丽水市人民政府关于推动生态旅游业高质量发展的若干意见

丽政发〔2021〕2号

USHUI.NET^®提示：根据《 丽水市人民政府办公室关于公布行政规范性文件清理结果的通知》 （ 丽政办发〔2022〕66号）规定，继续有效

各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：

为全面推进我市生态旅游业高质量发展，不断提升旅游业现代化、集约化、品质化、国际化水平，充分发挥旅游业在扩内需、稳增长、惠民生中的积极作用，更好满足人民日益增长的美好生活需要，结合丽水实际，特提出如下意见：

一、牢固树立全域旅游理念，推进旅游业高质量发展

（一）总体要求。对标“高水平建设和高质量发展重要窗口”和全市旅游业发展大会精神，以“丽水之赞”为引领和动力，以“丽水之干”加快旅游综合改革先行先试，深化旅游结构性改革，打造“旅游规划建设升级版、旅游产品供给升级版、旅游区域协作升级版、旅游机制改革升级版、旅游服务功能升级版”。

（二）主要目标。坚定“诗画浙江”鲜活样板、中国一线休闲度假城市和世界一流生态旅游目的地的定位；着力加快瓯江山水诗路文化旅游带建设；全力推进千亿大投资、全域大创建、景区大提升、度假区大建设、品牌大培育等“五大工程”建设。到2025年，旅游产业增加值达到220亿元，旅游产业增加值占GDP比重达到10%，创成国家全域旅游示范市，新创成国家5A级旅游景区1个、国家级旅游度假区1个，旅游业成为人民群众满意的幸福产业。

二、立足于诗路统领，推进旅游规划建设升级

（三）加快瓯江山水诗路文化旅游带建设。充分挖掘保护瓯江山水诗路遗存，围绕诗词、山水、民俗、佛道四大文化主题，擦亮古城名镇名村、高等级景区、名山公园、遗址公园、产业平台、人文水脉、森林古道、革命旧址八类诗路“珍珠”，并串“珠”成“链”，设计精品游线，开展形象演绎，打响瓯江行旅图、处州风华录、江南秘境乡三大品牌，形成海丝瓯江源、十里云和湖、丽水山居图、青田时尚汇等四大产业集聚组团和好溪诗路带、松阴风光带、小溪风情带等三个产业集聚廊道，打造中国山水诗实景地、中国山水诗研学圣地、“诗画浙江”最佳旅游目的地。

（四）完善旅游发展规划体系。坚持高标准、高起点，深入对接国民经济社会发展规划、国土空间规划，突出先进理念、丽水特色，兼顾传统产品、新兴业态，进一步完善旅游发展规划体系。建立健全规划督导评估机制，积极探索以旅游规划为引领的多规融合，逐步形成“文化旅游十四五发展规划+全域旅游发展规划+专项规划+实施方案”规划体系。

（五）明确旅游空间布局。按照“一轴、一心、四区、四级”的旅游空间发展模式，全面助推丽水构建点线面相结合的立体化全域旅游目的地。其中，“一轴”为瓯江山水诗路生态旅游轴；“一心”为城市旅游中心；“四区”为缙青品质休闲旅游区，龙庆经典文创旅游区、遂松田园牧歌旅游区、云景民族民俗风情旅游区；“四级”为城市、乡村、高等级景区、风景道四大重点旅游产业发展空间。

三、立足于品质提升，促进旅游产品供给升级

（六）推进千亿大投资工程。加大招商引资工作力度，力争“十四五”招商引资签订正式协议投资500亿元以上，确保“十四五”完成文旅项目投资1200亿元以上。重点推进10个重点旅游项目，即丽水山居图、百山祖国家公园、瓯江国家级生态旅游度假区、海丝之路文化旅游项目、缙云城市滨江休闲综合体、千峡湖旅游度假区、遂昌天工之城、云和梯田国家5A级旅游景区创建、松阳国家级传统村落文化体验区、畲族风情旅游度假区。

（七）推进全域大创建工程。深化推进全域统筹规划、全域合理布局、全域服务提升、全域系统营销。在70%县（市、区）创建成为国家全域旅游示范区的基础上，力争到2025年，创成国家全域旅游示范市。按照主客共享理念，积极构建宜居、宜业、宜游的城、镇、村三级景区化体系，力争到2025年，9县（市、区）城区全部创成旅游景区城，全市旅游景区镇达到130个、旅游景区村达到1000个，形成“一户一处景、一村一幅画、一镇一天地、一城一风光”的全域大美格局。新评为国家级全域旅游示范县的奖励200万元，主要用于在创建过程中发挥重要作用的旅游项目;同时对创建工作表现突出的集体和个人给予行政奖励。

