扣0.5至1分。投标报价每高于或低于最佳报价不足一个百分点时，使用直线插入法计算，计算结果保留两位小数。

七、推荐中标候选人

评标委员会对有效投标人按总分从高到低进行排序，根据排序及招标文件的要求推荐1至3名中标候选人。如投标人总分相同的，以投标报价低的排前；如投标人的投标报价仍相同的，以技术分排名靠前的排前；如投标人的技术分仍相同的，以信用评价靠前的排前；上述均相同的，由评标委员会抽签确定。

当有效投标人少于3个时，评标委员会应判定本次投标是否具有竞争力，若评标委员会认为本次投标明显缺乏竞争的，可以否决全部投标；如判定仍具有竞争力，以最低报价的投标人为第一中标候选人。

附件：3

工程总承包综合评估法增设商务标评分方案

方案二：

以通过商务评审的有效投标报价中不低于合理低价的最低报价作为最佳报价。

合理低价的计算：

有效投标报价由高至低依次排序，剔除价格最高的P家和最低的Q家（数量四舍五入取整），然后得出一次算术平均值K，下浮一定比例后即为合理最低价，其中，专业工程暂估价和暂列金额不作下浮计算；当进入合理最低价计算的投标人≤5家，则不再剔除P家和Q家。

当按上述方案计算的一次算术平均值K＜招标控制价×L1时，则不再剔除价格最高的P家，重新计算得出一次算术平均值；当一次算术平均值K≧招标控制价×L2时，不再剔除价格最低的Q家，重新计算得出一次算术平均值。重新计算出的K值仍大于招标控制价×L2时，评标委员会应按竞争性不足否决所有投标处理。

下浮比例抽取范围，房屋建筑为2.5%-4%、市政工程为2%-5%，P、Q浮动率抽取范围，房屋建筑为15%-25%、市政工程为10%-20%，上述百分率均在开标时随机抽取。L1、L2的范围分别为83%-85%、95%-98%，由招标人在招标文件中具体明确。

投标报价等于最佳报价时，商务得分为满分,投标报价每高于最佳报价1%的扣0.5至1分, 具体由招标人在招标文件中明确，投标报价每高于最佳报价不足一个百分点时，使用直线插入法计算，保留两位小数。投标报价低于合理最低价的投标文件不再进行后续评审。

方案三：

以通过商务评审的有效投标报价的最低价作为最佳报价，如最低报价低于合理低价的，则以合理低价作为最佳报价。

合理低价=有效投标报价中不低于风险控制价的最低报价*K1+风险控制价*K2*（1-K1）

K1--权重系数，由招标人在开标会现场随机抽取确定，范围暂定为：0.7,0.65,0.6,0.55,0.5,0.45,0.4；

K2--浮动系数，由招标人在开标会现场随机抽取，范围为：房建工程为1.04—1.12；市政工程为1.02—1.10，浮动系数范围将根据市场情况动态调整。抽取值均匀分布且数量不少于9个，具体在招标文件中明确。

投标报价等于最佳报价时，商务得分为满分；投标报价偏离最佳报价±1%的扣0.5至1分；如投标报价低于风险控制价的，每低于最佳报价1%的扣1至2分；具体由招标人在招标文件中明确，投标报价每高于或低于最佳报价不足一个百分点时，使用直线插入法计算，保留两位小数。

以上各种方案由招标人根据项目实际情况，特别要结合EPC招标项目需求的详实程度及概算编制准确程度选择使用。

为进一步优化营商环境，规范和完善我市房屋建筑和市政基础设施项目招标评标活动，引导建筑行业可持续健康发展，根据《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》（建市规〔2019〕11号）、《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（建市规〔2019〕12号）、《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号）文件精神，结合我市工程项目建设实际，我委起草了《杭州市房屋建筑和市政基础设施项目评标暂行办法补充规定（征求意见稿）》（以下简称《补充规定》），现就有关情况进行说明：

一、关于《补充规定》起草的背景和必要性

根据《杭州市房屋建筑和市政基础设施项目评标暂行办法》中关于“全过程咨询、勘察等其它类型的评标办法另行制定”的要求，在施工、监理、设计、工程总承包等四类10个评标办法的基础上，新增加了全过程咨询综合评估法、勘察综合评估法，并新增加了两种工程总承包综合评估法的商务评审方案。本次评标办法补充规定的起草出台补全和完善了我市房建、市政项目所有专业类别的评标方法，形成系统、分类管理、完整可操作的整套建设工程评标规则，为全市一盘棋管理提供了制度保障。

