江苏省人力资源社会保障厅 省发展改革委等七部门关于做好2018年重点领域化解过剩产能中职工安置工作的通知

苏人社发〔2018〕157号

USHUI.NET^®提示：根据《 江苏省人力资源社会保障厅关于公布规范性文件清理结果的通知》 （ 苏人社发〔2022〕7号）规定，决定保留

各市人力资源社会保障局、发展改革委、经济信息化委、财政局、民政局、国资委（局）、总工会：

2016年以来，各地区、各部门和有关企业认真贯彻落实中央和省委省政府决策部署，圆满完成钢铁、煤炭、水泥、船舶、平板玻璃等行业化解过剩产能（以下简称去产能）职工安置任务，为改革发展营造了和谐稳定的社会环境。但是各地进展不平衡、部门衔接不到位、奖补资金使用不规范等问题仍然存在。为进一步做好2018年我省重点领域去产能中职工安置工作，现就有关事项通知如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大和省委十三届三次全会精神，将做好去产能过程中职工分流安置摆上重要日程，做到同部署、同推进、同检查、同考核，坚持企业主体、地方组织、市场运作，突出属地管理、精准施策、防范风险，确保分流职工就业有出路、生活有保障，确保不发生因职工安置引发的规模性失业和重大群体性事件，为维护和谐稳定大局、推动高质量发展走在前列做出更大贡献。

二、工作目标

年底前企业职工安置方案制定、依法依规通过和保障资金落实等指标基本完成，职工分流安置率达100%。分流安置对象包括：2018年度钢铁、水泥和平板玻璃行业去产能企业分流职工（见附件1）；2016、2017年度未联系上现找回并核实的职工。已与企业依法解除、终止劳动关系或享受基本养老保险待遇的劳动者，不纳入2018年职工安置范围。

三、重点任务

（一）完善实名制管理。各地要组织企业全面掌握去产能涉及职工基本情况，建立完整人员台账，准确填报统计报表。要指导企业对联系不上的职工，通过数据比对、张贴公示、登报声明、上网公告等方式主动联系，并将有关情况报人社部门核查备案。要通过实地调查、电话抽查、社保数据比对、用工凭证或工资发放记录核查等手段，对企业填报的职工信息进行核实，及时录入实名制信息系统，动态跟踪分流安置进展。

（二）拓宽安置渠道。各地要鼓励企业内部挖潜，通过转型转产、主辅分离、设立人力资源公司和创业孵化基地等举措，拓宽内部安置渠道。对符合条件的企业，及时发放失业保险稳岗补贴，支持企业统筹使用稳岗补贴资金、专项奖补资金为内部分流安置的职工开展技能培训、缴纳社会保险、发放一定期限的生活费。着力抓好再就业帮扶行动，把下岗失业人员纳入就业创业服务和相关就业创业政策扶持范围，摸清就业需求，加强有针对性的职业指导和职业介绍，开展整建制购买就业技能培训。依托公共就业人才服务机构，对去产能企业逐户开展至少1次就业创业政策对话会，为分流职工免费提供至少1次有针对性的职业指导、就业服务和职业培训，推荐至少3个有效的就业岗位，促进其尽快转岗再就业。加强创业培训和服务，对有创业意愿的，优先安排入驻各类创业孵化基地，优先落实创业担保贷款等扶持政策。

对通过各种渠道确实难以就业的困难人员，新增及腾退公益性岗位优先安置。

（三）优化指导服务。各地要强化企业主体责任，督促企业依法依规制定并实施职工安置方案，履行职工代表大会或者全体职工审议程序，认真做好分流职工的思想政治和心理疏导工作，多方筹措安置资金，妥善处理劳动关系。要切实将去产能职工分流安置工作纳入当地就业再就业扶持政策体系，并结合实际，进一步细化、完善职工安置政策措施，做好社会保障衔接，积极推进安置工作。指导未完全关停的企业，尽量避免与残疾人、烈军属、全国及省（部）级劳动模范、高技能领军人才解除劳动合同，避免与夫妻双方同时解除劳动合同。要切实增强服务意识，开设专门窗口、指定专人负责，主动提供政策咨询、工作手册、安置方案样本，优化就业创业、社保经办等服务，有条件的地区要对企业负责人及具体工作人员开展针对性的培训，增强他们的就业创业能力。

（四）切实防范风险。各地要筑牢底线思维，密切关注困难企业、困难职工和困难地区，盯紧规模性失业风险、劳动关系处理、社会保险衔接、经济补偿发放等风险点，加强形势研判，完善并落实职工安置工作中突发事件预防和应急处置机制，妥善化解矛盾和风险。对去产能职工安置任务重、情况复杂的企业以及拟出清的“僵尸企业”，要组成部门联合工作组，会同企业共同研究安置方案，共同做好安置工作。对符合条件的失业人员，要及时纳入失业保险金发放和社会救助范围。对分流职工多、就业渠道窄、失业水平高的困难地区，要大力实施就业创业攻坚计划，加大劳务协作、联合招聘、专项培训等工作力度，切实维护社会稳定。

四、组织实施

（一）加强组织领导。各地要完善协调协商机制，人社部门要发挥职工安置工作的牵头作用，会同联席会议相关部门和单位，及时细化职工安置政策，形成工作合力，抓好组织实施。发改、经信、财政、国资等部门在研究确定本地区去产能具体项目时要充分考虑职工安置的需要，在分配奖补资金时要加大职工安置因素在分配中的占比，更多支持职工安置任务较重、困难较多的企业，不得按去产能任务量简单分配资金，不能简单按企业户数平均分配资金，要会同人社部门及同级工会组织共同研究重大课题，并及时通报去产能进展、奖补资金使用和去产能项目调整等情况。要切实转变工作作风，大兴调查研究，坚持问题导向，及时解决职工分流安置工作中存在的困难。要强化激励问责，把职工安置工作作为表扬激励、奖补资金清算的重要依据。

（二）加强督促检查。各地要加大督查力度，定期调度工作进展，及时解决工作推进中遇到的问题，确保工作顺利推进。对责任不落实、政策不落实，以及拒报、虚报、瞒报相关信息和进展情况的，要约谈当地政府及企业负责人，情节严重的，要追究有关单位和人员责任，并在工作考核中加以考量。要高度重视职工安置信访问题，落实首访负责制，对违反安置政策、违规使用资金等重点问题线索要认真核查督办。要落实定期报告制度，按月上报职工安置工作进展情况，及时反映存在的问题和困难。对因职工安置工作引发的突发事件，要第一时间向当地党委政府和上级人力资源社会保障部门报告事件概况及处置进展情况。从7月份起，各相关设区市人力资源社会保障部门每月5日前向省人力资源社会保障厅报送企业职工分流安置进展情况（见附件2）。

（三）加强宣传引导。大力宣传职工安置政策，宣传各地区、各部门经验做法和积极成效，宣传分流职工自强自立、就业创业的典型事迹，主动回应社会关切，让企业和职工了解大局、了解政策，服从大局、执行政策，为做好职工安置工作营造良好舆论氛围。

附件：

1. 2018年江苏省化解过剩产能企业名单

2. 2018年江苏省去产能职工安置进展情况统计表

3. 2018年江苏省化解过剩产能企业职工安置方案制定实施情况表

附件下载.doc



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