河池市人民政府办公室关于印发加快推进河池市现代特色农业高质量发展实施方案的通知

河池市人民政府办公室关于印发加快推进河池市现代特色农业高质量发展实施方案的通知

河政办发〔2019〕43号

各县（区）人民政府，市直和驻河池中直区直各有关单位：

《加快推进河池市现代特色农业高质量发展实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

河池市人民政府办公室

2019年5月13日


 

为贯彻落实中央和自治区关于实施乡村振兴战略的部署要求，根据《广西壮族自治区人民政府关于加快推进广西现代特色农业高质量发展的指导意见》 （ 桂政发〔2019〕7号）精神，为加快推进河池市现代特色农业高质量发展，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持新发展理念，落实农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以提升质量效益和竞争力为中心，按照高质量发展的要求，坚持质量兴农、绿色发展，坚持科技和改革创新驱动，坚持特色、生态、优质、高效发展，实施特色农业强优工程，突出强龙头、补链条、聚集群、提品质、创品牌，加快转变发展方式，推动现代特色农业技术、改革和产业升级，构建现代农业产业、生产和经营体系，推动农业由传统、粗放、低效向现代、特色、优质、高效方向转变，促进粮食增产、农业增效和农民增收，为打赢脱贫攻坚战、加快农业转型升级和全面推进乡村振兴做出更大贡献。

（二）基本原则。

坚持质量兴农、绿色发展；坚持市场导向、政策引导；坚持龙头带动、集群发展；坚持品牌导向、发展特色；坚持创新驱动、深化改革。

（三）主要目标。

到2020年，河池市现代特色农业高质量发展取得明显成效，农业综合生产能力稳步提升，农业产业结构布局更加优化，创新驱动力增强，绿色发展特色鲜明，特色生态更加突出，效益进一步凸显，竞争力进一步增强，初步构建现代特色农业产业体系、生产体系、经营体系。

1.农业高质量发展效益突出。粮食综合产能明显增强，优势特色产业进一步向优势区域集中，“十大百万”扶贫产业规模化、标准化、产业化水平进一步提升，基本形成河池现代特色农业产业体系新格局。粮食产业产值14亿元，优质家畜产业产值50亿元，油茶产业产值21亿元，核桃产业产值2.8亿元，蚕桑产业产值65亿元，糖料蔗产业产值50亿元，特色水果产业产值15亿元，生态渔业产业产值5亿元，板栗产业产值0.5亿元，优质家禽产业产值8亿元，蔬菜产业产值20亿元，食用菌产业产值6亿元，中药材产业产值3亿元，茶产业产值0.4亿元。

2.农产品品质品牌明显提升。优质品牌农产品供给能力明显增强，农产品品质、质量安全水平和品牌农产品占比明显提升，主要农产品质量安全例行监测合格率稳定在97%以上。农产品区域公用品牌、农业企业品牌和农产品品牌价值及形象进一步提升，力争到2020年全市有自治区级以上农产品区域公用品牌3个以上，品牌营业值超10亿元的农产品1个以上，品牌农产品产值占农业总产值比重达40%以上。

3.一二三产业深度融合。全市主要农产品初加工转化率提高到70%以上，规模以上农产品加工业主营业务收入年均增长6%以上，建设具有一定规模和较强区域影响力的农产品加工集聚区或集中区13个以上，全市农产品加工业产值达到300亿元以上，基本形成县县有特色加工业集聚区和有规模以上加工企业，每个优势特色产业有加工龙头企业带动的发展格局。农旅、农文、农教和产村融合明显提升，新产业新业态新经济不断壮大，农业农村经济活力明显增强。

4.助推脱贫攻坚有力。全市现代特色农业对巩固提升产业扶贫、产业富民、农民增收的贡献日益凸显。实现产业扶贫到村到户全覆盖，全市农村居民人均可支配收入年均增速8.5%以上，其中，以经营现代特色农业产业为主的家庭经营性收入贡献比重每年保持在45%左右。

