上海市人民政府办公厅关于转发市民政局制订的《上海市社区养老服务管理办法》的通知【到期失效】

沪府办发〔2017〕35号

各区人民政府，市政府各委、办、局：

  市民政局制订的《上海市社区养老服务管理办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

上海市人民政府办公厅

  2017年4月25日


  第一章总则

  第一条（目的依据）

  为了满足本市老年人社区居家养老服务需求，提升社区养老服务质量，促进社区养老服务规范发展，根据《上海市老年人权益保障条例》《 上海市人民政府关于加快发展养老服务业推进社会养老服务体系建设的实施意见》 （ 沪府发〔2014〕28号）等，制定本办法。

  第二条（基本涵义）

  社区养老服务是指以居家为基础，主要依托社区养老服务设施和机构，为老年人提供生活照料、医疗护理、紧急救援、精神慰藉、健康管理、康复辅助、家庭照料支持等养老服务的活动。

  第三条（适用范围）

  本办法适用本市行政区域内社区养老服务，以及政府开展相关服务和管理的活动。

  第四条（发展导向）

  社区养老服务注重政府主导与社会参与相结合、养老服务与医疗服务相结合、专业照护与家庭照料相结合，重点为失能、失智等生活自理困难的老年人提供服务。

  第五条(服务类型)

  社区养老服务按照服务功能、服务方式和管理形式等，主要有以下类型：

  （一）依托社区老年人日间照护中心、长者照护之家等，为老年人提供日托、临托、全托等集中照护的社区托养服务。

  （二）依托居家养老服务中心、助老服务社、老年照护站等，通过上门服务方式为老年人提供专业化的居家照护服务。

  （三）依托社区卫生服务中心（点）、护理站等，为老年人提供医疗、护理、康复、体检等医养结合服务。

  （四）依托养老服务机构及其他社会专业机构，为失能、失智老年人的家庭照顾者提供照料技能培训、辅助器具租赁等有助于提升家庭照顾能力的服务，以及依托社区各类设施和服务资源为纯老家庭、高龄老年人等提供互助关爱、生活照顾、适老性环境改造等社区支持服务。

  鼓励按照居家老年人的实际服务需求，创新社区养老服务方式和内容。

  第六条（部门职责）

  市民政局负责本市社区养老服务设施和机构的发展规划、政策制定、服务规范、指导和监督；各区民政局负责本辖区内社区养老服务的具体组织实施和管理。

  市、区发展改革、财政、人力资源社会保障、卫生计生、规划国土资源、工商行政管理、经济信息化、商务、公安（消防）、食品药品监管等各有关部门按照各自部门职责，做好社区养老服务的指导和管理工作。

  第七条（街镇职责）

  街道办事处、镇（乡）政府负责整合社区服务资源，发展社区养老服务；培育扶持各类社会服务机构开展社区专业照护服务，组织指导居（村）委会以及老年人组织等为老年人服务。

  第二章社区养老服务设施

  第八条（设施定义与类型）

  社区养老服务设施是指提供非医疗类社区养老服务的场所。

  社区养老服务设施主要包括社区托养服务设施、综合为老服务设施、社区支持类服务设施。

  第九条（设施建设）

  社区养老服务设施由政府出资建设为主，鼓励社会资本参与投资建设。

  社区养老服务设施建设应当符合国家和本市有关法律法规、发展规划和建设标准。

  第十条（社区托养服务设施建设要求）

  社区托养服务设施应当按建筑面积40平方米/千人的规划要求进行落实，均衡覆盖城镇及农村社区，兼顾服务半径。新建居住区应当按照规划配套建设相应托养服务设施，并与住宅同步建设、同步验收、同步交付使用。已建成居住区未达到规划要求或者建设标准的，应当予以补充和完善。

