临沂市人民政府关于进一步稳定和扩大就业的实施意见

临政发【2019】4号 2019年3月25日

文件正文见附件

文字解读：《临沂市人民政府关于进一步稳定和扩大就业的实施意见》： “临沂推就业”大礼包" 21条措施稳就业扩就业

市人社部门解读了《关于进一步稳定和扩大就业的实施意见》(以下简称《意见》)。

1、各类企业降低社保费和进出口成本

《意见》指出，降低社会保险费和进出口成本。企业职工基本养老保险单位缴费比例继续按18%执行。对用人单位和职工失业保险缴费比例总和从3%阶段性降至1%的现行政策，2019年4月底到期后延续实施。困难企业可按有关规定提出申请，经批准后暂缓缴纳社会保险费，缓缴期间免收滞纳金。进一步降低进出口企业成本，加快出口退税进度，扩大出口信用保险覆盖面。

同时，对上年度在本市依法参保缴费、不裁员或少裁员的参保企业，可返还企业上年度实际缴纳失业保险费的50%。对2019年1月1日至2019年12月31日面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，可按上年度6个月的企业及其职工缴纳社会保险费的50%返还。

鼓励企业吸纳就业。2021年12月31日前，对企业招用自主就业退役士兵和登记失业人员，符合规定条件的，在3年内按每人每年6000元并按山东省政府上浮标准，定额扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税，到期未享受满3年的，可继续享受至3年期满。2019年1月1日起，对招用就业困难人员的社会保险补贴范围由三项扩大到五项，增加工伤保险、生育保险。

2、人力资源服务机构引进知名猎头机构园区可获奖励

根据《意见》，鼓励各县区利用闲置办公用房、校舍、厂房等培育引进一批人力资源服务机构，对入驻机构在一定期限内给予租金减免，可对自行租用办公用房给予一定的租金补助。

对新引进国内外知名猎头机构的园区，经评审认定，按每家20万元的标准给予一次性奖励。

对认定为国家级和省、市级人力资源服务产业园的，分别给予200万元、100万元、50万元一次性奖励。

3、创业人员住宅和公寓均可注册为营业场所

对于创业人员来说，创业环境优化升级。《意见》指出，落实全程电子化登记、压缩企业开办时间、“证照分离”等改革措施，进一步提升企业开办便利度，全面推进企业简易注销登记改革，有效解决“退出难”问题。实施市场主体住所(经营场所)登记申报承诺制，允许小微企业和自由职业者，依法将住宅、公寓登记注册为营业场所。

加大创业担保贷款支持，将个人创业担保贷款额度由10万元提高至15万元。符合条件的小微企业，可申请最高不超过300万元的创业担保贷款，同时，落实创业税收减免政策。

此外，降低创业补贴申领门槛。2019年起，降低一次性创业补贴、创业岗位开发补贴申领门槛，取消社会保险费缴费时限要求。小微企业一次性创业补贴标准不得低于1.2万元。

《意见》还指出，鼓励支持各类群体创业。支持鼓励事业单位专业技术人员在职创办企业、离岗创业，离岗创业期间保留人事关系，发放国家规定的基本工资。引导鼓励大学生创业，把创新创业教育和实践课程纳入高校必修课，允许大学生用创业成果申请相应专业学位论文答辩。支持农民工、高校毕业生、专业技术人员、技能人才等返乡下乡创业，扩大结合新型城镇化开展支持农民工等相关人员返乡创业试点，将农村自主创业农民纳入创业担保贷款支持范围。

4、创业载体创业孵化载体最长可获3年奖补

按《意见》要求，鼓励市属企业、科研院所、高校和相关公共服务机构建设具有独立法人资格的孵化机构。实施孵化器提升改造计划，全面启动科技企业孵化器建设，每年备案5家以上市级科技企业孵化器。

鼓励各县区政府和社会力量，围绕高校毕业生、城乡创业者、返乡农民工、退役军人等重点群体，建设创业园区(孵化园)载体，全面落实入住创业实体租金减免政策，为创业者提供低成本场地支持、指导服务和政策扶持，按购买服务方式给予创业孵化载体最长3年奖补。

5、失业人员可申请享受当地就业创业优惠政策

《意见》规定，2019年1月1日至2020年12月31日，对就业困难人员和零就业家庭成员，培训期间按当地最低生活保障线给予生活费补贴，补贴期限最长不超过30天。

失业人员可在常住地办理失业登记，申请享受当地就业创业服务、就业扶持政策、重点群体创业就业税收优惠政策，其中大龄、残疾、低保家庭等劳动者可在常住地申请认定为就业困难人员，享受就业援助。此外，对符合条件的失业人员，及时发放失业保险金，其个人应缴纳的基本医疗保险费从失