湖北省实施《中华人民共和国防汛条例》细则

(1994年7月6日湖北省人民政府令第58号公布 自1994年7月6日起施行)

USHUI.NET^®提示：根据《 湖北省人民政府关于规章清理结果的决定》 （ 湖北省人民政府令第402号）规定，继续有效

第一章 总则



第一条 为了做好防汛抗洪工作，保障人民生命财产安全和经济建设的顺利进行，根据《中华人民共和国防汛条例》（以下简称《条例》），结合我省实际，制定本实施细则。

第二条 本实施细则适用于本省境内的防汛抗洪工作。

第三条 防汛抗洪工作实行“立足防大汛、抗大洪、排大涝和安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针。

防汛抗洪工作遵循团结协作和局部服从全局的原则。

防汛抗洪工作实行各级人民政府（包括地区行政公署，下同）行政首长负责制，部门岗位责任制和统一指挥、分级分部门负责的制度。

第四条 参加防汛抗洪是公民应尽的义务。所有单位和个人必须无条件服从防汛抗洪指令。



第二章 防汛组织



第五条 有防汛任务的县级以上人民政府设立防汛指挥部，由有关部门、当地驻军、人民武装部负责人组成，政府首长担任指挥长。乡、镇人民政府可根据需要设立防汛指挥部。各级防汛指挥部在上级防汛指挥部和本级人民政府领导下，执行防汛抗洪指令，制定贯彻落实的措施，统一指挥本地区的防汛抗洪工作。

县级以上防汛指挥部设立办公室。防汛指挥部办公室设在同级水行政主管部门；城市市区的防汛指挥部办公室也可以设在城市建设行政主管部门。各级防汛指挥部办公室负责本级防汛指挥部的日常工作。

第六条 物资、石油、电力、邮电、铁路、公路、航运、民航、气象、水文、商业、供销等部门和单位，以及各有关企业，汛期内应设立防汛机构，在当地人民政府防汛指挥部的统一领导下，做好本行业、本单位的防汛工作。

第七条 河道堤防管理机构、水利水电工程管理单位和江河沿岸在建工程的建设单位，必须加强对所属水工程设施的管理和维护，保证其安全正常运行。

第八条 有防汛任务的当地人民政府，应组织以民兵为骨干的群众性防汛队伍，并按照一、二、三线需要配置人员，编队编组，登记造册，确定任务和责任。

长江、汉江的河道堤防管理机构和其他防洪工程管理单位，应结合平时的管理任务，组织一定数量的防汛快速反应队伍，作为紧急抢险的骨干力量。

第九条 必须确保的堤段和重点工程，汛期应加强军民联防，协同作战。当地人民政府及其防汛指挥部，应为参加防汛抗洪的人民解放军和武装警察部队提供便利条件。

第十条 有防汛任务的跨流域、跨行政区域的地区，由该地区共同的上级人民政府或政府授权的水行政主管部门，组织成立联合防汛指挥部，并划定防守范围，做好防汛协调工作。



第三章 防汛准备



第十一条 县级以上防汛指挥部，应根据流域规划和规定的防洪标准，按照确保重点兼顾一般的原则，制定本地区防御洪水方案（包括对特大洪水的处置措施）。

防御长江的洪水，按照国务院批准的防御洪水方案执行。防御汉江、东荆河、府环河、汉北河、沮漳河、举水等江河的洪水，按照省人民政府批准的防御洪水方案执行。地、市、州和县（市、区）行政区域内中小河流的防御洪水方案，经本级人民政府和上一级防汛指挥部批准后实施。

第十二条 有防汛抗洪任务的企业，应当根据所在流域或者地区的防御洪水方案，制定本企业的防汛抗洪措施，在征得所在地水行政主管部门同意后，报本企业的上级主管部门批准。

第十三条 各分蓄洪区，由所在地的县级以上防汛指挥部、水行政主管部门按照国家的规定，制定分蓄洪区的安全与建设规划，报上一级防汛指挥部批准后，按照分级负责的原则，纳入年度水利基本建设计划分期实施。

第十四条 县级以上人民政府对所管辖的分蓄洪区，应当组织有关部门做好分洪运用安全转移方案和落实分洪运用措施的各项准备工作，做到分洪保安全，不分洪保经济发展。

长江、汉江、东荆河、汉北河、府环河、沮漳河等跨地市河流分蓄洪区的分洪运用安全转移方案，报省防汛指挥部批准后实施。

第十五条 堤防、水库、泵站、涵闸、水电站等工程管理单位，应当根据防御洪水方案、工程规划设计和工程实际状况，制定汛期调度运用计划，报上一级防汛指挥部批准后执行，并按受其监督。

第十六条 各级防汛指挥部、水行政主管部门，以及各水利水电工程管理单位，应当加强对各类防洪设施的维护管理，汛前必须组织专门班子进行检查。发现险情隐患，应及时提出处理措施，责成有关责任单位限期处理。

