连云港市发展和改革委员会等部门​关于印发《连云港市推进污水资源化利用的实施方案》的通知

连发改资环发〔2022〕98号

USHUI.NET^®提示：根据《 连云港市发展改革委关于公布部门政策措施文件清理结果的通知》（连发改法规发〔2023〕265号》规定，保留。

各县区人民政府、功能板块管委会，市各有关部门：

经市政府同意，现将《连云港市推进污水资源化利用的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

附件：《连云港市推进污水资源化利用的实施方案》


连云港市发展和改革委员会     连云港市科学技术局



连云港市工业和信息化局         连云港市财政局

连云港市自然资源和规划局     连云港市生态环境局



连云港市住房和城乡建设局       连云港市水利局



连云港市农业农村局         连云港市市场监督管理局
2022年2月21日

附件


污水资源化利用对优化供水结构、增加水资源供给、缓解供需矛盾和减少水污染、保障水生态安全具有重要意义。我市污水资源化利用水平总体不高、利用量不大、利用率偏低。为贯彻落实国家发改委等十部门《关于推进污水资源化利用的指导意见》 （ 发改环资〔2021〕13号）和省发改委等十部门《关于印发〈江苏省推进污水资源化利用的实施方案〉的通知》（苏发改资环发〔2021〕1047号）要求，加快推进污水资源化利用，促进解决水环境污染和水生态损害等问题，推动高质量发展，现结合我市实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，认真践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持“节水优先、系统推进，科技引领、分类施策，突出重点、示范推动，市场驱动、政府引导”等基本原则，按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，以及市委、市政府的工作要求，系统推进城镇生活污水、工业废水、农业农村污水资源化利用，统筹治水与节水，完善政策措施，强化监督管理，开展试点示范，提升全市污水资源化利用水平，助推全市社会经济高质量发展。
二、总体目标
到2025年，全市污水收集处理效能进一步提升，区域污水集中处理设施的收集、处理能力与当地经济社会发展需要相适应，污水处理厂尾水湿地建设得到有效推进，城市再生水利用率达到25%以上；工业废水重复利用水平显著提升，规模以上工业用水重复利用率达92%以上；畜禽粪污综合利用率稳定在95%左右；污水资源化利用政策体系和市场机制基本建立。2035年，形成系统、安全、环保、经济的污水资源化利用格局，城市再生水利用率进一步提高。
三、主要任务
（一）聚焦提质增效，深入推动城镇生活污水资源化利用
1.全面推进城镇生活污水处理提质增效。统筹优化城镇生活污水处理设施布局，适度超前建设城镇污水处理设施，同步考虑污水再生利用。加强城镇污水收集管网建设，提高污水收集效能。加快推进城郊结合部、城中村、老旧城区等区域污水收集支线管网和出户管连接建设，补齐“毛细血管”，着力消除城市建成区污水直排口、污水管网空白区。持续推进“污水处理提质增效达标区”建设，深入开展工业企业排水和城市农贸市场、小餐饮、夜排档、理发店、洗浴、洗车场、洗衣店、小诊所等“小散乱”排水户以及建设工地的违法违规排水整治，规范排水户接纳管理。加强污水管网排查检测，针对排查发现的污水管网功能性和结构性等问题，有序推进管网改造与修复。加强管网养护管理，落实养护经费，积极推行专业化、机械化养护。积极推行“厂—网—河湖一体化” 运行维护，推动污水管网低水位运行。遵循区域统筹、合理布局原则，按照“减量化、稳定化、无害化和资源化”要求，稳步实施污泥无害化、资源化利用设施建设，妥善处置污水厂污泥和排水管网管通沟污泥。到2025年，新增污水处理能力20万吨/日，城镇污水总处理能力达72万吨/日，新建城市污水管网300公里。（市住建局、市生态环境局和各县区、功能板块按职责分工负责）
