浙江省人民政府关于进一步做好就业再就业工作的实施意见【全文失效】

浙政发〔2006〕16号

USHUI.NET^®提示：根据2015年9月24日《 浙江省人民政府办公厅关于公布省政府及省政府办公厅行政规范性文件清理结果的通知》 （ 浙政办发〔2015〕100号）规定，继续有效但有关财税内容、收费标准执行现行法律法规和政策

USHUI.NET^®提示：根据2019年3月7日 《 浙江省人民政府办公厅关于公布省政府及省政府办公厅行政规范性文件清理结果的通知》 （ 浙政办发〔2019〕14号）规定，暂时保留但停止执行与上位法不一致内容,列入暂时保留目录的省政府行政规范性文件有效期截止到 ２０２０ 年 １２ 月 ３１ 日。

USHUI.NET^®提示：根据2020年12月31日《 浙江省人民政府办公厅关于继续暂时保留和决定修改部分省政府及省政府办公厅行政规范性文件的通知》 （ 浙政办发〔2020〕86号）规定，继续暂时保留但停止执行与上位法不一致内容的省政府行政规范性文件17件（有效期截止到2021年12月31日，逾期未作修改的自动失效）

USHUI.NET^®提示：根据《 浙江省人民政府办公厅关于宣布失效和决定修改部分省政府及省政府办公厅行政规范性文件的通知》 （ 浙政办发〔2021〕82号）规定，全文废止。

为进一步做好我省就业和再就业工作，根据《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》 （ 国发〔2005〕36 号）精神，结合我省实际，现提出如下实施意见，请各地、各部门认真贯彻执行。

一、进一步明确目标任务，多渠道开发就业岗位

（一）我省就业再就业工作的指导思想是：按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，落实“十一五”时期国民经济和社会发展规划，深入实施“八八战略”，全面建设“平安浙江”，将扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，坚持实施积极的就业政策，全面落实“劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的方针，统筹管理城乡劳动力资源和就业工作，大力提高劳动者素质和开发就业岗位，着力解决就业困难人员的就业再就业问题，加快建立市场经济条件下促进就业的长效机制。

（二）就业再就业工作的主要任务是：巩固就业再就业工作成果，增强就业稳定性；认真做好城镇下岗失业人员特别是就业困难人员、城镇新增劳动力特别是大中专毕业生、农村转移劳动力特别是被征地农村劳动力的就业工作；以就业为导向，大力提升劳动者职业技能和创业能力；进一步改善就业环境，全面推进城乡统筹就业；加

强失业调控，将城镇登记失业人数控制在合理范围内；加快就业法制建设，逐步建立和完善就业与社会保障工作的联动机制。

（三）2006年至2008年，全省就业和再就业工作的主要目标是：新增城镇就业180万人;实现下岗失业人员再就业75万人,其中就业困难人员再就业18万人；下岗失业人员再就业培训45万人；城镇登记失业率控制在4.5％以内。

（四）围绕经济发展多渠道开发就业岗位，千方百计扩大就业。

1加快经济社会协调发展,促进经济增长与扩大就业的良性互动。把深化改革、促进发展、调整结构与扩大就业有机结合起来，在制定涉及全局经济社会政策和确定重大建设项目时，要把扩大就业作为重要因素考虑，在注重提高竞争力的同时，确立有利于扩大就业的经济结构和增长模式。及时分析国内外经济形势变化对就业的影响，积极采取相应对策。认真处理好宏观调控与扩大就业的关系,充分发挥宏观调控在促进就业中的作用。   

2全面落实鼓励非公有制经济发展的方针政策，大力发展第三产业和服务业。鼓励和支持具有比较优势、就业容量大的劳动密集型行业和中小企业发展，增加就业容量，发挥我省非公有制企业在吸纳劳动力就业方面的积极作用。

3统筹城乡和区域经济协调发展。加快小城镇建设和农村经济结构调整，完善城乡就业服务体系，引导农村劳动力有序流动，提高城镇就地吸纳劳动力的能力。

4进一步推进“走出去”战略，大力开展跨地区劳务协作和对外劳务输出。继续实施“山海协作”工程，引导欠发达地区农村劳动力转移就业。积极稳妥地开展境外劳务输出。

5积极鼓励劳动者自谋职业、自主创业和灵活就业。全面落实就业再就业扶持政策，促进各类人员从事个体经营、创办经济实体。发展劳务派遣就业，增强灵活就业人员的稳定性。加快完善和实施与灵活就业相适应的劳动工资和社会保险等政策，为灵活就业人员提供帮助和服务。