第十七条 各级防汛指挥部、水行政主管部门和河道堤防管理机构，必须根据法律、法规、规章的规定，对管辖的河道、排灌渠道、泄洪道、堤防禁脚地、水文测绘河段等范围内的行洪障碍和违章建筑，责成设障者予以清除。逾期不清除的，由防汛指挥部依法组织强行清除，并由设障者负担全部费用。严禁设置新的行洪障碍。

对上款所列范围内历史遗留的有碍行洪的成片建筑，由县级以上人民政府作出规划，逐步拆迁，并适当给予经济补偿。

第十八条 各级防汛指挥部应当建设和完善江河堤防、湖泊堤岸、水库大坝、泵站、分蓄洪区等防洪设施和该地区的防汛通信、预报警报系统。汛前要做好紧急撤离和救生的准备工作。

气象、水文、邮电等部门和单位，应当加强对通信和测报设备的维护检修，保证防汛通信和水文气象信息传递准确、及时。

第十九条 各级防汛指挥部应当安排储备一定数量的防汛抢险物资。国家计划调拨的防汛抢险物资，计划、物资、商业、供销、石油等部门和单位必须优先安排，保证供应。受洪水威胁的单位和群众应储备的抢险物料，由防洪工程主管部门按合理负担原则提出计划，报本级人民政府批准后，安排落实到单位和个人，并登记造册，在汛前及时集中到点到位。

所有防汛物料实行专材专用，妥为保管，禁止挪作他用。

第二十条 雨季到来之前，负责地质灾害防治的行政主管部门，应提前对当地岩崩、滑坡、泥石流等地质灾害进行预防监测。山洪易发地区所在地的防汛指挥部，应随时组织安全检查，对险情征兆明显的地区，要及时做好组织群众撤离的工作。



第四章 争议的处理



第二十一条 每年5月1日至10月15日为本省的防汛期。江河、湖泊、水库的水情接近保证水位或者安全流量时，以及防洪工程设施发生重大险情时，县级以上人民政府可以宣布进入紧急防汛期，并报告上一级防汛指挥部。

第二十二条 在汛期内，各级防汛指挥部从指挥长到所有工作人员，都应实行严格的防汛岗位责任制。

各级防汛指挥部办公室和其他有防汛抗洪任务的部门和单位，汛期一律坚持24小时值班制度、水雨情日报制度和险情报告制度。

第二十三条 在汛期，各有关部门和单位，必须坚决履行职责，确保防汛抗洪工作顺利进行。

（一）气象、水文部门必须加强协作，及时准确地向当地防汛指挥部提供天气预报、实时气象、水情信息和水文预报。

（二）电力部门防汛排涝的电力调度必须服从防汛工作需要，确保输、变电线路畅通和防汛抗洪用电。紧急防汛临时用电指标，由省经委商省电力局进行调配。

（三）邮电部门必须保证汛情和防汛指令的及时、准确传递。

（四）公路、铁路、航运、民航、物资、石油、林业、供销等部门和单位，要做好防汛所需能源、物料储备供应和运输工作。

（五）公安部门应加强防汛治安管理和安全保卫工作。

（六）电视、广播、新闻单位，应当根据省防汛指挥部提供的材料，及时发布水雨汛情公报和防汛抗洪消息。

第二十四条 河道、涵闸、水库、水利设施等水工程管理单位及其主管部门，在汛期执行调度运用计划时，必须服从有管辖权的防汛指挥部的统一调度、指挥。以发电为主的水库，其汛限水位以上的防洪库容以及洪水调度运用，必须服从有管辖权的防汛指挥部的统一调度、指挥。

第二十五条 江河达到设防水位，水库达到汛限水位，湖泊达到起排水位时，有关水工程管理单位必须组织防汛队伍，按照岗位责任制的规定，对水工程进行昼夜巡查，发现汛情，立即进行抢护，重点险情及时逐级上报。抢护脱险后，除报上级备查外，还应在出险部位设立标记，专班观察。

第二十六条 江河超过警戒水位，水库超过设计水位时，各级防汛指挥部必须组织动员本地区各有关单位和个人投入抗洪抢险。汛情紧急需动用部队执行防汛抗洪任务时，由县级以上人民政府防汛指挥部提出申请，报有关军事机关批准。

第二十七条 在防汛抢险紧急情况下，防汛指挥部有权在其管辖范围内，调用物资、设备、交通运输工具和人力，但事后应当及时归还或者给予适当补偿；需要取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍的，有权临时处置，事后按照有关规定补办手续。

第二十八条 对经批准的江、河、湖、库洪水调度运用方案，任何部门和单位不得擅自变动。需要采取分蓄洪措施时，由有管辖权的防汛指挥部根据经批准的分洪、滞洪方案，采取分洪、滞洪措施。分洪、滞洪应当确保安全运用，确保人民生命财产的安全。

在非常紧急的情况下，当地防汛指挥部报经有管辖权的防汛指挥部批准，可以采取非常紧急的措施，并予强制处置实施。

第二十九条 对按照水的天然流势或者防洪、排涝工程的设计标准，或者经批准