舟山市人民政府关于加快推进残疾人全面小康进程的实施意见【全文废止】

舟政发〔2017〕64号

USHUI.NET^®提示：根据2020年12月14日《 舟山市人民政府关于公布市政府规章、行政规范性文件清理结果的通知》 （ 舟政发〔2020〕33号）规定，决定保留

USHUI.NET^®提示：根据《 舟山市人民政府办公室关于公布市政府及市政府办公室行政规范性文件清理结果的通知》（舟政办发〔2023〕81号》规定，全文废止

各县（区）人民政府，各功能区管委会，市政府直属各单位：

根据《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》 （ 国发〔2015〕7号）、《浙江省人民政府关于加快推进残疾人全面小康进程的实施意见》 （ 浙政发〔2015〕50号），结合我市实际，现提出如下实施意见：

一、总体目标

以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以增强残疾人获得感为落脚点，坚持普惠与特惠相结合，兜底保障与就业增收相结合，政府扶持、社会帮扶与残疾人自强自立相结合，统筹兼顾和分类指导相结合，按照全省全面建成小康社会的总目标，强化残疾人权益保障和公共服务，促进残疾人就业增收和融合发展，到2020年，与全省同步建成比较完善的残疾人社会保障和基本公共服务体系，让新区改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及全市广大残疾人。

二、加强残疾人基本民生保障

（一）加大残疾人社会救助力度。对符合城乡低保条件的残疾人家庭，确保应保尽保。对依靠家庭供养的成年重度残疾人和成年三、四级精神、智力残疾人，按照单人户纳入低保范围，并享受与低保家庭同等的和个人直接相关的专项社会救助政策。对低保、低保边缘家庭中的未成年重度残疾人和未成年三、四级精神、智力残疾人，可在享受最低生活保障的同时，享受困境儿童基本生活保障，每月享受的低保金和困境儿童基本生活保障金不得低于社会散居孤儿的养育标准发放基本生活补贴，不足部分在困境儿童基本生活保障项目中列支。低保家庭残疾人初次就业、再就业的，3年内所获得的就业收入不计入家庭收入。做好残疾人医疗救助工作，提高医疗救助标准，对于不能通过基本医疗保险支付医疗费用的残疾人，优先给予医疗救助；对纳入医疗救助的精神残疾人门诊服用基本抗精神病药物个人自付部分费用给予全额保障。加强残疾人康复救助工作。

（二）加大残疾人基本医疗康复保障。逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目范围，逐步调整已纳入基本医疗保险支付的医疗康复项目限制条件，将脑瘫、智障残疾儿童医疗康复项目纳入规定病种支付范围；将残疾人作为基层责任医生签约服务重点人群，残疾儿童、精神残疾人和“三瘫一截”等成年重度残疾人服务费个人承担部分由当地财政给予80%的补助。

（三）健全残疾人福利补贴制度。整合残疾人共享小康工程相关政策，完善并实施残疾人生活、护理、康复和社会保险四项补贴制度，并实行补贴标准的动态调整。

1．困难残疾人生活补贴。主要补助残疾人因残疾产生的额外生活支出，对象为生活困难的残疾人。对家庭人均收入在低保标准150%以下的残疾人或本人收入在低保标准150%以下的劳动年龄阶段残疾人，按照当地低保标准的30%发放生活补贴。列入市特困残疾人的按当地低保标准再增发一定比例。

2．重度残疾人护理补贴。主要补助残疾人因残疾产生的额外长期照护支出，对象为残疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾人以及非重度智力、精神残疾人，逐步推动形成面向所有需要长期照护残疾人的护理补贴制度。按生活完全不能自理、基本不能自理、部分不能自理三档，分别给予每人每月600元、250元、125元的补贴。对符合条件的在机构集中托养的残疾人，可在上述补贴标准基础上分别上浮50%。补贴标准根据护理支出变化情况适时调整。