二、主要任务

（一）实施特色产业集群发展行动。

1.提升打造优质粮食产业集群。严格落实粮食安全行政首长责任制，实施藏粮于地、藏粮于技战略，重点划定建设126.3万亩粮食生产功能区，实施国家优质粮食工程，突出打造宜州、都安、环江3个自治区粮源基地县（区），优化布局发展水稻、玉米、马铃薯“三大主粮”，创建一批高产高质高效示范区（片），大力发展优质稻和特色鲜食玉米，推广超级稻。科学发展富硒稻米，扶持“稻+鱼”等“稻+”绿色高质高效种养模式。积极引进培育农业产业化重点龙头企业，进一步打响“巴马富硒米”“东兰墨米”“南丹巴平米”“金城江侧岭米”等区域公用品牌。到2020年，全市粮食产能稳定在98万吨以上，产值14亿元以上。

2.提升打造优质家畜产业集群。优化产业布局和品种结构，重点示范巴马香猪、环江香猪、东兰黑土猪、南丹黄牛、都安瑶山牛、都安山羊、大化七百弄羊等地方特色品种，加大品种资源保护和利用。全面推广都安“贷牛（羊）还牛（羊）”模式，大力推行“龙头企业+合作社+农户”产品开发经营模式，建设以都安为核心的“河池寿乡牛”全产业链的产业园，发展畜产品精深加工业。到2020年，优质家畜产业产值达50亿元以上。

3.提升打造油茶产业集群。扩大油茶种植规模，着力推进低产低效林更新改造，建设一批高产高效示范基地和低改示范基地。重点在宜州、罗城、环江、天峨、东兰5县各建成1个万亩示范基地，打造东兰、巴马、凤山3县各建成1个万亩低改示范基地。引进和培育跨地区经营的贮藏保鲜、精深加工等油茶龙头企业2家以上。到2020年，全市打造6个油茶产业示范县、30个油茶产业示范乡镇、100个油茶产业示范村，产值达31亿元以上。

4.提升打造核桃产业集群。坚持示范带动，加强对全市30万亩“万千百”核桃示范基地的管护工作。加强“三品一标”建设，创建 “河池核桃”公共品牌。到2020年，全市核桃种植总面积263万亩，投产面积17万亩，产量0.7万吨，产值2.8亿元以上。

5.提升打造优势蚕桑产业集群。巩固河池桑蚕生产规模在全区乃至全国首位地位，创建“河池茧丝绸”公共品牌。在宜州、环江各建设1个20万亩以上相对连片桑园示范基地，把宜州区建设成为面积超35万亩以上桑蚕全国第一大县，在环江、东兰各培植1个广西茧质最优、丝质最好的原料茧生产县。抓好桑枝、蚕沙、蚕茧下脚料等综合利用，全面提升蚕桑产业资源综合循环利用效益。注重延伸产业链，提升缫丝加工水平，加快织绸技改项目，推动茧丝绸产业扩能增效。到2020年，力争全市桑园面积发展到100万亩，蚕茧产量14.5万吨，产值达65亿元以上。

6.提升打造糖料蔗产业集群。落实划定77万亩糖料蔗生产保护区，建设13.4万亩“双高”糖料蔗基地，重点支持宜州、罗城、环江、金城江、都安5个县（区）发展糖料蔗核心基地。加强糖料蔗收获、运输、压榨一体化建设，提高蔗渣、糖蜜、滤泥、蔗叶、蔗梢的综合利用水平，延长产业链。突出打造以宜州、罗城等县（区）为重点的蔗糖加工集聚区，重点推进制糖企业战略重组。到2020年，全市糖料蔗年均产量达450万吨以上，占全区总产量的10%以上，产值达50亿元以上。

7.提升打造特色水果产业集群。加快推进高效标准示范果园创建、低产果园改造、标准化技术推广，全面提高果品效益。重点加强对柑橘类和百香果的管护，继续种植李、桃、柚、葡萄、猕猴桃、火龙果等品种，应用一批果业生产集成技术、先进果园管理模式和先进果园机械装备。加强果品商品化处理，强化包装和标识认证，重点打造“天峨龙滩珍珠李”“南丹红阳猕猴桃”“环江红心香柚”“罗城毛葡萄”等品牌。发展果园观光旅游，延伸产业链效益链。到2020年，全市实现特色水果面积达100万亩以上，水果产量50万吨，优果率75%，产值达15亿元以上。

8.提升打造渔业产业集群。实施渔业生态养殖提升行动，重点推进天峨、东兰、巴马、大化4县库区大水面生态渔业发展，引进生态网箱、环保集装箱等生态渔业养殖示范模式。建立1个渔业繁育种苗基地，重点加强对河池生态有机鱼的繁育和养殖研发。引进1家渔业综合开发加工企业，推进河池生态有机鱼的休闲食品加工、餐饮美食文化的培育和建设。到2020年，生态渔业综合产值达5亿元以上。

