青岛市人民政府关于印发促进实体经济高质量发展的若干措施暨2023年“稳中向好、进中提质”政策清单（第三批）的通知

  
 
各区、市人民政府，青岛西海岸新区管委，市政府各部门，市直各单位：

《促进实体经济高质量发展的若干措施暨2023年“稳中向好、进中提质”政策清单（第三批）》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
 

青岛市人民政府

2023年5月23日
 

（此件公开发布）
 

 

一、强化科技创新引领支撑

1.加快关键共性技术攻关。高水平建设崂山实验室。围绕新一代信息技术、高端装备、新材料等重点领域，开展重大关键技术攻关项目征集。加快建设国家高端智能化家用电器创新中心、国家虚拟现实创新中心（青岛）。到2025年，培育30家左右省级技术创新中心、8家省制造业创新中心，“一企一技术”研发中心达到100家左右。（责任单位：市科技局、市工业和信息化局、市发展改革委、市民营经济局）

2.实施产业基础再造工程。开展产业基础能力综合评估，聚焦全省产业基础创新发展目录，布局实施基础再造项目。支持企业联合申报工信部产业基础再造与高质量发展项目，聚焦减速器等关键领域基础零部件提升自主可控水平。推动省级基础科学研究中心建设。（责任单位：市工业和信息化局、市科技局）

3.提速创新成果转化孵化。开展首台（套）技术装备培育。支持企业申报国家重点新材料首批次应用保险补偿。对省认定“首版次高端软件”按规定给予奖励。依托青岛产权交易所建设科技成果交易平台，支持企业或机构在有条件的园区建设中试基地、概念验证平台等。支持标杆孵化器建设，探索建立项目库和资金池共建共享、标杆孵化器领投、专业基金管理团队运营的支持孵化器持股孵化新模式。完善科技成果转化贷款风险补偿机制。（责任单位：市工业和信息化局、市科技局、市市场监管局、人民银行青岛市中心支行）

二、集中做优做强先进制造业

4.推动优势产业延链。实施技术改造“升级焕新”行动，滚动推进技改项目500个以上，竣工100个以上。抓好轨道交通装备和高效节能电器产业集群建设。加快国家新型工业化产业示范基地建设，积极创建国家制造业高质量发展试验区。开展“雁阵形”产业集群集中突破行动，研究制定推动优势集群高质量发展工作方案，加强先进制造业集群和特色产业集群培育。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市民营经济局）

5.推动新兴产业建链。建设集成电路、工业互联网省级战略性新兴产业集群。依法支持新能源装备创新产品申报首台（套）技术装备。加快生态环保产业集群建设，培育壮大生态环保龙头骨干企业。制定出台未来产业发展实施方案，前瞻布局基因与细胞、未来网络、类脑智能、量子信息、深海开发、空天技术、海洋物联网等重点产业。高标准推进济南—青岛人工智能创新应用先导区建设。建设一批场景应用实验室，打造场景应用“联合体”，探索建设创新创造共同体。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局）

6.推动短板产业补链。围绕产业链“链主”企业及龙头企业配套需求，常态化开展“链万企”供需对接活动。在关系产业安全发展领域加快补齐短板，提升战略性资源供应保障能力。开展融链固链行动，到2025年，专精特新中小企业达到1500家以上、制造业单项冠军示范达到150家。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市民营经济局）

三、加快发展现代服务经济

7.推动现代服务业同先进制造业融合。实施生产性服务业能力提升行动，每年培育认定50个以上服务业创新型示范企业、15个以上市级生产性服务业领军企业。加力培育国家智能制造工业设计研究院和省级工业设计研究院，每年培育市级以上工业设计中心20家以上。实施产业深度融合行动，每年申报认定2个以上省级服务业创新中心、2个以上现代服务业集聚区。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市市场监管局）

8.推动现代服务业同现代农业融合。搭建青岛农产品市场监测平台。推广实施智能作业技术，建设一批智慧农场、智慧牧场。发展农产品直采、定制生产等模式，建设一批农村电商产业园、农产品直播电商和人才实训基地。鼓励乡村旅游经营主体发展研学旅游等新业态，培育旅游民宿集聚区、精品文旅名镇等品牌单位5家以上。（责任单位：市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局）