2.稳步推进城镇污水资源化循环利用。综合水环境质量改善需求、经济技术可行性等因素，科学合理确定污水处理厂排放限值，以稳定达标排放为主，差别化实施污水处理设施升级改造，原则上现有设施2025年底前全面达到一级A排放标准。积极推进城镇污水处理厂尾水生态湿地建设，进一步提高出水生态安全性。城镇污水处理厂尾水可优先用于城市河湖湿地生态补水，同步积极推进再生水用于工业生产、市政杂用和生态景观等，进一步提升再生水的资源综合利用水平。在进一步提高城镇污水处理设施稳定运行的基础上，积极推进城镇污水处理厂尾水再生利用工程建设，合理规划建设再生水管网，加大再生水在工业生产、城市绿化、道路清扫车辆冲洗、建筑施工及生态景观等回用力度，提高再生水资源化利用水平。到2025年，城市污水集中收集率达70%，城镇污水达标处理率达97%。（市住建局、市生态环境局、市工信局和各县区、功能板块按职责分工负责）
3.加强雨水径流污染控制及雨水利用。系统化全域推进海绵城市建设，到2025年，50%面积的城市建成区达到海绵城市建设要求，60%的城市建成区达到“污水处理提质增效达标区”要求。加快城区雨污分流改造，杜绝污水排入雨水管网。将海绵城市建设要求纳入土地出让、规划许可、施工图审查和竣工验收等环节，在实施建筑住区、道路广场、公园绿地、河道水系等各类新改扩建项目时，合理运用下凹式绿地、透水铺装、生物滞留设施、植草沟、湿地、绿色屋顶等海绵设施，加强初期雨水弃流处理，强化雨水径流污染管控。构建完善雨水收集、调蓄、净化和回用系统，推动雨水在绿化灌溉、生态景观等方面资源化利用。规划用地面积超过2万平方米的新建建筑物要配套建设雨水收集利用设施。（市住建局、市生态环境局、市水利局和各县区、功能板块按职责分工负责）
（二）完善园区基础设施，积极推动工业废水资源化利用
4.推动工业废水资源化利用。火电、石化、钢铁、有色、造纸、印染等高耗水行业项目具备使用再生水条件但未有效利用的，严格控制新增取水许可。加强园区供、排水监测，提高园区污水处理市场化程度，搭建园区节水、废水处理及资源化专业技术服务支撑体系和服务平台，推动节水型工业园区建设。大力推广高效冷却、洗涤、循环用水、废污水再生利用等节水工艺和技术。支持企业开展节水技术改造和废水“近零排放”改造。在火电、钢铁、纺织、造纸、石化、化工、食品和发酵等重点用水行业，推广节水新技术、新工艺和新设备，提高重点用水行业节水水平。对超过用水定额标准的企业分类分步限期实施，先行推进高耗水行业企业节水改造。（市工信局、市水利局、市发改委、市生态环境局和各县区、功能板块按职责分工负责）
5.完善工业园区污水收集及处理基础设施。建立涉水企业清单，逐步实施工业废水专管输送，推进工业废水和生活污水分开收集、分质处理。以园区总体规划、水系规划和园区水资源论证或水资源论证区域评估等为指引，大力推进工业园区配套污水处理厂建设，在电镀等专业园区开展“一企一管、明（专）管排放”试点建设。以省级以上工业园区和石化、化工、电镀、造纸、印染制革、食品等主要涉水行业所在园区为重点，推进工业集聚区专业化集中污水处理设施建设。在电子信息、纺织印染、化工材料等园区率先示范，建成一批工业废水近零排放示范产业园。新建园区统筹考虑供水、排水、污水处理及再生水利用设施建设，推动企业间的用水系统集成优化。已建园区开展以节水为重点的绿色高质量转型升级和循环化改造，加快节水和水循环利用设施建设，促进企业间串联用水、分质用水、一水多用和循环利用。（市生态环境局、市水利局、市发改委、市工信局、市住建局和各县区、功能板块按职责分工负责）
6.鼓励工业园区加大市政再生水的推广利用。鼓励工业园区、工业企业与市政再生水生产运营单位积极合作，统筹规划建设再生水管网及相关设施，积极使用市政再生水。积极开展工业园区水资源论证区域评估，统筹利用区域地表水、地下水和再生水，鼓励有条件的工业园区统筹废水综合治理与资源化利用。（市生态环境局、市住建局、市水利局、市工信局和各县区、功能板块按职责分工负责）
（三）积极探索技术与模式，稳妥推进农业农村污水资源化利用
7.系统推进农村生活污水资源化利用。坚持从实际出发，因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和治理工艺。坚持与村庄规划、供水设施建设和新型农村社区项目建设“三个同步”，强化部门协作，合力推进农村生活污水治理。结合农村环境综合整治项目，全面消除农村黑臭水体；结合农村改厕工作，实现厕所粪污经无害化处理后就地就近生态利用；鼓励将农村生活污水通过人工湿地等方式，建立微循环模式，实现氮磷资源化和尾水再利用。农村生活污水治理率完成省下达目标。逐步建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的运行管护机制，确保农村生活污水治理设施“建成一个、运行一个、见效一个”。（市生态环境局、市自然资源局、市住建局、市农业农村局、市水利局和各县区、功能板块按职责分工负责）
