杭州市城乡建设委员会杭州市应急管理局关于进一步加强城市轨道交通工程安全管理工作的实施意见

杭建工〔2019〕125号

USHUI.NET®提示：根据《 杭州市城乡建设委员会关于公布杭州市城乡建设委员会行政规范性文件清理结果的通知》 （ 2021年7月15日）规定，继续有效

各有关单位：

为进一步加强我市城市轨道交通工程安全生产管理，推动工程向“五好一快”的建设目标发展，进一步落实建设单位首要责任和各方参建单位主体责任，特制订《关于进一步加强城市轨道交通工程安全管理工作的实施意见》，现予印发。

本意见自2019年10月1日起施行，请认真贯彻执行。

杭州市城乡建设委员会

杭州市应急管理局

2019年8月28日

 

为进一步加强我市城市轨道交通工程安全生产管理，推动工程向“五好一快”的建设目标发展，特制定本实施意见。

一、进一步落实建设单位责任

1.加强合同履约管理。建设单位要进一步强化合同人员到岗履职和变更管理，强化合同履约考核机制，每月对施工、监理、监测等单位进行履约考核。

2.加强工期调整管理。建设单位要依据合同工期及城市轨道交通建设工程验收有关规定，科学合理安排建设周期，为单位工程验收和专业验收预留充足时间。因各类前期影响，确需调整或压缩工期的，建设单位要组织设计、施工、监理等单位，重新编制施工方案，确保质量安全的相应措施与费用。

3.加大工程抽巡查力度。建设单位可以通过向第三方购买服务的形式，对正在进行的基坑开挖施工，主体结构及盾构掘进施工项目开展每个施工标段每月不少于1次的安全隐患排查，每个季度对主要的机械设备进行全覆盖检测。

二、进一步落实施工单位责任

4.推进实施双重预防机制。施工单位要按照风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制要求，利用智慧化管理模式，建立全员参与的日常化隐患排查、整改的闭环机制，提高对工程风险和隐患的动态识别、评估、处置的及时性和有效性。

5.压实总包统筹管理责任。施工单位要加强对分包队伍的合同履约管理，建立分包单位现场管理人员目录，协调和强化对分包单位进场人员和现场作业行为的日常管理。

三、进一步落实监理单位责任

6.建立月度监理评估制度。监理单位要在监理例会、日常巡查、旁站监理的基础上，对现场问题整改情况形成月度工程监理评估报告并提出监理意见。

7.建立人员到岗自查制度。监理单位要对照合同履约，对监理人员每月到岗情况进行对照自查，形成日常考核自查记录。

四、进一步落实设计单位责任

8.强化设计安全源头管理。设计单位应注重周边环境的调查，优化施工图设计，针对重大风险点要开展针对性的风险分析与设计，从设计源头管控工程施工风险。

9.强化实施过程跟踪服务。设计单位每季度至少组织一次对设计文件的施工实施、监测情况等的巡查排查，并出具设计意见送建设单位。

五、进一步强化监督执法力度

10.建立月度工作例会制度。市建委联合市应急管理局建立轨道交通工程月度安全工作例会制度，重点研究地铁集团对各单位履约考核情况、各项制度执行情况和日常监督情况。

11.强化季度监督执法。市建委联合市应急管理局每季度开展一次对地铁施工工地的执法检查，每次检查项目不少于12个项目施工标段。对违反有关法律法规和管理制度的，依法处置并按照有关规定扣罚信用分。情节严重的，按《杭州市建筑市场“黑名单”管理暂行办法》列入杭州建设市场“黑名单”。

12.加强联合惩戒力度。建设单位对施工、监理等单位履职存在问题进行通报、处罚的，要及时抄告相关政府监管部门。各政府主管部门要严格依据相关规定实施行政处罚或进行信用扣分。市建委或其它政府行政主管部门在日常执法检查中发现的各类问题，建设单位应对照合同条款按约定的违约条款进行处理

一、出台背景

一是加强地铁工程安全监管的需要。杭州已全面进入“后峰会前亚运”建设高峰期，城市轨道交通三期工程已全面启动，据统计当前我市在监地铁共188标段（土建130铺轨6机电安装安装52），总计工点231处，196个车站（站点），211个区间，4个车辆段，其中处于危险性较大的开挖阶段主体基坑98个，盾构推进施工76台，矿山法隧道区间及联络通道施工10个。地铁工程的大规模建设，对安全监管提出了新要求，必须要进一步夯实各方主体责任，防范重大安全风险，保障轨道交通工程的顺利推进。

二是遏制当前生产安全事故频发态势的需要。当前建设工程生产安全事故仍然多发，虽然纳入统计口径的只有两起三人，但是涉及地铁工程的事故还是时有发生。6月6日上午，杭州地铁8号线施工总承包项目土建三工区新湾路站东端头井基坑发生围护结构失稳事故；8月16日，杭州地铁5号线城江（城站站—江城路站）区间右线接收涌水涌砂导致地面沉降事故。这些事故给地铁安全生产再次敲响了警钟，务必要进一步强化管理。

三是落实市领导工作要求的需要。市领导在多个场合要求建设行政主管部门进一步加强地铁安全生产，在原有管控措施的基础上尽快出台加强版管理办法，以推动地铁工程向“五好一快”的建设目标发展。

综上所述，出台加强我市地铁工程安全监管的政策有其必要性和紧迫性。

二、出台文件的主要目的

（一）强化地铁工程安全生产管理，进一步加强监督执法力度；

（二）进一步强化和明确建设、施工、监理、设计等单位主体责任，防范地铁工程重大安全风险，推动地铁建设又好又快发展。

三、制定过程

1、我委在充分总结杭州地铁建设经验的基础上，结合目前存在的质量安全问题及对策开展文件制定工作，多次与市应急管理部门、市地铁集团及部分施工监理企业讨论，形成文件初稿。

2、在向戴建平常务副市长专题汇报地铁建设安全生产管理工作时，将《关于进一步加强城市轨道交通建设工程安全管理工作的实施意见（初稿）》作为汇报材料之一，戴副市长批示“请市建委和地铁集团按实施意见认真抓好落实”。

3、为广泛征求意见，增强实施意见的科学性和民主性，我委于2019年7月29日在杭州建设网网上听证及通知公告栏目进行公示，公开向社会征求意见，截至目前未收到修改意见。

四、制定依据

（一）《中共