二、进一步完善和落实再就业政策，促进下岗失业人员再就业

（五）对有劳动能力和就业愿望的下列人员免费发放《再就业优惠证》，并提供相应的政策扶持：国有和城镇集体企业的下岗失业人员；国有和城镇集体企业关闭破产需要安置的人员;享受城镇居民最低生活保障的失业人员；城镇其他下岗失业人员中的“4050”人员（即女40周岁以上，男50周岁以上）；失业6个月以上的有抚养义务的单亲家庭、夫妻双失业的失业人员。其中税收扶持政策的对象范围按国发〔2005〕36号文件规定执行。

1.鼓励自谋职业和自主创业，促进多种形式就业。对持《再就业优惠证》人员从事个体经营的（国家限制的行业除外），在规定限额内依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税；并免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费，期限最长不超过3年。对2005年底前核准减免税费但未到期的人员，在剩余期限内按此政策执行。 

各级政府和有关部门要进一步统筹解决好自谋职业和自主创业人员的经营场地问题。在城市规划和整顿市容时要合理安排下岗失业人员的经营场地，并可安排相对集中的生产经营场所建设孵化基地。

对持《再就业优惠证》人员和城镇复员转业退役军人从事个体经营自筹资金不足的，可提供小额担保贷款，贷款额度一般掌握在2万元左右，贷款期限最长不超过2年，到期确需延长的，可展期1次。对合伙经营和组织起来就业的，可根据从业人数和经营项目扩大贷款规模。对利用上述两类贷款从事服务业项目（国家限制的行业除

外）的，由当地财政据实全额贴息（展期不贴息）。对其他城镇登记失业人员申请小额担保贷款并从事上述经营项目的，由当地财政给予50%的贴息。 

探索建立信用社区、创业培训与小额担保良性贷款联动机制。对符合条件的各类创业人员在户籍所在地的信用社区内从事创业活动，经基层相关部门进行资信评估，申请小额担保贷款的，可以免除反担保手续；对取得“创业培训合格证书”、创业项目经设区市以上开业指导专家论证通过的，申请小额贷款的，可免除反担保手续。

2.鼓励企业增加就业岗位吸纳就业。对商贸企业、服务型企业（国家限制的行业除外）、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用持《再就业优惠证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，按实际招用人数，在相应期限内定额依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税，期限最长不超过3年。对2005年底前核准减免税但未到期的企业，在剩余期限内仍按原方式继续享受减免税政策。 

同时，对上述企业中的商贸企业、服务型企业在相应期限内给予社会保险补贴，期限最长不超过3年。社会保险补贴标准按企业应为所招人员缴纳的养老、医疗和失业保险费计算，个人应缴纳的养老、医疗和失业保险费仍由本人负担。对2005年底前核准社会保险补贴但未到期的企业，在剩余期限内按此政策执行。 

对符合贷款条件的劳动密集型小企业新增加的岗位，招用持《再就业优惠证》人员达到企业现有在职职工总数30%以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的，根据实际招用人数，合理确定贷款额度，最高不超过人民币100万元。财政贴息、经办银行的手续费补助、呆坏账损失补助等按照已经明确的有关规定执行。

（六）持《再就业优惠证》的就业困难人员\\\(就业困难人员指城镇失业人员中的“4050”人员，享受城镇居民最低生活保障的失业人员\\\)是就业援助的重点，提供相应的政策扶持： 

1政府投资开发的公益性岗位要优先安排就业困难人员。在公益性岗位安排就业困难对象，并与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的, 经劳动保障部门核定，按实际招用的人数，在相应期限内给予社会保险补贴。社会保险补贴标准按单位应为所招人员缴纳的养老、医疗和失业保险费计算。上述 “4050”人员在公益性岗位工作超过3年，社会保险补贴期限可相应延长。对2005年底前核准社会保险补贴但未到期的，按此政策执行。 

2鼓励机关、事业单位利用勤杂岗位吸纳就业困难人员就业。各地可对就业困难人员在公益性岗位和勤杂岗位就业的，提供适当的岗位补贴。补贴标准由当地政府确定。

3.对企业新增岗位新招用就业困难人员，与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，经劳动保障部门核定，按实际招用人数，在相应期限内给予社会保险补贴，期限最长不超过3年。

