台州市人民政府办公室关于加快渔业转型升级发展现代渔业的意见

USHUI.NET^®提示：根据2020年11月17日《 台州市人民政府办公室关于公布市政府及市政府办公室行政规范性文件清理结果的通知》 （ 台政办发〔2020〕48号 ）规定，现行有效

USHUI.NET^®提示：根据《 台州市人民政府办公室关于公布市政府及市政府办公室行政规范性文件清理结果的通知》 （ 2022年8月26日）规定，继续有效。

  渔业是我市国民经济的重要基础产业，是贯彻实施“四大战略”、发展海洋经济的重要组成部分，对于发展农业农村经济、提高渔民收入具有重要意义。为了进一步加快我市渔业转型升级，发展现代渔业，经市政府第七次常务会议通过，现提出如下意见。

一、发展现代渔业的指导思想、目标和原则

  （一）指导思想 深入贯彻落实科学发展观，以“资源节约利用、产业持续发展、环境不断改善、渔民增产增收、产品质量安全、渔区和谐稳定”为宗旨，充分利用资源优势、区位优势和经济优势，运用现代科技手段和物质条件改造、装备渔业，用现代经营方式推进渔业，不断提升我市渔业综合生产能力，促进渔业朝高效、优质、生态和安全方向发展。


（二）发展目标

到2015年，实现渔业由粗放型向集约型转变，生产设施明显改善，科技支撑作用明显增强，综合生产能力明显提高，产业结构明显优化，生态环境明显改善，水产品供给和质量安全得到有效保障，渔民人均收入显著提高，资源节约型、环境友好型的渔业生产体系基本形成，可持续发展能力不断增强，基本建成现代渔业格局。

  （三）发展原则 以人为本、致富渔民。以渔业增效、渔民增收为发展的根本目的，以保障渔业生产安全为基础，充分发挥市场导向作用，尊重渔民群众意愿，大力推进现代渔业建设，拓展渔业发展空间，增强渔业综合生产能力，提高渔民收入，建设和谐渔区。

1.

  2.注重质量、健康发展。建设规模化、标准化的产业体系和质量安全全程监管体系，有效增强初级水产品安全供给，推进渔业健康发展。

  3.生态保护、持续发展。坚持发展与保护并举，加强渔业资源和渔业水域环境保护，降低资源消耗，强化对生产过程废物排放的有效管控，推行资源节约、环境友好、低碳发展的生态渔业，实现渔业可持续发展。

  4.升级改造、科技创新。深入实施科教兴渔战略，不断提升渔业设施、装备水平，加强先进适用技术的推广应用，促进关键环节技术研发和集成，依靠科技化解产业发展中的制约因素，有效提升渔业科技的贡献率。

  二、发展现代渔业产业体系，增强渔业综合生产能力 （四）坚持规模发展，培植养殖业优势主导产业。根据各地资源禀赋和水产养殖业特点，优化产业布局，围绕主导品种形成优势养殖产业带，集中连片建设产业化基地。大力推进现代渔业综合区、主导产业示范区和精品园区建设，形成良种培育、养殖并延伸到加工、储运、销售的产业链，提升综合生产能力。至2015年，全市建成1个基础设施完善、产业优势突出、核心区面积2万亩以上的省级现代渔业综合区；10个以上集中连片、生产设施先进、产品优质安全、核心区面积1000亩以上的渔业主导产业示范区；20个以上产品特色鲜明、竞争优势明显、经济效益领先、核心区面积200亩以上的渔业精品园区；5个市级以上水产良种场、5个省级规模化良种繁育基地。


  对获得省级现代渔业综合区、渔业主导产业示范区和渔业精品园区称号的，市政府分别给予一定奖励。各级政府要制定现代渔业园区建设扶持政策，积极引导社会资本投入园区建设。切实保障养殖区域和面积的稳定，沿海和海岛开发要充分考虑养殖业发展需要，不得随意占用、损害养殖用海、用地；可养殖海涂围垦区的农业用地，主要用于发展水产养殖业。

  （五）加强捕捞渔船改造，促进海洋捕捞业转型升级。实施海洋捕捞渔船转型升级示范工程，在法规允许范围内，更新老旧渔船，实施安全设施、卫生设施和节能减排三个方面的技术改造，建设一支资源节约、设备先进、生产安全、产品质量可靠的现代海洋捕捞队伍。加强海上一线冷冻保鲜，发展与捕捞生产相配套的水产品加工冷藏船，完善海洋捕捞产业链，促进产业运作效率的提高。

  按照市场引导、企业运作、政府扶持的思路，发挥海洋捕捞大市优势，积极、稳妥地发展以过洋性渔业为主的远洋渔业，培育远洋渔业企业，完善产、供、销一体化经营，提高经济效益，推动远洋渔业的健康、稳定发展。

  提高水产品加工能力，完善市场流通体系。充分发挥区位资源优势，开发利用好国内外“两种资源、两个市场”，大力推进水产加工业结构调整，提高企业精深加工能力、资源综合利用能力和产品附加值。以龙头企业为依托，加快水产品加工园区建设，实施名牌战略，加强渔业品牌建设，提高市场竞争力，促进水产加工业整体水平的提高。加快转变出口贸易增长方式，建设一批水产品出口加工示范项目，提高我市水产品的核心竞争力。进一步完善水产品市场流通体系，增强市场功能，拓展市场辐射能力，大力发展水产品订单配送、连锁经营、基地直销和网上交易等新型交易方式，不断提高市场份额。