9.建设高效顺畅流通体系。加快推进生产服务型（港口型）、商贸服务型国家物流枢纽、青岛西海岸新区国家骨干冷链物流基地建设，积极争创空港型国家物流枢纽，培育一批省级现代流通强县。深化“陆海空铁”四港联动，大力发展海铁联运，搭建多式联运综合服务平台。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局）

四、促进数字经济与实体经济深度融合

10.加快产业数字化转型。深化“工赋青岛”专项行动，支持国家级“双跨”平台做大做强，上线10家以上特定行业工业互联网平台，构建“一超多专”工业互联网平台体系。持续推进场景开放，支撑带动企业数字化转型1000家以上，建设产线级、车间级、工厂级等5G全连接工厂，新建一批智能工厂、数字化车间和自动化生产线。新认定一批重点产业数字化转型赋能中心。（责任单位：市工业和信息化局、市通信管理局、市发展改革委）

11.培育壮大数字经济核心产业。编制超高清视频、数字经济产业体系培育三年行动计划，推动云计算等数字产业突破发展。高水平建设中国软件特色名城。加快海洋数据交易平台建设，依法开展数据资产登记和评估试点。到2025年，争创中国软件名园，培育3家以上省级软件名园，培育100个省级及以上首版次高端软件、高质量重点项目、优秀软件产品等。（责任单位：市工业和信息化局、市通信管理局、市大数据局）

12.强化新型基础设施支撑。全力争取国际通信业务出入口局落地。持续加大“双千兆”网络深度覆盖，推进工业园区、重点企业5G网络全面覆盖，到2025年累计建成5G基站4万个。落实省“确定性网络”总体规划布局，提升城域网、园区网、企业网接入能力。基于城市云脑通用能力服务平台（UCS）赋能基层应用场景建设，新建智慧社区100个。（责任单位：市工业和信息化局、市通信管理局、市大数据局）

五、提升绿色低碳发展水平

13.建立完善绿色制造体系。开展市级绿色工厂、绿色工业园区建设。强化全生命周期管理，积极推广共性绿色设计技术，打造一批工业产品绿色设计示范企业，开发一批绿色设计产品。积极支持有条件的区市、园区争创省级整体清洁生产审核创新试点。（责任单位：市工业和信息化局、市生态环境局）

14.加快“两高”行业能效提升。落实省“两高”行业能效改造提升三年行动，“一企一策”制定实施能效改造提升方案。对新上“两高”项目，严格落实“五个减量或等量替代”要求。开展节能诊断惠企服务，帮助企业厘清能源利用情况、设备能效水平。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局）

15.促进能源清洁低碳发展。加快规划重型燃机建设，力争2023年底前全市首台9F燃机建成投运。有序推进30万千瓦以下煤电机组关停并转。推动具备条件的海上风电、海上光伏项目应开尽开、能开快开。按照全省电力市场交易统一部署，做好绿电绿证交易。（责任单位：市发展改革委、国网青岛供电公司）

六、推动产业园区提档升级

16.培育特色专业园区。加快建设十大新兴产业专业园区，制定出台专业园区管理办法、考核评价办法，实施有进有退的动态管理机制。加快培育一批产值过50亿元的中小微企业特色专业园区、过百亿元的县域特色专业园区。制定“亩产效益”评价工作方案，进一步深化“亩产效益”评价结果运用，促进资源要素向优势领域集聚。落实省化工园区管理办法，支持园区合规拓展发展空间。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局）

17.做强公共服务平台。支持园区主体整合企业共性需求，提升信息服务、市场开拓、管理咨询等公共资源共享水平。推动全市科研基础设施和大型科学仪器开放共享。拓展创新券服务机构范围。加快推进青岛市质量基础设施公共服务平台建设。配合省级层面建立园区重点产业项目融资需求库，拓宽企业融资渠道。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市财政局、市市场监管局、市地方金融监管局）

