盐城市人民政府办公室关于印发推进全市土地、厂房、楼宇资源高效利用意见的通知

盐政办发〔2021〕17号

各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会，市各有关委、办、局，市各有关直属单位：

《关于推进全市土地、厂房、楼宇资源高效利用的意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

特此通知。



盐城市人民政府办公室

2021年4月7日

（此件公开发布）

 

  为贯彻落实市委七届十一次全会精神，巩固全市“三项清理”工作成果，进一步提升资源利用效率，推动经济高质量发展，现就推进全市土地、厂房、楼宇资源高效利用工作提出如下意见。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实新发展理念，把土地、厂房、楼宇资源高效利用工作作为转变发展方式的重要抓手，坚持系统思维，统筹推进、分类施策、多措并举，进一步加大闲置资源的处置力度，加快建立资源高效利用长效机制，不断提升土地、厂房、楼宇等资源的产出率、贡献率，推动盐城经济社会高质量发展。

  二、工作目标

  到2021年底，完成现有闲置土地、厂房、楼宇等项目的处置盘活，推动实现高效利用；建立开发园区工业用地收储制度，实现重点项目签约即落地、供地即开工，缩短项目建设周期；打通土地收储、规划调整、资本介入、项目实施等重点环节，建立资源高效利用的长效机制。

  三、重点任务

  （一）编制闲置土地、厂房、楼宇等项目清单。将全市闲置和用而不足达30亩以上的土地、1万平方米以上闲置厂房，1万平方米以上闲置楼宇纳入清单管理。各县（市、区）对照上述标准要求，全面摸排闲置土地、厂房、楼宇等情况，分别报送市自然资源和规划局、市商务局、市发改委。市各相关部门通过察看项目现场，比对用地指标、建筑面积、销售纳税、用电量等数据，审核后报市联席办汇总下发。〔责任单位：市工信局、市发改委、市自然资源和规划局、市商务局、市住建局、市行政审批局、市税务局、盐城供电公司、各县（市、区）政府（管委会）〕

  （二）加大闲置存量资源处置力度。坚持多措并举、因企施策，对清单项目“一企一策”制定处置方案，压实属地责任，列入清单项目年内基本实现处置盘活。〔责任单位：市工信局、市发改委、市自然资源和规划局、市商务局、市国资委、市地方金融监管局、市中级法院、各县（市、区）政府（管委会）〕

  （三）加大开发园区工业用地收储力度。依法制定出台开发园区工业用地相关收储政策，建立工业用地储备库，实现“统一规划、统一收储、统一管理、统一出让、统一结算”。开发园区范围内出让的工业建设用地均须入库储备后方可上市。积极推动国有平台和金融资本依法依规参与土地收储工作。〔责任单位：市自然资源和规划局、市工信局、市国资委、各县（市、区）政府（管委会）〕

  （四）建设土地、厂房、楼宇等资源监管库。将全市新实施的出让土地30亩以上或建设厂房1万平方米以上的项目入库管理；市区开发面积1万平方米以上的楼宇项目入库管理。将纳入清单的闲置土地、厂房、楼宇等存量项目入库管理。〔责任单位：市工信局、市发改委、市自然资源和规划局、市商务局、市国资委、市行政审批局、盐城税务局、盐城供电公司、各县（市、区）政府（管委会）〕

  （五）建立重点项目监管机制。按照存量资源清单项目年内实现处置盘活的目标要求，建立每季调度、半年检查、年度验收考核的机制。对新实施的入库项目，建立日常监管机制，围绕土地供应、项目建设、竣工验收、绩效评价等环节，定期调度用电负荷、银行贷款、开票销售等相关信息，实施动态综合监管。对项目实施和运行过程中出现的异常，由市联席办向项目属地和市相关部门发出预警，及时跟踪处置。〔责任单位：市工信局、市发改委、市自然资源和规划局、市商务局、市国资委、市住建局、市行政审批局、盐城税务局、盐城供电公司、各县（市、区）政府（管委会）〕

  （六）建立资源高效利用评价体系。树立高质量发展理念，建立科学合理的资源高效利用评价机制，对入库项目以亩均税收、亩均销售等指标为主要评价内容，通过正向激励和反向倒逼，引导资源节约高效利用。〔责任单位：市工信局、市发改委、市自然资源和规划局、市商务局、市住建局、市地方金融监管局、盐城税务局、盐城供电公司、各县（市、区）政府（管委会）〕

  四、时间安排

  （一）编制项目清单，出台政策文件（2021年3月—4月）

  1．建立市联席会议制度，制定出台相关文件，明确责任单位和工作职责。

  2．全市30亩以上闲置和用而不足土地、1万平方米以上闲置厂房，1万平方米以上闲置楼宇纳入清单管理。各县（市、区）对照上述标准要求，全面摸排闲置的土地、厂房、楼宇等情况，分别报送市自然资源和规划局、市商务局、市发改委。

  3．对照项目清单，市自然资源和规划局、市行政审批局会同市住建局、盐城税务局、盐城供电公司分别提供用地指标、建筑面积、销售纳税、用电量等数据。市发改委、市自然资源和规划局、市商务局审核后报市联席办汇总下发。

  4．市自然资源和规划局制定出台《盐城市开发园区工业用地收储办法》。

  （二）加快处置盘活，加强项目管理（2021年5月—12月）

  1．各县（市、区）负责做好辖区内闲置土地、厂房、楼宇等存量资源项目处置盘活工作；市自然资源和规划局、市商务局、市发改委负责做好督促指导工作。