浙江省人民政府办公厅关于加强渔船安全管理促进渔业安全生产的意见

浙政办发〔2012〕91号

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
  为防止或减少渔船安全事故，保障渔民生命财产安全和渔业持续健康发展，根据有关法律法规规定和《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发〔2011〕40号）、《浙江省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》（浙政发〔2010〕47号）精神，经省政府同意，现就加强渔船安全管理、促进渔业安全生产，提出如下意见：
  一、充分认识加强渔船安全管理工作的重要性
  渔业尤其是海洋捕捞业是我省一项优势产业，也是公认的高危行业之一。近年来，各地、各有关部门积极履行职责，落实监管措施，认真做好渔船安全管理工作，大力推进平安渔业建设，取得了明显的成效。但是，目前渔船多与渔场小、捕捞能力大与渔业资源衰退的矛盾日益突出，渔船安全管理形势依然严峻，主要表现在：捕捞渔民盲目追逐效益，时常发生争占渔场、抗风航行、冒险生产等现象；海上交通日益繁忙、渔场与航线密集交叉，渔船之间以及渔船与商船发生碰撞的概率加大；外来渔工尤其是操作技能经验不足的渔工增多，增加了管理难度和安全隐患。各地、各有关部门要从保平安、惠民生、促和谐的高度，以对人民群众高度负责的态度，把加强渔船安全管理、促进渔业安全生产作为一项基础工作抓紧抓好，努力保障渔民安居乐业、实现渔区经济发展与社会和谐。
  二、目标要求
  （一）总体要求。深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、执政为民的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化行政监管责任和渔船主体责任，创新渔船安全管理机制和管理手段，形成政府统一领导、社会组织协同监管、生产经营者全面负责、渔民群众广泛参与的监管格局，不断提高渔船安全管理的规范化、组织化和信息化水平，促进全省渔业安全生产形势实现根本好转。
  （二）主要目标。建立健全以乡镇（街道）、渔船合作社（包括公司、协会、专业合作社等，下同）为基础的基层渔船安全生产监管体系。通过3—5年的努力，全省98%以上的441千瓦以上海洋机动渔船实现联网监控及纳入渔船合作社管理，99%以上的内陆渔船实现“数字渔政”联网监管，海洋捕捞事故发生率、渔民死亡率分别不超过每万吨产量08起、06人，较大以上渔船安全事故得到有效遏制。
  三、落实渔船安全监督管理各方职责
  （三）市县级政府主要职责。加强对本行政区域内渔船安全管理工作的领导，由市、县（市、区）政府主要领导负总责、分管领导具体负责，建立健全渔船安全管理工作目标责任制和行政责任追究制度。加强渔船监管力量配置和经费保障，推进渔船安全监管和应急救援体系建设。
  （四）乡镇级政府主要职责。明确乡镇政府（街道办事处）分管渔船安全管理工作的负责人，落实本行政区域内渔船安全管理责任制。建立健全渔船安全管理台账、渔船安全生产分类管理、渔船合作社安全管理达标考核、渔船出海编组生产奖励等相关制度。
  （五）渔业行政主管部门主要职责。切实履行行业主管部门职责，加强对渔船安全管理工作的监督检查和业务指导，负责年度渔业安全生产责任目标制定、渔船安全生产考核评价体系建设、年度生产安全事故控制指标完成情况的组织考核以及渔船水上事故调查处理的组织协调等。
  （六）渔船合作社及船东船长主要职责。渔船合作社要协助政府做好渔船安全监管工作，负责渔船船东船长船员安全管理责任体系建设，加强船东船长安全教育与船员业务培训、渔船隐患排查整治、渔船值班瞭望监督检查及渔船出海作业动态监管等，确保安全监管措施落实到船、到人。船东对渔船和船员安全负有全面责任，要加强船员规范管理和劳动保护，依法生产经营，确保渔船适航。船长对渔船和船员安全负有直接责任，要做到依法从业、安全驾驶、带班值守、遵章作业，遇紧急情况，应及时报警并组织应急处置及自救互救，积极配合海上搜救机构做好救援工作。渔船合作社及船东船长的安全管理具体职责和要求，由省渔业行政主管部门另行规定。
  四、强化渔船安全隐患治理
