嘉兴市人民政府办公室关于推进农业经济开发区建设的指导意见

嘉政办发〔2019〕12号

USHUI.NET^®提示：根据《嘉兴市人民政府关于公布市政府及市政府办公室行政规范性文件清理结果的通知》（嘉政发〔2019〕22号）规定，继续有效

USHUI.NET®提示：根据《嘉兴市人民政府关于公布市政府及市政府办公室行政规范性文件清理结果的通知》（嘉政发〔2021〕34号）规定，继续有效

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

为进一步夯实我市农业发展基础，提升三产融合水平，增强创业创新活力，补足要素资源短板，根据《中共嘉兴市委嘉兴市人民政府关于坚定不移推进城乡一体化全面打造乡村振兴示范地的意见》（嘉委发〔2018〕11号）精神，经八届市政府第20次常务会议审议通过，现就推进农业经济开发区建设提出如下意见：
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平总书记“三农”思想为指导，深入贯彻省第十四次党代会和市委八届四次全会精神，围绕乡村振兴总要求，深化农业供给侧结构性改革，按照高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效率管理、高水平示范的要求，将农业经济开发区建设成为生态高效农业发展的样板基地、科技创新应用的前沿阵地、农业项目合作的首选之地、产业融合发展的引领之地、体制机制创新的先行之地，发展形成具有嘉兴特色的农业经济开发区模式，为我市农业现代化发展和全面打造乡村振兴示范地奠定坚实基础。
（二）基本原则。
——合理选址，科学规划。农业经济开发区一般应设在农业基础良好、产业特色鲜明、土地流转率高、区位优势明显、引领作用较强的重点涉农乡镇。开发区建设规划要坚持多规合一，统筹现有资源，做到一张蓝图绘到底。
——以农为本，融合发展。坚持绿色发展理念，立足农业特色优势产业，突出农业综合生产能力提升和多种功能拓展，主攻产业发展的关键环节，推进一二三产业融合发展，着力构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。
——探索试点，创新示范。突出问题导向，聚焦农业发展的难点和短板，坚持先行先试，努力在管理机制、政策体系和资源要素保障等方面做出有益的探索和突破，形成各具特色的发展模式，为面上农业转型发展作出示范。
——开放开发，共建共享。坚持开放、共享发展理念，按照政府引导、社会参与、市场化运作的模式，将农业经济开发区打造成为海内外客商投资的重要窗口，形成工商资本、农业经营主体以及集体经济组织共同参与建设的多元投资体系，建立完善多种形式的利益共享机制，使开发区建设成果惠及更多农户。
（三）目标要求。到2020年，每个县（市、区）至少建成1个规划建设面积不少于2万亩的市级农业经济开发区。开发区应至少达到“八个一”，即：组建一个高效运转的开发区管理机构，建立一套绿色生产与生态循环农业体系，建成一条以主导产业为基础的农业全产业链，培育一个联结紧密的农业产业化联合体，建立一个功能完善的农民创业创新孵化园，做强一个以特色农产品为核心的区域公用品牌，建设一个与主导产业相结合的休闲观光农业基地，招引一批海内外高层次农业主体和一流的农业科技合作、资本投资项目。开发区内主导产业亩均产出比全县平均高20%以上。
二、重点任务
（四）做强生态高效农业。推行绿色农业标准体系和生产技术模式，建设一批绿色农产品生产基地，进一步提升“三品一标”认证比例。加强农产品质量安全监管，实施特色农产品安全风险管控“一品一策”行动，全面推行规模生产主体食用农产品合格证制度，完善农产品质量安全追溯体系。科学布局区域种养产业，完善配套处理设施，构建与资源环境承载力相匹配的“主体小循环、区域中循环、县域大循环”三级循环体系。开发区内全面实现农作物秸秆、畜禽养殖排泄物资源化利用，全面回收处置田间农药废弃包装物和废旧农膜。以发展品质农业为基础，构建特色鲜明、互为补充的农业品牌体系，开展品牌宣传推介活动，提升品牌知名度、美誉度和溢价能力。加强部门协同配合，形成创品牌、管品牌、强品牌的联动机制。
（五）壮大农业经营主体。培育发展适度规模经营的家庭农场，鼓励普通农户、家庭农场组建农民合作社，强化合作社服务功能，全面提升开发区农业主体法人化水平。支持龙头企业建立现代企业制度，强化加工、物流、营销功能，引领产业链转型升级。培育发展以分工协作为前提，以规模经营为依托，以利益联结为纽带的农业产业化联合体。在开发区内搭建以创业孵化、科技创新、培训教育、示范带动为主要功能的农民创业创新孵化园，促进农民创新创业低成本、便利化和信息化，为现代农业发展储备新动能。建立健全农业招商机制和项目准入制度，积极争取国际一线农业品牌企业、国家级农业龙头企业、上市公司等投资兴业，吸引国际一流的农科、农研、农创团队创业创新，鼓励有情怀的工商企业回乡兴业、回归农业、回报农村，进一步提升开发区发展的内生动力与外生合力。
（六）强化科技创新与应用。培育壮大本土“育繁推一体化”种业企业，强化开发区与农业科研院所的联系与合作，着力选育引进具有竞争力的名特优新品种，促进农作物品种和生产技术的升级换代，建设一批农业科技合作示范基地。围绕农业生产方式转型，加快推进现代信息技术和先进设施装备在产业链各环节的推广应用，提升农业生产机械化、智能化水平。推进农业大数据运用水平，推动开发区管理决策精细化、科学化，强化农业决策指挥与应急管理能力。鼓励引导农产品电子商务发展，加强与电商平台、物流企业的合作，以电子商务带动市场化、倒逼标准化、促进规模化、提升品牌化。
（七）推进三产融合发展。结合开发区特色优势产业，合理布局科技研发、精深加工、仓储物流、贸易集散等功能区块，全面推进供应链、产业链与价值链建设。推动农业经济