（八）推进景区大提升工程。加强景区“微改造”提升，打造一批体验精彩、文化精粹、运营精心、服务精细、营销精准的精品旅游景区。对现有1家5A级景区、23家4A级旅游景区进行全面优化提升，进一步发挥核心景区的引擎带动作用。重点推进古堰画乡、云和梯田、遂昌金矿等景区创建国家5A级旅游景区，推进缙云岩下石头村景区、云和佛儿岩等景区创建国家4A级旅游景区，到2025年，新创成国家5A级旅游景区1个、4A级旅游景区2个。全面推进现有景区优化提升工程，培育千万亿级核心景区1个。新评为国家5A级旅游景区的奖励300万元，支持奖励资金主要用于创建旅游区项目建设;同时对创建工作表现突出的集体和个人给予行政奖励。新评为国家4A级旅游景区的给予一定奖励。

（九）推进度假区大建设工程。全力打造丽水瓯江风情、景宁畲族风情、云和湖、松阳田园风情、龙泉青瓷文化、千峡湖、大洋山、仙侠湖等8大旅游度假区，着力完善旅游休闲核心产业及延伸、配套服务产业等度假区产业体系，到2025年，新创成国家级旅游度假区1个。新评为国家级旅游度假区的奖励300万元，支持奖励资金主要用于创建过程中发挥关键性作用的旅游项目;同时对创建工作表现突出的集体和个人给予行政奖励。新评为省级旅游度假区的给予一定奖励。

（十）推进品牌大培育工程。加快文旅金名片培育，围绕大花园核心区建设、古堰画乡文化艺术产业发展、龙泉剑瓷文旅项目建设、松阳高腔传承保护、青田“文化侨乡”打造、缙云“黄帝文化”提升、“畲族文化”传承与利用、云和梯田创国家5A景区、庆元香菇廊桥文化产业提档升级等，打造展示丽水文化和旅游发展成果的重要窗口。全力打造全国乡村春晚大本营，加快实现春晚向村晚转变，逐步打响以遂昌班春劝农为代表的丽水“二十四节气”品牌。

（十一）推动旅游融合发展。以瓯江山水诗路为纽带，深入挖掘丽水特色文化资源，通过“旅游+”“+旅游”的形式，加快红色旅游、农业旅游、工业旅游、研学旅行、康养旅游等旅游业态培育。进一步打响“丽水山景”“丽水山居”“丽水山耕”等区域品牌。打造一批国家乡村旅游重点村，创成一批省级旅游风情小镇，培育一批高等级旅游民宿。积极发展夜间旅游消费，加快推进旅游商品购物、特色餐饮美食、主题酒店、城市综合体等休闲产业，打造咖啡红酒主题街区，推进咖啡红酒进街区、进景区、进民宿，建设咖啡主题、红酒主题博物馆。新评定为省级各类旅游产业融合基地的奖励10万元；新评为省级旅游风情小镇的奖励50万元；新评为国家乡村旅游重点村的奖励30万元；新评为国家五星级旅游民宿和省白金宿级旅游民宿的奖励40万元，给予其它等级旅游民宿一定奖励；新评为百县千碗美食小镇和美食街区的，分别奖励50万元和30万元的，给予百县千碗旗舰店、示范店一定奖励。

四、立足于市场开拓，推动旅游区域协作升级

（十二）合力共拓旅游市场。巩固省内客源市场，接轨上海、江苏等长三角地区客源市场，开拓海西、京津冀、珠三角等远程客源地市场。强化市县携手，推出全市域精品旅游线路，整合营销拓市场；强化政企携手，主动与航空公司、铁路、旅游集团等平台合作，共同研发旅游包机、旅游专列、旅游专线等旅游产品，借势借力营销拓市场；强化区域携手，重点借助浙闽赣皖四省国家级生态旅游协作区、山海协作和金丽温衢旅游联合体等区域载体“手挽手”合力共拓市场。对重点客源市场企业送团、旅游专列、旅行社地接等给予奖励。

（十三）多元促销旅游品牌。按照“政府主导、企业跟进、全民参与、形成合力”的原则，积极构建“主流媒体、行业媒体、地方媒体和新媒体”四位一体全方位宣传格局，紧扣瓯江山水诗路文化旅游带和“一县一品”，强化线路、活动、展会、微系列等多元促销手段，共同打造“秀山丽水、诗画田园、养生福地、长寿之乡”旅游区域品牌。

五、立足于要素配套，加快旅游服务功能升级

（十四）完善旅游综合执法机制。全面使用“互联网+监管”执法监管平台，依托智慧化手段，规范旅游市场事前事中事后全流程监管。坚持市场监管与依法行政相结合，日常检查与专项整治相结合，开展旅游市场各类专项整治行动，严厉打击旅游市场各类违法违规行为，确保全市旅游市场安全。

（十五）构建“快进慢游”旅游基础设施。加快丽水机场建设，构建串联各县与重要旅游资源的特色交通体系。创新发展旅游观光轨道和“水上之旅”“低空之旅”等特色