  （一）全托型社区养老服务设施（长者照护之家等）重点在中心城区和郊区城镇化地区布点，满足老年人就近托养需求，方便亲属照护和探视。

  （二）日托型社区养老服务设施（社区老年人日间照护中心等）在中心城区可参照15分钟服务圈建设配置，在农村地区可在村的适当地域位置建设配置。

  （三）助餐服务点可根据服务需求灵活设置，为老年人提供膳食加工、送餐、集中用餐等服务。

  加快建设嵌入式、小规模、多功能、专业化的社区托养服务设施，鼓励各类型的社区托养服务设施功能互补、融合发展。

  第十一条（社区综合为老服务设施建设要求）

  街道办事处、镇（乡）政府应当加强社区综合为老服务中心等设施建设，发挥其在统筹为老服务资源、完善社区养老服务网络、促进服务与需求信息对接、提升养老服务综合管理水平中的枢纽作用。

  街道、镇（乡）一般设置一个社区综合为老服务中心，可单独设置，也可与其他社区养老服务、生活服务等设施综合设置。区域面积较大的街道、镇（乡）或社区基本管理单元，可设立分中心。

  第十二条（社区支持类服务设施建设要求）

  政府和社会共同发展社区支持类服务设施，满足老年人文化活动、互助服务、宜居生活等需求。

  （一）社区标准化老年活动室建设。街道、镇（乡）政府应当按照每个居（村）不少于一个标准化老年活动室的建设要求，为老年人提供文体、娱乐活动场所。

  （二）社区睦邻点建设。扶持培育社区睦邻点建设，鼓励利用居民自有住宅、闲置房屋等场所，发挥居民自我服务功能，推动老年人开展生活交往、日常照料、精神慰藉等互助活动。

  （三）社区适老性辅助设施建设。加快推进老旧居住小区和老年人家庭的无障碍改造。依照国家和本市有关规定，开展的城市改造和配套基础设施建设等保障性安居工程，应当统筹适老性设施配套建设。

  第十三条（设施建设考核）

  将社区养老服务设施建设纳入政府绩效考核范围。未完成社区养老服务设施实事项目建设任务的区，应当积极采取措施，制定整改计划。

  第三章社区养老服务机构

  第十四条（机构定义与类型）

  社区养老服务机构是指提供社区托养服务和居家照护服务的非医疗类服务组织。

  （一）社区托养服务机构。服务设施符合相应的要求，同时全托型服务机构（长者照护之家）须经法人登记；日托型服务机构（社区老年人日间照护机构）可经法人登记，或通过协议方式，委托具有从事养老服务资质的法人机构管理。

  （二）居家照护服务机构。须经法人登记，且经营范围或主营业务为社区养老服务业务。

  第十五条（运营管理）

  对政府出资建设的社区养老服务机构，鼓励其通过合同方式，引入专业机构进行运营管理；也可通过聘用方式，引入专业人员开展服务。

  第十六条（相关规定）

  经营多种服务业态的社区养老服务机构，需根据相关规定分别取得行业主管部门的许可、批准、备案、认定等。

  从事社区养老服务咨询、评估、培训等活动的其他组织，应当符合有关规定。

  第十七条（服务变更和终止）

  服务机构变更和终止社区养老服务或项目，应当提前两个月书面告知相关管理机关，并妥善处理服务事宜，不得擅自变更或终止。

  依法应当办理变更或终止登记手续的，应当依法向登记管理部门和业务管理部门办理相关手续。

  第四章服务规范

  第十八条（服务要求）

  社区托养、居家照护以及医养结合中的医疗等服务，应当符合国家和本市有关标准和要求。

  第十九条（人员要求）

  从事社区养老服务，应当按照规定配备与服务相适应的管理和服务人员，包括养老护理员、养老护理员（医疗照护）、健康照护人员以及医疗护理、康复、社会工作、心理咨询等专业技术人员。

  鼓励社区养老服务从业人员参加职业技能提升培训。

  第二十条（基本公共服务要求）

  政府出资建设的社区养老服务机构，应当重点为经老年照护统一需求评估达到相应等级的老年人提供符合要求的养老基本公共服务。社会投资举办的社区养老服务机构符合相关要求，可提供养老基本公共服务。

  符合政府补贴条件的经济困难的老年人，政府给予相应的养老服务补贴，可用于社区养老服务。

  社区养老服务机构申请成为长期护理保险定点护理服务机构，