3．残疾人康复补贴。主要补助残疾人因残疾而产生的额外康复支出。加大康复救助力度，调整项目设置，扩大受益覆盖面。健全残疾儿童康复救助制度，对0—6周岁视力、听力、言语、智力（孤独症）、肢体残疾儿童少年免费实施手术、配置辅助器具和康复训练等基本服务；对7—18周岁残疾儿童少年提供基本养护服务。对残疾人自费配置轮椅、拐杖、盲杖等辅助器具等给予补贴。

4．残疾人社会保险补贴。落实残疾人参加基本养老和基本医疗等各项扶持政策。残疾人参加城乡居民基本养老保险，个人缴费部分按当地最低缴费标准给予部分或全部补贴。低保和低保边缘家庭残疾人、重度残疾人参加城乡居民基本医疗保险，个人缴费部分给予全额补贴。对个体就业和自谋职业的残疾人，参加职工基本养老保险缴费的，按最低缴费标准给予一定补助，并根据各地财力情况逐年提高补助标准。对从事个体经营及灵活就业的重度和贫困残疾人参加城镇职工基本医疗保险的给予全额补助。推动建立残疾人补充保险制度，支持各类商业保险机构开展残疾人意外伤害保险，对残疾人集中就业单位参加综合责任保险和意外伤害保险，各地可给予一定的补助。

符合条件的残疾人，可同时申领以上四类残疾人福利补贴。对既符合困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，又符合因公致残、离休等生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴）条件的残疾人，可择高申领其中一类生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴）。享受儿童福利基本生活保障政策的残疾儿童不享受困难残疾人生活补贴，可享受重度残疾人护理补贴。领取工伤保险生活护理费、纳入特困人员供养保障的残疾人不享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。享受养老服务补贴的残疾人不享受重度残疾人护理补贴。以上四类补贴不计入城乡低保和低保边缘家庭的收入。

（四）保障和改善残疾人住房。进一步完善残疾人住房长效救助机制，对符合住房保障条件的城镇残疾人家庭，优先提供公共租赁住房或发放住房租赁补贴。实施农村危房改造时，对符合救助条件的困难残疾人家庭予以优先安排，减免相关费用。

三、促进残疾人就业创业

（一）依法推进按比例就业。市及各县（区）要建立用人单位按比例安置残疾人就业公示制度，将安置残疾人就业情况纳入企业信用信息公示范围。除创业3年内、在职职工总数不超过20人的小微企业外，对未达到安置比例要求的用人单位，严格依法征缴残疾人就业保障金；对超比例安置残疾人就业的企业，每多安置1人，每年按不低于当地4个月最低工资的标准予以奖励。各级党政机关、事业单位、国有企业应当带头招录（聘）和安置残疾人就业，未达到安置比例的，应当优先招录（聘）残疾人。到2018年，所有市级残疾人工作委员会成员单位至少安排有1名残疾人就业；到2020年，应全部达到法定安置比例；县（区）级残疾人工作委员会成员要积极创造条件安排一定数量的岗位用于残疾人就业。各级残联机关干部队伍中要有一定数量的残疾人干部，其中市级残联残疾人干部的比例达到10%，县（区）级残联安排1—2名残疾人干部或职工。事业单位公开招聘，根据工作需要，同等条件下鼓励优先招聘残疾人。到2020年，须至少达到法定安置比例的50%。国有和国有控股企业应根据行业特点，设定和预留适合残疾人就业的岗位，招聘符合岗位要求的残疾人就业，每年至少举办1次残疾人专场招聘会，或定期推出岗位，开展残疾人定向招聘。公办医疗机构应当积极吸纳符合条件的盲人医疗按摩人员就业。