18.提升招商引资水平。放大跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会等活动效应。出台“以商招商”及社会化招商奖励措施。发挥市招商资源信息化社交平台投资对接作用。完善总部经济信息服务平台，力争2023年完成新认定总部企业30家以上。（责任单位：市商务局、市投促办）

七、打造一流营商环境

19.推动政务服务智能高效。深入开展“深化作风能力优化营商环境”专项行动。修订完善政务服务事项基本目录、实施清单、办事指南，2023年底前完成全部政务服务事项标准化提升。打造“一个门户、一部手机”政务服务新模式。全面拓展免申即享、无感办、智能审批等事项范围。优化企业和项目帮办代办，为重点项目提供全链条全周期服务保障。（责任单位：市行政审批局、市大数据局等有关单位）

20.推动市场竞争公平有序。落实市场准入负面清单制度，畅通市场准入壁垒投诉渠道，推动“非禁即入”普遍落实。完善企业信用信息公示系统与“信用中国（山东青岛）”数据同步机制，强化“信易贷”数据支撑。全面启动“青岛优品”工程，到2025年，形成具有较强影响力的公共品牌，打造具有国际竞争力的质量高地，推行卓越绩效模式企业新增100家以上。（责任单位：市发展改革委、市市场监管局）

21.推动法治建设走深走实。强化反不正当竞争工作，维护公平竞争市场秩序。加大知识产权保护力度，开展打击侵犯知识产权专项行动。加强信用体系建设，推动健全守信激励和失信惩戒机制。建好公共法律服务实体、热线、网络三大平台，优化公共法律服务供给。（责任单位：市委依法治市办、市司法局、市市场监管局、市发展改革委，各有关执法单位）

八、政策保障

（一）加力支持企业创新

22.根据国家统一部署，企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，自2023年1月1日起，再按照实际发生额的100%在税前加计扣除；形成无形资产的，自2023年1月1日起，按照无形资产成本的200%在税前摊销。（责任单位：市税务局、市财政局）

23.落实企业投入基础研究税收优惠政策，对企业出资给非营利性科学技术研究开发机构、高等学校和政府性自然科学基金用于基础研究的支出，在计算应纳税所得额时可按实际发生额在税前扣除，并可按100%在税前加计扣除。（责任单位：市税务局、市财政局）

24.国有科技型企业可按照相关规定，采取股权出售、股权奖励、股权期权、项目收益分红和岗位分红等方式开展股权和分红激励，对企业给予科研人员符合条件的股权奖励，依法享受分期或递延缴纳个人所得税政策。（责任单位：市税务局、市国资委）

25.引导支持“专精特新”企业申领省级“创新服务券”，用于支持企业开展转型咨询、诊断评估、上云用数等数字化转型，兑付比例不超过业务金额的30%，服务券额度最高10万元。（责任部门：市民营经济局）

26.支持企业提升基础创新能力，加力培育高技能人才，支持企业参评省新旧动能转换公共实训项目，对评选确定的公共实训项目，根据项目建设资金需求、效益发挥等情况，由省财政给予每个项目最高30万元补助；项目实施完成后，对绩效评价等次为优秀的公共实训项目，由省财政给予每个最高30万元奖励。（责任单位：市工业和信息化局、市财政局）

27.符合条件的创投企业和天使投资个人，采取股权投资方式直接投资于初创科技型企业满2年的，依据国家规定，可按投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣应纳税所得额；当年不足抵扣的，可在以后纳税年度结转抵扣。（责任单位：市税务局、市发展改革委）

28.加大对科创企业融资支持力度，在专项额度内，积极支持金融机构为市内科创企业签发、承兑或持有的票据办理贴现。（责任单位：人民银行青岛市中心支行、市科技局）

29.统筹省级知识产权保护综合补助资金，支持知识产权保护示范区创建、地理标志专用标志推广、重点领域知识产权保护、涉外风险防控体系建设，推动知识产权保护能力全面提升。（责任单位：市市场监管局、市财政局）

30.全面落实技术转让等税收优惠政策，对纳税人提供技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务，免征增值税。居民企业符合条件的技术转让所得不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。（责任单位：市税务局）