9.提升打造板栗产业集群。抓好示范引领，提升品改低改，重点在东兰县、天峨县、南丹县实施低产林改造，加强管护力度，提高林分单位产量和质量。通过政府引导、企业带动、群众参与的方式，解决板栗产品包装、贮藏等技术瓶颈，延长产品保鲜期。引进加工企业进行板栗精深加工、延伸产业链，打造板栗品牌，提高板栗市场占有度和附加值。到2020年，全市板栗低改林改造总面积5万亩，产值达0.5亿元以上。

10.提升打造优质家禽产业集群。立足我市资源优势与发展潜力，重点示范南丹瑶鸡、东兰乌鸡、天峨六画山鸡、大化七百弄鸡等地方特色品种。大力推广林下养殖、果园养殖等种养融合生态养殖模式和“微生物+”现代工厂化生态养殖模式，提高畜禽废弃物综合利用，巩固发展“公司+基地+养殖户”产业化经营。加强养殖产品质量监管，强化重大疫病防控。推动发展禽产品加工，形成产业链，保证养殖产业循环。到2020年，实现优质家禽产业产值达8亿元以上。

11.提升打造特色蔬菜产业集群。优化蔬菜区域布局，以冬春蔬菜、夏秋蔬菜为重点，兼顾名优特色蔬菜，形成冬春夏秋、名优特蔬菜互补、主要产品周年均衡上市的蔬菜生产基地体系，推进城市郊区“保障性菜园”基地建设。突出标准化生产，创建一批高标准蔬菜设施栽培生产基地，重点在金城江、宜州、罗城、环江、南丹各建设1个蔬菜标准化生产示范基地。建立健全质量安全追溯体系，打造绿色“放心菜”。到2020年，全市蔬菜种植面积稳定在125万亩、总产量140万吨，产值达20亿元以上。

12.提升打造食用菌产业集群。充分利用本地优势资源，突出打造（桑枝）秀珍菇、木耳（云耳）、香菇、平菇、双孢蘑菇等特色产业集群，加快食用菌示范基地、产业示范区、科技园区创建。提升推广秀珍菇、毛木耳、草菇、竹荪等中高温特色品种，示范推广杏鲍菇、灵芝、茯苓等食药兼用珍稀品种，适度开展富硒食用菌品种的选育研究与示范。大力推进无公害、绿色、有机食用菌产品生产。到2020年，全市食用菌生产规模稳定在1.8亿棒以上，产量3万吨以上，产值达6亿元以上。

13.提升打造中药材产业集群。进一步优化区域布局和品种结构，重点发展大宗和名贵道地中药材，巩固八角、猫豆、十大功劳、草珊瑚等优势大宗品种，积极发展茶辣、广豆根、两面针、天门冬等道地品种，开发牛大力、铁皮石斛、十大功劳等新兴品种。加大中药材在中兽药、食品添加剂、化妆品等方面开发利用。到2020年，全市中药材种植面积发展到20万亩，产值达3亿元以上。

14.提升打造茶产业集群。突出布局提升宜州、罗城、南丹、天峨等4个主要产茶地。突出高标准茶园建设，创建打造一批标准化生态茶园和富硒茶园基地。着力补齐茶叶精深加工和品牌打造短板，推行清洁化、标准化和规模化的现代加工方式。延伸茶产业链条，拓展茶园观光和休闲功能，推动有条件的地方建设现代特色茶叶产业园、科普园，打造一批健康养生茶园基地。加大“六龙茶”“宝坛香茶”“尧山绿茶”“桑叶茶”等品牌建设，提高河池茶产品知名度。到2020年，全市茶园种植面积达1.5万亩，干毛茶产量达0.03万吨，产值达0.4亿元以上。

牵头单位：市农业农村局、市林业局、市糖业发展局，责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市市场监督管理局，各县（区）人民政府。

（二）实施质量兴农绿色发展行动。

1.推行农业标准化生产。完善农业绿色发展标准体系、创新机制和政策制度，持续推进“三品一标”认证，打造一批标准化生产示范基地。到2020年，全市“三品一标”产品数量达180个以上。

