宁波市人民政府关于加快发展体育产业的实施意见

USHUI.NET^®提示：根据《 宁波市人民政府办公厅关于公布宁波市政府继续有效的行政规范性文件目录的通知》 （ 甬政办发〔2016〕175号）规定，继续有效
文件有效性：有效
规范性文件登记号：ZJBC00－2012－0027
各县（市）区人民政府，市直及部省属驻甬各单位：

为深入贯彻《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》 （ 国办发〔2010〕22号）、《浙江省人民政府办公厅关于加快发展体育产业的实施意见》 （ 浙政办发〔2010〕103号）精神，落实市委、市政府关于加快产业升级、加快发展现代服务业、推进体育强市建设的有关要求，全面实施“六个加快”战略，使我市早日建成发展质量好、民生服务好、城乡环境好、社会和谐好的中国特色社会主义示范区，现对我市体育产业的发展提出以下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，全面认识和充分发挥体育产业在推动经济发展、社会和谐，促进社会主义文化大发展大繁荣中的独特价值和重要作用，加强统筹协调，深化产业改革，做好产业长远布局，提升发展质量；以打造各类体育运动休闲基地和体育用品生产基地为抓手，大力发展作为主体产业的体育健身服务业；加快宁波市奥体中心等各类体育场馆的建设、开发和经营步伐；完善体育竞赛市场，稳步发展体育彩票业；协调推进体育产业与文化、旅游、会展等相关产业的互动发展；深化改革，开拓创新，把体育产业培育成宁波市国民经济中的新兴产业，不断满足人民群众日益增长的多元化、多层次的体育产品需求。

二、发展原则

——政府扶持、统筹发展原则。坚持政府保障群众基本公共体育需求，市场创造多层次产品的产业发展格局，政府为体育产业发展创造有利环境，统筹体育事业和体育产业协调发展，努力为人民群众提供健康丰富的体育产品。

——市场导向、重点发展原则。坚持以市场为导向，以体育服务业为主，多业并举，构建完善的体育产业服务体系，努力满足人民群多层次、多元化的体育需求。

——依法管理、科学发展原则。坚持进一步规范体育市场秩序，切实维护消费者和经营者的合法权益，深化改革，开拓创新，

加快建立完善有利于体育产业科学健康发展的体制机制。

三、发展目标

第一步(2011～2015年)，加快建设宁波市体育运动休闲产业基地，打造一批具有全省乃至全国知名度的体育运动休闲产业基地；大力发展体育本体产业，以本体产业带动相关产业发展，使体育企业从质量和规模上得到较快发展，力争把宁波打造成为全国重要的体育产业生产和集散基地；到2015年，宁波市经常参加体育锻炼人数占总户籍人口的比例达到40%以上；体育产业增加值以较快速度增长，产业增加值年均增长13%，2015年，全市体育产业增加值达到GDP的0.8%以上。

第二步(2016～2020年)，深化产业改革，逐步将体育产业培育成为宁波市国民经济的新兴产业。体育产业投融资渠道实现多元化，体育市场形成较大规模；体育产业结构趋于合理，体育产业链完整而丰富；力争到2020年体育产业增加值占全市GDP的比重提高到0.9%以上。

四、主要任务

（一）着力优化体育产业布局。统筹规划全市体育产业发展，促进资金、人才等资源的合理配置。依托已有的资源条件，确定以体育运动休闲业为亮点产业，健身娱乐业为主导产业，通过亮点产业和主导产业带动整个体育产业结构的全面升级；积极扶持竞赛表演业和体育培训业，以竞赛表演业带动体育中介服务业和体育金融保险业；通过市场调节来发展体育用品制造业和体育用品销售业；加快发展体育彩票业，为体育产业发展募集更多资金。

（二）积极打造体育运动休闲基地。整合宁波市体育资源和自然资源，发挥区域优势，打造富有地方特色的体育运动休闲基地，以基地建设带动产业集群化发展。打造宁海国家级户外运动休闲基地、象山海钓基地、松兰山露营基地、奉化大堰山地户外运动基地、余慈中心城市体育运动休闲基地、慈溪伏龙山滑翔基地、东钱湖体育运动休闲基地、江北都市户外运动休闲基地、江北荪湖智力运动基地、江北湾头水上运动基地、杭州湾新区体育运动休闲基地、北仑洋沙山海边运动休闲基地、镇海九龙湖空海模运动休闲基地等体育运动休闲基地，积极创建省级和国家级运动休闲基地。