（二）稳定发展集中就业。全面落实残疾人集中就业税费减免、社会保险补贴等优惠政策，在同等条件下，政府优先采购残疾人集中就业单位的产品和服务。对集中安置残疾人单位超比例安置残疾人就业的，每多安置1人，每年按不低于3000元标准予以奖励，并对残疾人职业技能培训、无障碍设施改造给予补助。鼓励各级政府及社会力量举办辅助性（庇护性）就业机构。对残疾人辅助性（庇护性）就业机构，除根据规模给予一次性开办补助经费外，每安置1人，每年按不低于当地3个月最低工资的标准予以补助，并对场地（所）租赁、技能培训、康复器材（设备）配置、无障碍设施改造给予补助。到2017年，所有县（区）至少建有一所示范性的残疾人辅助性就业机构；到2020年，全市人口在1万人以上的乡镇（街道）至少建有一所规范的残疾人辅助性就业机构。

（三）促进残疾人多渠道就业创业。全面落实促进残疾人就业的相关优惠政策，并对其从事个体经营、自主创业、灵活就业所需的场地（所）租赁、启动资金、设施设备购置等予以补助，并按规定给予税费减免。推进残疾人电子商务就业，对安置残疾人就业的电子商务企业，每安置1人，每年按不低于当地2个月最低工资的标准予以奖励。推动建立残疾人创业孵化机制，鼓励电子商务产业基地增设残疾人创业孵化区，对依托大众创业孵化平台或利用现有残疾人服务设施创办的残疾人创业孵化园（基地），可给予场地（所）租赁、无障碍设施改造、设施设备购置补助；孵化园（基地）每孵化1名残疾人创业按不低于当地1个月最低工资的标准予以补助。市对残疾人创业孵化工作突出的县（区）给予一定的资金补助。政府开发的公益性岗位，优先安排就业困难残疾人和残疾人家庭成员就业。有条件的县（区）、乡镇（街道）残疾人专职委员工资待遇参照社区工作者工资标准执行，村（社区）残疾人专职委员岗位按当地最低工资标准一定比例予以补助。探索残疾人驾驶符合国家标准的小型汽车在符合驾驶和运营安全要求的前提下，提供短距离运输服务。

（四）促进农村残疾人增收。把农村低收入残疾人作为重点扶持对象纳入精准扶贫工作机制和贫困监测体系，将其生活水平提高和数量减少情况纳入新农村建设考核指标。加大农村残疾人扶贫开发支持力度，符合条件的农村残疾人优先享受产业扶贫、就业扶贫、小额信贷扶贫、异地搬迁等财政专项扶贫政策。鼓励农业龙头企业、种养大户等吸纳低收入残疾人就业，按其安置残疾人数予以奖励，并同时享受就业补助等其他政策。保障残疾人土地承包经营权和土地流转合法收益。

（五）加强残疾人就业服务。加大残疾人就业服务机构建设力度。各级残疾人就业服务机构和公共就业服务机构要免费向残疾人提供职业指导、职业介绍等就业服务，对符合条件的残疾人提供就业援助。加强残疾人就业服务信息网络建设。加大残疾人职业技能培训力度，建立培训成效与补助资金挂钩的绩效考核制度。定期举办残疾人职业技能竞赛，推动和健全残疾人技能培训基地建设。对残疾人自主参加职业培训，符合条件的给予培训费用补助。

四、推进残疾人基本公共服务

（一）加强残疾人康复服务能力建设。加强和优化康复资源整合与配置，建立各级医疗机构和康复机构间的合作机制，实现机构间转诊转介有效对接。加强社区康复服务，加大社区康复在基层医疗卫生工作中的考核力度。提高儿童福利机构的康复服务能力，鼓励和扶持社会力量兴办残疾儿童康复服务机构。强化市、县（区）残疾人康复指导中心服务和业务指导功能，加强专业康复人才培养培训。建立中高级专业人才引进激励机制,落实从事残疾人康复工作的高等院校和中等职业学校毕业生入职奖补政策。在临床住院医生规范化培训中强化医疗康复方面的内容。完善医疗、教育机构儿童残疾筛查工作，普及残疾预防知识，提高公众残