  (七）发展多元化服务型渔业，不断拓展渔业功能。积极发展休闲渔业。按照“因地制宜、合理规划、形成特色、示范带动”的要求，建设一批休闲渔业示范基地。重点建设以休闲、垂钓、品鲜、观光等为主要内涵的城郊休闲渔业区；以体味渔港风光，领略渔村风情，参与海上运动等为主要内容的海洋休闲渔业区；以优美的山水风光与朴实的渔民生活相交融的生态休闲渔业区，构建多元化、精品化的休闲渔业产业群。通过休闲渔业多方位梯度发展，提升内涵、拓展外延，将休闲渔业产业培育成我市渔业经济发展重要的增长点。鼓励发展观赏鱼产业。建设观赏鱼繁育与养殖基地，发展高档观赏鱼养殖，扩大养殖规模；加强观赏性水生生物及其附属设施开发，促进观赏鱼产业迅速发展。大力发展渔文化产业。开展渔文化资源普查，制订渔文化保护规划；重视传统渔村、海岛及其历史遗存的保护，积极推进渔文化产业发展。 三、提高渔业装备水平，促进渔业设施现代化


（八）大力发展设施养殖，提高集约化水平。从我市渔业实际出发，设施养殖重点发展池塘覆膜养殖、海陆互动防台设施养殖、高标准生态型围塘养殖和工厂化养殖。要充分发挥区域品种和产业优势，着力优化区域布局，根据本地区资源、生产方式、养殖传统等特点，有重点地选择设施养殖的发展方向，着力提高养殖综合生产能力以及经济、社会和生态效益。通过技术创新、管理创新和机制创新来解决发展中的问题，并将行之有效的创新成果加快推广应用，不断提升设施养殖水平。对直接用于工厂化等设施养殖的用地，以及为生产配套的管理房等临时性用地不纳入农用地转用范围，不占建设用地指标，均可作为设施农用地办理手续，由县（市、区）政府审批，报市国土资源部门备案，但上级政策另有规定的除外。

  （九）加快推进渔港建设，建设渔港经济区。渔港是建设现代渔业十分重要的基础设施，是沿海防灾减灾体系的有机组成部分。要抓住当前有利时机，积极创新渔港投资机制，多方筹措建设资金，加快标准渔港建设,形成以椒江、温岭、玉环坎门三个国家级中心渔港为龙头，椒江大陈、路桥金清、临海红脚岩、三门健跳、温岭礁山等一、二级渔港为骨干，一批三级渔港为基础，天然避风岙口为补充的标准渔港体系，确保“十二五”期间实现95%以上渔船就近安全避风的目标。现代渔港同时也是渔区人流、物流、资金流、信息流的重要集散地，要发挥渔港带动加工贸易、休闲旅游业发展和促进渔区人口集聚、城镇建设等多重功能，加快水面、岸线和陆域的联动开发，积极推进现代渔港经济区建设，促进渔业产业集聚。 四、强化渔业科技支撑，创新完善体制机制


（十）加强创新体系建设，提升渔业科技创新能力。加强渔业科技创新平台建设，重点建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系和支持自主研发、促进成果转化的科技服务体系。引进和整合科技力量，充分发挥和利用科研院所的技术优势、成果优势、人才优势，积极探索协作创新机制，建立“稳定、协作、激励、竞争”的科技协作网络，提高渔业科技自主创新能力和效率。重点围绕水产养殖主导品种培育、重大疫病防控、质量安全、养殖方式、海洋生物资源利用与生态环境保护、渔业装备设施与技术等六个领域，组织力量开展渔业技术攻关，切实解决渔业生产关键技术难题。

加大渔业科技投入，建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化渔业科研投入体系，形成稳定的投入增长机制。对在渔业科技攻关、推广应用工作中作出突出贡献的科技人员，要采取多种形式予以奖励。

  （十一）创新完善经营管理体制，培育现代渔业经营主体。坚持“因地制宜、分类指导”的方针，积极探索渔船股份合作制新的实现方式，规范、壮大渔业专业合作经济组织，进一步完善渔业经营管理体制。切实保障渔民的池塘（水面）承包权、生产自主权和经营收益权。鼓励发展规模经营，按照“依法、自愿、有偿”的原则，通过有偿转让、股份合作、使用权拍卖等多种形式，建立健全养殖水面使用权流转机制。通过合理的养殖滩涂、水面使用权流转，推动优势特色产业带的形成和水产养殖园区及规模化基地的建设。紧紧围绕渔业主导产业，按照工业化理念培育一批竞争力和辐射带动能力强的渔业龙头企业。通过人才引进、管理人才专职化等方式提高现代渔业企业的经营管理能力。引导鼓励重点渔业龙头企业的制度机制创新，支持龙头企业上市。

  （十二）加强人才队伍建设，全面提高渔业从业人员素质。大力开展渔业职业技能、渔业实