2.落实化肥农药使用量负增长行动。推进绿色生产方式，落实有机肥替代化肥扶持政策，深入实施高剧毒农药替代计划，不断扩大节水农业规模。到2020年，全市节肥、节药、节水耕地面积分别达560万亩、180万亩、135万亩。

3.创新推广“微生物+”生态养殖。推行水产畜牧健康养殖方式，规范限量使用饲料添加剂，减量使用兽药、渔用抗菌药物。到2020年，全市畜禽规模养殖场生态养殖比重达65%。

4.创建农产品质量安全监管示范乡镇。落实农产品质量安全属地监管责任，开展农产品质量安全示范基地创建。到2020年，建成10个农产品质量安全监管示范乡镇。

5.创新发展生态循环农业。推进西江水系“一干七支”沿岸生态农业产业带试点建设，打造南丹、天峨2个县红水河流域（区域）生态种养示范带（基地）。加快推进农牧废弃物循环利用，做好宜州秸秆综合利用整县推进试点项目建设和南丹、东兰、巴马、都安、大化等5个县秸秆综合利用项目试点建设工作。到2020年，全市秸秆综合利用率达85%，养殖废弃物综合利用率达75%，养殖用水循环、饲料利用率分别提高到70%、90%。

牵头单位：市农业农村局，责任单位：市林业局、市工业和信息化局、市市场监督管理局、市发展改革委，各县（区）人民政府。

（三）加快一二三产业融合发展。

加快乡村旅游服务公共设施建设，推进农业与旅游、文化、教育、科普、康养、互联网等产业深度融合。积极争取自治区项目和资金支持实施农产品冷链物流项目，着力补齐农产品冷链物流短板，打造一批农产品加工集聚区，推动农产品加工向工业园区集中。到2020年，力争全市创建国家级和自治区级休闲农业与乡村旅游示范点20个以上，休闲农业收入达5亿元以上；全市冷库容量达4.8万吨，冷库覆盖率达70%以上；建成1个自治区级农产品加工集聚区，13个以上县级农产品加工集聚区或集中区，全市农产品加工业产值达到300亿元以上。

牵头单位：市农业农村局、市商务局，各县（区）人民政府，责任单位：市文化广电体育和旅游局、市发展改革委、市工业和信息化局、市林业局、市糖业发展局。

（四）实施现代特色农业示范区创建行动。

1.深入创建现代特色农业示范区。积极开展河池市现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级三年行动，加强示范区基础设施建设，推进农业绿色发展，延伸示范区产业链条，示范带动一二三产业深度融合，实现技术、改革和产业升级。到2020年，全市累计建成自治区核心示范区31个、县级示范区59个、乡级示范园345个、村级示范点1573个。

2.争创特色农产品优势区。围绕肉牛肉羊、油茶、核桃、桑蚕等特色主导产业，以县（区）为基础，进一步提升“河池寿乡牛”“河池山茶油”“河池核桃” “河池茧丝绸” 等农产品公用品牌，争创中国特色农产品优势区和广西特色农产品优势区。到2020年，力争创建3个以上自治区级或国家级特色农产品优势区。

3.积极打造田园综合体。按照农田田园化、产业融合化、城乡一体化的发展路径，落实好田园综合体创建行动，争创一批集循环农业、创意农业、农事体验于一体的自治区级田园综合体建设，重点打造南丹“绿稻花海”项目。到2020年，逐步扩大建设试点，积极组织申报和竞争创建自治区级田园综合体。

牵头单位：市农业农村局，责任单位：市现代特色农业（核心）示范区建设工作领导小组成员单位，各县（区）人民政府。

（五）实施现代特色农业科技创新行动。

1.深入实施优质种业提升工程。建立完善以河池市农业科学研究所为基地的种业科技创新与转化平台，加大良种攻关和加工型品种引进培育力度。扶持培育一批骨干种子企业和一批“河系”品种。扶持创新开展新品种试验示范展示等活动。强化地方种质资源保护与开发利用。到2020年，全市主要农作物良种覆盖率达97%以上。

2.加强农业科技创新人才队伍建设。加强农业科技人才的引进和培养，不断优化农业科技人才队伍结构，为河池农业科技创新、乡村产业振兴、现代特色农业高质量发展提供人才支撑。切实加强科研院所、高等院校、推广中心、科技企业的合作共建，促进全市农业科技产业升级。

