江苏省物价局 省交通运输厅 省财政厅关于江苏省城市公共交通票制票价改革的指导意见

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各设区市、县（市、区）物价局（发改委、发改局）、交通运输局、财政局：

近年来，我省城市公共交通快速发展，技术装备水平不断提高，基础设施建设进一步强化，服务水平显著提升，人民群众出行更加方便。随着经济体制改革进一步深化以及我省城镇化速度不断加快，迫切需要推进城市公共交通票制票价体系改革，保障城市公共交通优先发展战略的全面实施。根据《中共中央 国务院关于推进价格机制改革的若干意见》（中发〔2015〕28号）、《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》 （ 国发〔2012〕64号）、《中共江苏省委 江苏省人民政府关于全面推进价格机制改革的实施意见》（苏发〔2016〕13号）和《省政府关于进一步落实城市公共交通优先发展战略的实施意见》 （ 苏政发〔2014〕80号），现提出如下意见：

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照国家及省有关城市公共交通优先发展、价格机制改革决策部署，突出城市公共交通的公益属性，以改革创新、因地制宜、服务均等作为出发点和立足点，推动全省城市公共交通票制票价改革，加快转变城市公共交通发展方式，提高城市公共交通服务水平，保障城市公共交通健康可持续发展，更好地满足人民群众出行需求。

（二）基本原则

——坚持政府主导。城市公共交通是城市重要基础设施，是人民群众主要出行方式，是关系国计民生的重要社会公益事业，必须坚持政府主导，确保基本公共服务均等化。

——坚持改革创新。积极适应形势的发展变化，在价格形成机制、调控体系、监管方式上探索创新，丰富城市公共交通票制形式、票价体系，满足人民群众多层次、多样化的出行需求，促进城市公共交通新型业态的发展。

——坚持放管结合。明确政府和市场在票制票价改革中的关系，在放开特色公共交通服务价格的同时，不断健全和完善价格监测预警、市场价格监管、成本调查监审等监管机制，确保城市公共交通票制票价改革有序推进、取得实效。

——坚持因地制宜。各地应当充分考虑地区经济发展水平、城市规模、财政承担能力等因素，因地制宜，合理确定城市公共交通票制种类，科学制定票价水平。

（三）总体目标

到2020年，进一步健全城市基本公共交通服务政府定价机制，基本建立城市特色公共交通服务的市场决定价格机制，建立完善适度灵活的价格调控机制，价格监管和政府补贴制度更加科学、规范、透明、合理，形成满足城市公共交通发展需求和“社会可承受、财政可承担、企业可承载”的多层次、差别化城市公共交通票制票价体系。

二、完善价格形成机制

（四）进一步完善政府定价机制。对于常规公交、轨道交通、快速公交等保障居民基本出行需求的城市公共交通，进一步完善政府定价机制。依法履行成本监审、价格听证、集体审议等法定程序，保证定价程序规范、公正、公开。提高价格制定的公众参与度，充分听取消费者、经营者和有关方面的意见，主动接受社会监督，不断提升政府定价的科学性和透明度。

（五）推行特色公交服务自主定价机制。根据城市客运市场新的变化，鼓励多元化、高品质、更便捷的公共交通服务，以及智能化公交模式的新型服务。对于商务快线、定制公交、通勤班车等特色公共交通服务，推行市场调节价，给予企业自主定价权。价格主管部门应加强行政指导，引导企业依据市场需求及运营成本，科学合理制定价格，自觉规范价格行为。

（六）健全价格动态调整机制。鼓励各地综合考虑地方财力、城市公共交通发展水平、物价水平、居民可支配收入、企业运营成本等变化因素，研究制定城市公共交通票价动态调整办法，明确价格调整要素、程序和周期，形成公共交通票价与企业运营成本、社会物价水平和政府补贴能力相协调的联动格局。

三、丰富票制票价体系

（七）建立灵活多样的票制票价体系。鼓励各地结合城市特点和居民多样化出行需求，提供丰富灵活的票制种类。适当增加定期票、区间票、团体票、计次票、特定对象票等票种形式；准确把握综合运输发展方向，研究探索综合运输联程联票等新型票制。各地可综合考虑运输距离、运输工具类型、使用效率和出行人数等因素，科学制定多层次、差别化的票价体系；运用先进技术手段，优化计价方式，合理运用单一票制、计程票制、混合票制等多种计价方式。

（八）形成科学合理的价格水平。鼓励各地利用价格杠杆作用，引导居民选择合适的城市公共交通工具出行，提高城市公共交通工具使用效率，促进城市道路资源集约利用，提升人民群众生活品质。坚持优质优价的定价原则，优化常规公交、轨道交通、特色公交等不同城市公共交通服务方式之间、城市公共交通与其他交通出行方式之间的比价关系。保障居民基本出行需求的城市公共交通，应当综合平衡地方财力支撑和企业运营成本，科学合理开