8.持续推进畜禽粪污资源化利用。统筹资源环境承载能力、畜禽产品供给保障能力和畜禽粪污资源化利用能力，进一步优化畜禽养殖区域布局。推广应用清洁养殖工艺和节水型饮水器等设施设备，促进控源减量。开展畜禽粪污资源化利用巩固提升行动，进一步推进规模养殖场提升畜禽粪污处理利用水平，指导非规模养殖场（户）按需配套堆粪场、粪污储存池等，立足种养结合，因地因场（户）施策，合理规范促进畜禽粪污还田利用。（市农业农村局、市生态环境局和各县区、功能板块按职责分工负责）
9.推行农田退水及养殖尾水资源化利用。开展农田退水污染检测，在高标准生态农田建设试点基础上，结合生态河道建设，开展农田排灌系统生态化改造及尾水处置试点。鼓励开展养殖尾水达标排放或循环利用，强化池塘养殖尾水排放强制性标准宣贯，开展达标排放或循环利用试点示范，推动实施池塘生态化改造，推广生态健康养殖。（市农业农村局、市生态环境局、市水利局和各县区、功能板块按职责分工负责）
四、实施污水资源化利用重点工程
（一）实施城镇污水处理设施高标准升级工程。推动建设污染治理、生态保护、循环利用有机结合的综合治理体系，对标污水处理发展新动向，试点开展资源能源标杆水厂建设，推动污水中的能量物质回收利用。同步推进污泥无害化资源化利用设施建设，实现污泥的无害化、减量化、资源化利用。结合现有污水处理厂改造升级和新扩建工程，至2025年，鼓励结合地区开发建设，采用EOD开发模式，建设一批“新概念”污水处理厂、下沉式污水处理厂、资源能源标杆水厂、尾水生态湿地净化工程，促进生态环境高水平保护和区域经济高质量发展，形成可复制可推广的利用模式。（市住建局、市生态环境局、市发改委和各县区、功能板块按职责分工负责）
（二）推进再生水深度循环利用工程。严格执行新建、改（扩）建项目水资源论证制度，对再生水水量水质满足建设项目用水需求的，要优先使用再生水。结合再生水利用设施建设，提前合理规划布局再生水泵站、管网等设施，有序开展管网建设。以水环境容量较小、水质较差、水污染较严重地区为重点，系统分析日益增长的生产、生活和生态用水需求，以现有污水处理厂为基础，合理布局再生水利用基础设施，工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观用水优先使用再生水，推进污水资源化循环利用。至2025年，计划新增一批再生水工程利用设施，鼓励园区工业集中规划配备管网设施，积极利用再生水。（市住建局、市生态环境局、市工信局、市发改委和各县区、功能板块按职责分工负责）
（三）推广工业废水循环利用工程。有条件的工业园区统筹废水综合治理与资源化利用，建立企业间点对点用水系统，实现工业废水循环利用和分级回用，支持企业开展全流程污水治理、分段分治、分质利用。结合绿色工厂创建、企业水效“领跑者”，重点围绕火电、石化、钢铁、印染等高耗水行业，组织开展企业内部废水利用，创建一批工业废水循环利用示范企业、园区，通过典型示范带动企业用水效率提升。推进工业废水尾水排放生态缓冲区建设。“十四五”期间，新增一批绿色工厂、企业水效“领跑者”。（市工信局、市水利局、市发改委、市生态环境局和各县区、功能板块按职责分工负责）
（四）开展农业农村污水以用促治工程。将污水资源化工作融入美丽乡村建设中，结合乡村振兴、美丽连云港建设等工作的推进，加快推进乡镇、农村污水处理设施建设，对处理后农村生活污水，经检测符合《农田灌溉水质标准》等相关标准要求的，鼓励通过人工湿地、利用房前屋后绿地、林地等就地就近资源化利用，加快探索方便可行的污水资源化模式，实施生活污水资源化利用。统筹推进农田灌溉、景观建设和农村生活污水治理利用工程建设，鼓励将生活污水无害化治理后用作有机肥水或农田灌溉，探索生活污水治理—收集（储存）—回用等相关环节工程设施衔接建设模式。“十四五”期间，推进农村生活污水治理及资源化利用工程建设。以百亩以上连片池塘为重点，实施养殖池塘生态化改造，开展试点示范，提升渔业养殖尾水治理及资源化利用水平。（市生态环境局、市农业农村局和各县区、功能板块按职责分工负责）
（五）综合开展污水资源化利用试点示范。选择重点工业园区，开展技术综合集成与示范，研发集低成本、高性能工业废水处理技术和装备，打造污水资源化技术、工程与服务、管理、政策等协同发力的示范样板，到2025