3.推进科技与产业化深度融合。推进农业生产全程机械化、智能化技术研究。增强科技成果转化应用能力，高标准创建一批现代农业科技展示推广、成果转化中心、示范基地和科技示范户。

4.创新发展智慧农业。深入实施“互联网”+现代农业工程，推广应用物联网、大数据、云计算、移动互联等现代信息技术，建设农业资源一张图，努力实现“资源大集中，管理齐提升”，全面提升我市农业生产、经营、管理数字化、网络化、智能化水平。

5.加强农业基础设施建设。大力推进农田水利建设，重点推进桂西北河池旱片及贫困地区的农田水利基础设施建设。加快推进小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠“五小水利”工程和小微型水源工程建设，打通农田水利“最后一公里”。大力推进高标准农田建设，扶持实施土地整治、“小块并大块”等工程，抓好耕地保护与质量提升，加快改造中低产田。到2020年，全市农田有效灌溉面积达150万亩，建成高标准农田165.22万亩。

牵头单位：市农业农村局、市科学技术局，责任单位：市发展改革委、市人力资源社会保障局、市大数据发展局，各县（区）人民政府。

（六）实施品牌强农行动。

1.实施农业品牌培育工程。以“山清水秀、长寿河池”为主题，主打“绿色生态”牌，打造一批河池农产品区域公用品牌、企业品牌、产品品牌（简称“新三品”）。到2020年，全市 “三品一标”产品数量达到190个以上，其中，有自治区级以上农产品区域公用品牌3个以上，品牌营业值超10亿元的农产品1个以上。

2.突出打造“富硒品牌”农业。充分发挥河池富硒资源与“长寿之乡”资源优势，大力发展富硒农产品，力争新建10个富硒农产品基地。到2020年，全市富硒农产品基地面积4万亩以上，认定富硒农产品数量达20个以上，富硒农业产业总产值突破 3亿元以上。

3.讲好农业品牌文化故事。充分挖掘河池农耕文化、乡土文化、民俗文化和历史故事，讲好河池农业品牌故事，充分展现勤劳勇敢、悠久的壮乡农耕文化，以故事沉淀品牌精神，提升农业文化品牌价值。

牵头单位：市农业农村局，责任单位：市市场监督管理局、市文化广电体育和旅游局，各县（区）人民政府。

（七）实施农产品产销对接行动。

1.打造特色专业市场。引导各县（区）农产品专业市场项目建设，争取上级资金支持配套的商品展示、商品交易、仓储配送等服务功能，提升专业市场服务水平。

2.组织开展大型农业会展。积极组团参加广西名特优农产品交易会、中国—东盟博览会农业展等各类高规格综合性、专业性会展。在全区乃至全国范围内重点推介我市的农产品区域公用品牌、农业企业品牌和农产品品牌。全市每年组织参加各类综合性、专业性农业会展2场以上，组织参与企业100家以上。

3.开拓对接高端消费市场。以“十大百万”扶贫产业的肉牛、肉羊、油茶、桑蚕、核桃、三特水果等主导产业为重点，抓好特色优势农产品加工，加强市场拓展和营销，促进特色农产品产销对接，着力满足多样化、多层次的消费需求，不断释放消费潜力。利用广西农产品行销全国活动，组织我市企业走出去，到北京、上海、浙江、江苏、广东等地开展促销活动，宣传推介河池农特产品，扩大市场份额。

4.创新“互联网+”电商营销模式。全面实施河池市信息进村入户工程建设，在各县（区）架设信息进村入户运营中心，在行政村建设村级信息服务站（益农信息社）。到 2020年实现全市行政村益农信息社建设全覆盖，形成覆盖全市所有行政村的农产品供应上行体系。

牵头单位：市农业农村局、市商务局，责任单位：市大数据发展局，各县（区）人民政府。

（八）实施农业龙头企业壮大行动。

1.实施农业龙头企业成长计划。贯彻落实中央、自治区有关财税、用地等政策扶持，促进农业龙头企业不断发展壮大。引导农业龙头企业积极参与现代农业示范区建设和乡村振兴战略，引领现代农业发展。到2020年，全市市级以上农业产业化重点龙头企业达70家以上。

2.开展农业大招商行动。充分利用深圳对口帮扶及自治区每年举办的2次以上大型农业招商引资活动、每两年举办1次高水准招商引资和