（一）关于全过程工程咨询评标办法

一是引领行业发展的需要。我市全过程工程咨询试点两年多来，出现了一些新形势新问题。如何以评标办法的规范为切入点，更好地发挥评标办法的指挥棒作用，引导市场奖优罚劣，培育全过程咨询行业茁壮成长、有序发展，成为业界共同的呼声。二是提升国有项目投资效益。作为新生事物，全过程咨询项目发包过程中，缺乏行业指导价。在此背景下，评标规则的设计更需倡导以市场竞争方式确定理性的价格，既提升国有项目投资效益，也为行业长远发展提供呵护。三是优化我市营商环境的需要。开放市场准入，鼓励各类咨询服务企业（含代建、房地产）积极参与竞争来助力我市营商环境的进一步优化。四是落实招投标管理全市“一盘棋”的需要。前期各区县全过程咨询试点积累了一些经验，补充规定在汲取各地实践经验的基础上，取长补短并统一规则，有利于“一盘棋”的进一步落地。

（二）关于建设工程勘察评标办法

勘察是工程建设的先导，事关人民群众生命财产安全。近年来，我市不断加强建设工程勘察质量管理，行业总体水平稳步提升，但也出现了一些诸如恶意低价抢标、勘察成果质量不高、对地下既有管线设施保护意识不强、企业诚信经营意识差等问题。当前正处勘察行业发展的转型期，应当以评标办法的规范为切入点，发挥评标办法的鲜明导向作用，引导市场优质优价，鼓励业界口碑好，诚信意识强，履约表现优秀的企业在竞争中脱颖而出，进一步提升企业核心竞争力，倡导建立良性的市场激励机制，培育勘察行业茁壮成长、有序发展。

（三）关于工程总承包综合评估法的优化完善

工程总承包作为全国倡导大力推进的一种承发包模式，对招标人决策能力要求高、对中标单位的诚信履约等综合实力要求较高。今年以来，部分招标人为简化招标流程非理性选择采用工程总承包招标，一些投标人为追求中标而以贴近风险控制价为投标报价，在当前合同、计价等配套制度不尽完善、违约成本较低的行业环境现状下，低价中标可能会对项目的现场管控、后续履约造成一定影响。为了防范有关风险，同时结合去年底住建部、国家发改委联合发布的《关于印发房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法的通知》（建市规[2019]12号）文件，引导工程总承包行业可持续健康发展的精神，我们在原办法技术、资信、商务三因素综合评分的基础上，对其中商务评审部分作适当优化。

二、关于补充规定的起草依据

1.  《中华人民共和国招标投标法》

2． 《中华人民共和国招标投标法实施条例》

3． 《评标委员会和评标方法暂行规定》

4． 《浙江省招标投标条例》

5．《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》

6. 《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》

7. 《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》

8. 《工程建设项目勘察设计招投标办法》

9．《深化我市工程建设领域招标投标改革创新的指导意见》

10．《杭州市工程建设项目招标投标管理暂行办法》

11．《杭州市工程建设项目评标专家管理办法》

12．《杭州市房屋建筑和市政基础设施项目评标暂行办法》

13． 其他有关工程建设的法律、法规、规章和规范性文件

三、关于补充规定的起草过程

继2019年11月《评标暂行办法》施工、监理、设计、工程总承包发布实施后， 2020年1月，在委市场处的指导下，由市招管中心牵头，联合各区（县、市）招投标监管部门成立评标办法起草编制组，部署全过程工程咨询、勘察评标办法制定的工作， 2020年2月～4月，编制组克服疫情困难，多次召开视频、线上交流会，讨论并整理前期调研资料，形成初稿。5月份分别组织招标人（代理单位），企业，评标专家（含资深专家）代表等市场主体及专业人士代表，3次座谈会听取意见和建议。5月到9月期间，市场处多次召集全市招投标会议，组织各区县（市）招投标监管部门汇稿讨论，形成《补充规定》征求意见稿。期间，董天乐副书记、副主任多次专题听取汇报，作出重要指示。6月～10月期间，征求意见稿两次上网面向社会征集意见 13条，同时向发改、财政、审计、审管办、各区建设局等相关部门征集意见33条，合计共51条，其中采纳或部分采纳30条，未采纳21条（具体内容详见附件）。

