嘉兴市人民政府办公室关于构建城乡一体化文化馆总分馆服务体系的实施意见

嘉政办发〔2015〕26号

USHUI.NET^®提示：根据《 嘉兴市人民政府关于公布市政府及市政府办公室行政规范性文件清理结果的通知》 （ 嘉政发〔2021〕34号）规定，继续有效

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

近年来，嘉兴市以文化强市建设为目标，坚持“城乡一体、普惠均等”的原则，初步构建了覆盖城乡、较为完善的公共文化服务体系。为深入贯彻落实《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》（中办发［2015］2号），统筹推进全市文化馆服务均衡发展，促进标准化、均等化，有效对接群众文化需求，着力创建国家公共文化服务体系示范区，经市政府同意，现就构建嘉兴市城乡一体化文化馆总分馆服务体系提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持以人民为中心，以基层为重点，以改革为动力，加强统筹协调，优化资源配置，提高服务效能，发挥文化馆系统的整体优势，建立城乡联动机制，打通公共文化服务“最后一公里”，构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平，具有嘉兴特色的城乡一体化文化馆总分馆服务体系，为国家公共文化服务体系示范区创建探索路径、积累经验、提供示范。

（二）基本原则。

坚持政府主导。认真研究文化馆（站）建设现状和发展趋势，因地制宜，科学规划，统筹安排，按照服务标准落实相关保障，推动实现文化馆服务的均等化。

坚持城乡一体。促进城市优质文化资源向基层和农村流动，维护和保障城乡群众同等享受基本公共文化服务的权益，不断满足城乡居民的精神文化需求。

坚持效能优先。强化基层文化阵地的标准化管理、规范化服务，有效对接群众文化需求，提供多样化的产品和服务，增强发展活力，发挥最大的社会效益。

坚持创新发展。建立完善文化馆总分馆体系的管理运行机制，配强配优文化下派员和村级文化专职管理员，发挥“两员”的纽带作用，统筹整合资源，建立协同机制，创新公共文化服务内容和形式，做到物尽其用、人尽其才。

（三）主要目标。

到2015年底，以县域为基本单元，构建以县（市、区）文化馆为总馆，镇（街道）综合文化站为分馆，村（社区）文化活动中心（文化礼堂）为支馆的“设施成网、资源共享、人员互通、服务联动”的文化馆总分馆服务体系；到2016年底，在“大嘉兴”范围内，形成以嘉兴市文化馆为中心馆，以“统一网点布局、统一服务标准、统一数字服务、统一效能评估、统一下派上挂”为主要特点的“中心馆—总分馆”服务体系，不断提升文化馆服务的标准化、均等化水平，满足群众的基本文化需求。

二、重点任务

（一）加强市文化馆中心馆建设。

嘉兴市文化馆既是面向公众提供公共文化服务的地区馆，又是服务体系的中心馆。除履行好现有地区馆职能外，重点要加强中心馆职能建设，调整内设机构，承担起规划协调中心、业务支持中心、人才培训中心、创新研究中心和数字服务中心等五大职能，规范服务标识，建设数字平台，加强辅导培训，优化资源配置，不断提升文化馆总分馆体系的服务效能。

（二）强化县级文化馆总馆建设。

各县（市、区）文化馆既是面向公众提供公共文化服务的县级馆，又是县域范围内总分馆服务体系的总馆。各地除履行好现有县级馆职能外，重点要强化总馆的职能，设置相应的工作机构。总馆要在中心馆指导下全面参与全市各类文化活动，主动接受全市面上的资源调配，同时实施好文化员下派上挂，协调好各分馆之间的资源配送，开展好文艺骨干培训、活动策划统筹、数字文化服务等，并为分馆提供支持，开展对分馆的绩效评估。

（三）完善文化馆镇（街道）分馆建设。

文化馆镇（街道）分馆以镇（街道）综合文化站为依托，除履行好现有免费开放等职能外，重点在总馆的指导下全面承担文化艺术辅导、文化活动实施、文化项目承办、特色文化建设等分馆职能，加强村级文化专职管理员配备和管理，指导、支持村级分馆建设和活动，开展延伸服务。

1.规范形象标识。镇（街道）文化站增挂县（市、区）文化馆XX镇（街道）分馆牌匾，统一标有嘉兴市文化馆总分馆服务体系形象标识，并做到服务时间公开、服务项目公开、服务内容公开。

2.明确机构人员。各镇（街道）分馆馆长，原则上由文化站站长或符合条件的文化下派员及其他人员担任，具体由当地政府征求县级文化部门意见后聘任。文化下派员及其他人员担任分馆馆长的，在岗期间享受该镇（街道）中层副职待遇。文化下派员兼任镇（街道）分馆联络员。各镇（街道）分馆建立与总馆相对应的内部工作机构，所辖村级专职文化管理员由分馆进行业务管理，在村（社区）文化活动中心（文化礼堂）开展工作。

3.统一运行模式。镇（街道）分馆与县总馆互联互通、资源共享，通过创新管理方式，落实总分馆运行机制，承担总馆部署的各项任务，策划、组织本地特色文化活动和培训、辅导、创作，协调好所辖村级支馆之间的文化资源配送，吸引社会力量广泛参与，形成常态化的工作机制。

（四）推进文化馆村（社区）支馆建设。

村（社区）文化活动中心（文化礼堂）是服务体系的支馆。各村（社区）专职文化管理员任支馆干事。支馆在分馆的指导下开展服务，重点解决公共文化服务“最后一公里”问题。要加强对村级公共文化设施的管理，确保文化阵地长期正常开放、免费开放，创作编排具有本地特色的文艺节