31.依托全省专利开放许可声明信息发布平台，支持企业、高校院所等专利权人，筛选有市场化前景、应用广泛、实用性强的专利技术，实施专利技术免费或低成本“一对多”开放许可，降低中小企业专利技术获取门槛和交易成本。（责任单位：市市场监管局）

32.积极推荐我市企业产品入选省年度首台（套）技术装备、首批次新材料、首版次高端软件推广应用指导目录，招标时对相关产品纳入推广应用指导目录之日起3年内，视同已具备相应工程或者销售业绩，招标单位不得超出招标项目实际需要设置评价标准、技术参数等。（责任单位：市工业和信息化局、市行政审批局、市财政局、市住房城乡建设局等招标投标行政监督部门）

33.加大政府采购支持企业研发创新力度，对于重大技术装备等省政府确定的重点领域创新产品采购，视同紧急采购。提高政府采购中科技型中小企业合同预付款比例，原则上不低于合同金额的30%。（责任单位：市财政局）

34.开展高新技术企业、科技型中小企业政府采购合同信用融资“政采贷”，符合条件的企业凭政府采购中标通知书及政府采购合同，可直接向合作银行申请贷款。（责任单位：市财政局、人民银行青岛市中心支行）

（二）加大助企解难力度

35.根据国家统一部署，自2023年1月1日至2024年12月31日，对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；对个体工商户年应纳税所得额不超过100万元的部分，在现行优惠政策基础上，减半征收个人所得税。（责任单位：市税务局、市财政局）

36.对增值税小规模纳税人，暂免征收2023年二季度房产税、城镇土地使用税。（责任单位：市财政局、市税务局）

37.根据国家统一部署，自2023年1月1日起至2027年12月31日，对物流企业自有（包括自用和出租）或承租的大宗商品仓储设施用地，减按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇土地使用税。物流企业办公、生活区用地及其他非直接用于大宗商品仓储的土地，不属于减税范围。（责任单位：市税务局、市财政局）

38.根据国家统一部署，自2023年5月1日起至2024年年底，继续实施阶段性降低失业保险费率政策。（责任单位：市人力资源社会保障局、市税务局、财政局）

39.根据国家统一部署，自2023年1月1日起至2027年12月31日，延续实施残疾人就业保障金分档减缴政策。用人单位安排残疾人就业比例达到1%（含）以上、但未达到1.5%的，按规定应缴费额的50%缴纳残疾人就业保障金；用人单位安排残疾人就业比例在1%以下的，按规定应缴费额的90%缴纳残疾人就业保障金。在职职工人数在30人（含）以下的企业，继续免征残疾人就业保障金。（责任单位：市财政局、市税务局、市残联）

40.加强中小企业特色产业集群培育，对集群综合实力、创新活力、数字化水平、绿色低碳质效、开放合作程度、治理服务能力等综合评价居全省前10位的，参照省标准给予最高100万元一次性奖励。（责任单位：市民营经济局、市财政局）

41.引导2023年纳入碳减排支持工具范围的地方法人金融机构，加大对清洁能源、节能环保、碳减排技术等碳减排重点领域的优惠利率贷款投放力度，对其发放的符合条件贷款，按贷款本金60%提供低利率的再贷款支持。（责任单位：人民银行青岛市中心支行）

42.落实好“齐心鲁力·助企惠商”专项行动，聚焦外贸、制造业、文旅、交通物流等重点领域，筛选一批正常经营、信用良好的小微企业和个体工商户，建立“白名单”制度，强化融资支持，年内新增普惠小微贷款400亿元以上。（责任单位：人民银行青岛市中心支行、市市场监管局、市地方金融监管局、青岛银保监局）

43.围绕全市24条重点产业链和实体经济发展对技能人才需求，调整扩充重点产业政府补贴性培训紧缺急需职业（工种）目录，全年完成各类职业技能培训9万人次。（责任单位：市人力资源社会保障局）

44.依据《工会法》和国家有关规定，全年上缴工会经费低于1万元(不含)的小额缴费工会组织，全额返还工会经费。国有及国有控股企业和由财政保障基本支出的党政机关、事业单位中的小额缴费工会组织不适