文件起草组还进行了深入调研，学习和借鉴上海、深圳、南京、省招标办等评标办法中的可取经验，同时对各县（市）目前较好的做法吸收采纳，求同存异。在结合各方意见及我市实际的基础上，对草案逐章逐条进行了反复研究、论证和修改，形成了文件的征求意见稿。

四、需要说明的主要内容

本次补充规定的制定，主要根据工程建设市场各项法律法规、部门规章、指导意见和规范性文件有关要求，并结合去年底以来项目招投标实践情况，主要包括以下几个方面：

（一）科学设置评分权重，强化技术评审因素，降低商务权重

全过程工程咨询评估法：一是细化了全过程工程咨询项目的技术评审因素，制订了详细技术评审细则为招标人提供参考；二是将技术分权重按咨询内容是否含实体设计分两档设置，如含实体设计的，技术分权重由50分调增至60分，商务标权重30分调减到20分，以体现技术需求高的设计类咨询项目应适度减少商务价格竞争。

勘察综合评估法：一是进一步完善了勘察项目的技术评审因素，如勘察作业期间对地下既有管线的保护等安全生产、文明施工专项措施是否到位；二是商务权重从60分降低到25分，在强化技术方案要求的同时，避免勘察服务类项目的报价恶性竞争。

工程总承包综合评估法：针对实践过程中出现的有些投标人直接报风险控制价低价抢标的问题，新增了两种商务评审方案，方案二是将有效报价进行一次平均后下浮一定比例（2到5个点）计算合理最低价，方案三为风险控制价和高于风险控制价的最低报价进行加权平均后计算合理最低价。新增的两个方案通过合理最低价的设定，改变了原来风险控制价成为最佳报价的情况，从机制上避免了低价抢标、集中报价的问题。具体方案的选用，结合建设部的精神由招标人根据项目实际情况自行选择使用。

（二）结合放管服和信用体系建设等要求完善评标办法

一是细化业绩评审内容。考虑到全过程工程咨询作为一项新生事物，行业内拥有全过程咨询业绩的企业还较少，为避免市场垄断，明确招标文件设置全过程工程咨询业绩时，可将与本次招标相关的勘察设计、监理、造价分别作为类似业绩。二是引导招标人合理设置资格条件。在确保竞争的前提下，招标人可以设置相关工程业绩作为资格条件，若通过资格审查的投标人小于规定数量的，招标人应分析原因、降低条件后重新招标。三是将信用评价作为评审因素。全过程咨询项目由于涉及多家联合体投标，采用联合体成员信用分叠加的方式进行排名打分；建立勘察行业信用档案，充分利用杭州信用监管平台和交易平台信用记录，强化市场主体守信激励和失信惩戒机制。

（三）完善开评标的有关程序

一是明确全过程工程咨询、勘察均采用暗标评审，先进行技术评审，增加评标过程的保密性；二是招标人可在评标过程中设置答辩流程，答辩情况作为技术标打分的要素之一。

（四）鼓励优质优价、引导企业做优做强

一是在商务评审中将技术和资信择优后前N（3～5）名的最低价作为最佳报价，使技术资信总分进入前N名的投标人有中标优先权，以体现技术实力强、资质信誉高的企业优势，也实现企业择优后在价格上的适度竞争。二是商务评审设置多种不同最佳报价计算方案，供不同需求的招标人选择。

（五）强化招标人权责一致

一是招标人可以要求项目负责人进行答辩，答辩情况作为技术标打分的要素之一。二是采用资格后审招标的，在确保竞争的前提下，招标人可以设置资格业绩条件。三是设置多种商务评审方案，招标人可以结合招标项目需求的详实程度选择使用。

六、关于反馈意见的采纳情况说明（附表）

（一）《办法》已采纳的主要意见

（二） 办法未采纳的主要意见

七、解读机构

杭州市城乡建设委员会 ，政策咨询电话88250257



杭州市建设工程招标造价服务中心

2020年11月23日