（三）大力开发体育健身市场。通过广泛宣传，不断加大投入力度，培养群众积极主动的体育健身意识，引导大众体育消费，开发市场需求。同时，在保证群众享有基本体育服务的前提下，多层次开发体育健身市场，满足人民群众日益多元化的健身产品需求。加强对健身企业信誉、质量的监督和技术指导，建立对经营管理者和企业员工的培训制度，逐步提高企业的服务质量，制定统一的市场服务标准。

（四）努力拓展体育竞赛市场。在八一双鹿男篮、八一广博女篮和国际女子象棋主场落户宁波，国家女排、乒乓球等训练基地落户北仑的有利条件下，充分发挥球队和体育明星的影响力，逐步提高宁波体育竞赛表演市场的氛围。遵循市场规律，兼顾经济效益，每年举办男篮、女排、女拳、网球、国际象棋等具有较高知名度和良好品牌影响力的体育赛事，使重大赛事成为宣传宁波的重要名片之一。运用政府补助等激励机制，打造宁波本地的传统赛事，鼓励单项协会发挥项目优势，承办体育赛事。

（五）做大做强体育用品制造业。以创评浙江省体育用品制造业示范企业为抓手，重点打造运动服装、户外用具、钓鱼器材、场馆设施和健身器材等富有宁波特色的先进体育制造产业集群基地。鼓励和扶持一批具有市场影响力和发展前景的体育用品制造企业，促进这些企业做大做强，不断提升市场竞争力和市场占有率。

（六）加大公共体育设施建设和开放力度。尽早启动建设市奥体中心，积极推进各县（市）区体育场馆（全民健身中心）建设，形成覆盖全大市的体育场馆网络布局。市规划局、国土资源局、建设局等相关部门要按照建设部、国土资源部批准发布的《城市社区体育设施建设用地指标》（建标〔2005〕156号）有关要求，推进公共体育设施建设，尤其是社区居民的健身设施建设，在小区规划、土地审批、建设过程和验收等环节，切实落实体育设施建设指标。小区体育设施不得挪做它用。认真做好公共体育设施的监管工作，建立“建、管、用”长效机制。公共体育设施及场馆根据其功能、特点逐步向公众扩大开放范围，定期提供免费服务。加大学校体育设施向社会开放力度，鼓励机关、企事业单位创造条件将其现有的体育设施向社会开放，实现体育资源的共享。

（七）积极开发体育设施经营与管理市场。坚持体育设施公益性原则，尝试大型体育设施建设的各类融资模式，推动体育设施建设。探索新形势下公共体育设施经营与管理新模式，不断降低管理成本，提高使用效率，为社会提供优质公共体育服务。扶持和培育一批专业管理公司，统筹全市体育场馆资源，实行专业化管理，逐步实现所有权和管理权分离，提升宁波市体育设施建设和运营管理水平。

（八）拓宽体育彩票销售渠道。扩大电脑型体育彩票覆盖面，积极向乡镇农村、市区新建居民小区扩展。利用成熟的营销网络，增大即开型体育彩票的销售量。推广“竞猜型”体育彩票新玩法，培育体育彩票销售新的增长点，确保宁波体育彩票年销售额、增幅和市场份额不低于全省平均水平，力争到2015年体育彩票销售额突破14亿元。深入挖掘体育彩票的文化内涵，提升服务质量。同时，进一步建立健全风险防范机制，加强规范化管理，确保体育彩票业健康发展。

（九）协调推进相关产业发展。建立体育产业与其他相关产业发展的联动机制，努力实现体育与卫生、建筑、旅游、会展、广告、文化、广播电视和新闻出版等相关产业的良性互动发展。延伸打造体育康复、体育建筑、体育旅游、体育休闲、体育会展、体育创意文化、体育影视和体育传媒等产业，不断提高体育产业的辐射效应。

五、保障措施

（一）加强对体育产业的组织领导。各级政府要充分认识发展体育产业的现实意义，切实加强对体育产业工作的领导，将发展体育产业纳入经济社会发展的总体规划，结合本地区实际，抓紧制定促进本地区体育产业发展的具体措施和相关配套实施方案，为体育产业发展营造良好环境。各级体育行政部门要切实加强对体育产业发展的统筹规划和协调指导，确保促进体育产业发展的政策措施落实到位。各有关部门要各司其职，各尽其责，通力合作，协调一致推进体育产业发展。

（二）加大财政扶