  （七）加强海上涉渔“三无”船舶治理。各市、县（市、区）要组织渔业、交通运输、边防、海事等部门，开展海上涉渔“三无”（无船舶登记证书、无检验证书、无作业许可证书）船舶排查，建立“三无”船舶数据库，制订落实安全管理制度和措施。实施海上涉渔“三无”船舶分类整治。对大中型（船长12米以上）涉渔“三无”船舶出海非法作业的，要加大打击力度，发现一艘、查处一艘。对小型（船长12米及以下）涉渔“三无”船舶符合省渔业行政主管部门规定适航条件的，要严格控制船数、从业范围、作业区域及从业人员，并统一标识、配齐安全设施，纳入乡镇（街道）安全监管，建立安全监管名册，同时报送所在县（市、区）渔业行政主管部门及当地海事机构备案；对不符合适航条件的，要依法查扣，责令限期整修或报废。纳入乡镇（街道）安全监管名册的海上小型涉渔“三无”船舶不享受国家和省相关优惠政策，不得转让买卖、不得从事非渔业生产活动，一旦发现有违规行为的，即在安全监管名册中予以清退；严重违规的，要依法严肃处理。从2013年起，对不在乡镇（街道）安全监管名册的海上小型涉渔“三无”船舶，一经查获，一律依法没收后可就地拆解。
  （八）加强船证不符渔船治理。渔业行政主管部门要依法依规治理船证不符渔船现象，对持有船舶证书但没有实际渔船的，注销其船舶证书；对渔船主尺度、吨位、完工日期等重要参数船证不符的，依据渔船检验数据予以变更；对主机功率船证不符的，在《渔船检验证书》上予以据实备注。要按照船舶实际情况配备安全设备和船员，按照《渔业捕捞许可证》载明的主机功率享受渔业油价补贴。
  （九）加强渔船安全隐患定期排查整改。由船长负责自查、渔船合作社负责核查、乡镇（街道）负责督查，落实渔船安全隐患定期排查措施。对排查出的安全隐患，要限期整改，确保安全；拒不整改的，由渔船合作社负责报告渔业行政主管部门，实施渔船违章处罚及记分管理。
  五、抓好渔船安全源头监管
  （十）加强渔船修造企业监管。渔业行政主管部门要规范渔船修造企业、设计单位资质管理，严格渔船图纸审查和现场监督检验，确保渔船安全适航。严格实施渔船建（改）造开工批准制度，对未经批准擅自开工的，责令停工整改。严禁修理无证渔船，严禁未取得渔船修造资质的企业建（改）造和修理渔船，严禁渔船修造企业超资质范围建（改）造和修理渔船。坚持日常检查和专项整治相结合，实施定期巡检和区域负责制度，对巡查不力导致出现违规修造渔船行为的，要严肃追究相关责任人的责任。
  （十一）加强船用产品及救生设备专项整治。加强渔（船）用产品生产（服务）企业认可管理，把好安全设施配备关。围绕生产、流通和使用等环节，加强对救生衣、救生圈、救生筏等重点渔船救生设备整治，加强市场巡查和产品抽检，深挖售假源头和违法销售网络，杜绝不合格产品流入市场。对已配备的不合格救生设备，必须采取措施，予以更换。对造假制劣涉嫌犯罪的，应当依法移送司法机关查处。
  （十二）加强渔船渔具及船员准入管理。渔业行政主管部门要严格渔船船网工具指标审批，把好渔船渔具准入关。严格落实渔船签证制度，实行渔船进出港签证，加强渔港通航管理和渔船设施安全监督。严格执行渔业船员考试发证制度，推行职务船员计算机考试与实际操作评定相结合的考试方法，努力提高渔业从业人员素质。实行船员准入培训机构分级资质认定，规范培训工作、提高培训质量。
  （十三）加强渔船交易流转监管。渔业行政主管部门要积极推进渔船交易试点工作，制订渔船流转交易管理具体办法，明确监管主体，统一交易标准，规范交易程序。允许441千瓦及以上渔船实行省内租赁、挂靠，对租赁、挂靠的渔船要理顺安全监管关系，落实相应的安全监管责任。
  （十四）加强渔港安全监管。渔港建设主管部门要加强渔港建设工程质量及安全生产监管。渔业、公安消防部门要依法将渔港纳入消防监督管理范围，对新建、改（扩）建的渔港建设工程实施消防设计审核、验收及备案抽查，涉及公众聚集场所的应当依法办理消防安全检查手续。渔业行政主管部门要加强渔业航标管理，加强建设与维护，确保发挥作用。落实渔港安全管理的主体责任，对因管理不善导致渔港内发生渔船安全事故的，依法追究有关部门和人员的责任。
  六、推进渔船安全规范化管理
  （十五）推动渔船生产组织化。各地要深化渔业经营体制改革，大力发展渔船合作社等组织，推进渔船出海生产编组工作，提高渔船生产组织化程度，提升渔船安全监管效率和效果。加强乡镇（街道）渔船安全生产管理员队伍建设，按照渔船数量配备相应管理人员，加强经费保障，确保渔船安全监管责任和工作任务落到实处。
  （十六）加强渔船安全管理制度建设。省级渔业行政主管部门要制订渔船违章记分办法，对441千瓦及以上渔船实施安全生产违章记分管理，违章扣分情况与渔业油价补贴政策挂钩。乡镇（街道）要建立渔船安全生产分类管理制度，按照属地管理和“先重点、后一般”的原则，对3人以上渔船的适航、船员管理、编组生产、违规作业等安全生产情况，实施分类建档、分类管理、分类评估。建立违规渔船定期公布制度，设立乡镇（街道）渔船安全生产警示榜。实施对渔船合作社安全监管工作的量化管理，建立定期达标考核制度。定期检查编组生产情况，建立渔船出海编组生产奖励制度，根据考核排名情况对无安全生产事故的编