4.鼓励灵活就业，提高从事灵活就业人员的稳定性。对持《再就业优惠证》的“4050”人员\\\(计算年龄的截止时间至2007年底\\\)，从事个体经营或灵活就业后，申报就业并参加社会保险的，经劳动保障部门核定，给予一定数额的社会保险补贴，期限最长不超过3年。对此类人员补贴期满，距退休年龄不足2年（含2年）的，可继续享受社会保险补贴。补贴标准由当地政府确定。

（七）中央和省属企业的就业再就业工作，纳入当地的再就业工作规划，统筹安排落实。

（八）切实加强《再就业优惠证》发放、使用和管理。严格《再就业优惠证》审核发放程序，防止发生弄虚作假、欺骗冒领等行为。对出租、转让、伪造《再就业优惠证》和签订虚假合同的，要依法严肃处理。劳动保障、税务、工商等部门要加强沟通协调，依法监管，建立下岗失业人员再就业信息交换和协查制度，每半年进行一次

信息交换。有条件的地区应建立《再就业优惠证》信息查询系统。在提供政策扶持后，要及时在《再就业优惠证》上进行标注，对已办理退休手续的应及时收回《再就业优惠证》。

《再就业优惠证》由省劳动保障厅统一监制，在本省范围内适用。税收优惠政策在就业所在地享受，其他优惠政策在发证所在地享受。

三、统筹城乡就业，建立覆盖城乡的就业管理服务体系

（九）加快推进城乡统筹就业，改善农民进城就业环境。要结合城市化发展和户籍制度改革，在规划编制、政策制定、日常管理、服务体系建设等各方面实行城乡

统筹就业。要按照“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的原则，加强农村转移劳动力转移就业的管理和服务，把进城就业农民纳入公共就业服务范围。

（十）高度重视做好被征地农村劳动力的就业工作，加大扶持力度，把省政府的各项政策落到实处。在劳动年龄段内有劳动能力和求职愿望的被征地农民，可到所

在乡镇（街道）办理失业登记手续，可享受与城镇集体企业下岗失业人员再就业同等的优惠和援助政策。被征地农民中“4050”人员，经培训后未就业的，可给予一定

生活补助，期限最长不超过24个月。凡用人单位安排被征地农民，与其签订3年以上期限劳动合同并缴纳社会保险的，其月工资不低于当地最低工资标准120%，经劳

动保障部门审核，可按实际招用人数给予用人单位一定的社会保险补贴，社会保险补贴办法和标准由各市、县（市、区）政府确定。以上扶持政策所需资金从土地出让金或

征地调节资金中列支。

（十一）认真做好大中专毕业生的就业工作。引导高校毕业生转变就业观念，鼓励他们到基层就业、自主创业和灵活就业。高校毕业生毕业后6个月内未就业的，

可申请失业登记。对高校毕业生从事个体经营的，除国家限制的行业外，自工商行政管理部门登记注册之日起3年内免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收

费。对参加见习训练的大中专\\\(技校\\\)毕业生，有条件的地区可给予一定的补助。补贴标准由当地人民政府制定。

（十二）建立覆盖城乡的就业管理服务组织体系。县以上就业管理服务机构应根据职能，按照《浙江省人民政府关于深化事业单位改革的意见》 （ 浙政发〔2001〕68号）的分类规定，确定其机构性质。各地应根据就业和再就业工作范围扩大、任务加重的实际需要，合理确定人员编制和经费，进一步发挥就业管理服务作用。对政府部门举办的各级公共职业介绍机构，应落实必要的经费。

加强街道（乡镇）社区劳动保障工作平台建设，充分发挥其在促进就业再就业和劳动保障的基础作用。各地要按照机构、人员、经费、场地、制度和工作“六到位”的要求，切实加快街道（乡镇）社区劳动保障和社会救助工作平台建设，完善服务功能，健全工作机制，加强基础管理。同时，逐步建立覆盖社区（村）的专（兼）职劳动保障协理员队伍。

  （十三）强化和完善公共就业服务。按照制度化、专业化、社会化的要求，全面推进“以人为本”的就业服务，提高公共就业服务的质量和效率。对持《再就业优惠

证》人员、城镇其他登记失业人员以及进城登记求职的农村劳动者，公共就业服务机构要提供免费的职业介绍服务。发展和规范各种专业性职业中介机构、职业咨询指导、

就业信息服务等社会化服务组织，鼓励社会各类职业中介机构广泛收集岗位信息，为城乡劳动者提供诚信、有效的就业服务。进一步完善职业介绍补贴政策，建立与服务成

效挂钩的机制，对为城镇失业人员提供免费职业介绍服务的