珠海市人民政府关于加强国有空闲地管理的实施意见

横琴新区管委会，各区政府（管委会），市府直属各单位：

为加强国有空闲地的管理，加大对国有空闲地上违法建设和种植养殖等行为的查处力度，科学合理利用土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《珠海市土地管理条例》、《珠海经济特区城乡规划条例》以及《珠海市建立土地执法共同责任制度规定》（珠府〔2009〕128号）等规定，结合珠海市的实际，提出如下实施意见。

一、国有空闲地的范围

国有空闲地包括珠海市范围内尚未供应利用的下列国有土地：

（一）已征收的土地。

（二）围填海形成的土地。

（三）政府依法收回、收购的土地。

（四）政府通过置换等方式依法取得的土地。

（五）其他国有存量建设土地。

已发证给珠海市储备发展中心的储备土地纳入国有空闲地管理范围。

二、职责分工

国土主管部门负责全市范围内国有空闲地的统筹协调管理，指导各区政府（管委会）实施国有空闲地的具体管理工作。

区政府（管委会）是辖区内国有空闲地管理的责任主体，牵头各有关职能部门和单位具体实施辖区内国有空闲地的管理工作。

镇政府（街道办事处）在区政府（管委会）的领导下，做好辖区内国有空闲地的管理工作。

城乡规划、城市管理、市政园林（林业）、水务、环保、供电、公路、工业园管委会等职能部门和单位，按照本实施意见所明确的工作职责，做好国有空闲地的管理工作。

三、管理原则

今后我市的国有空闲地原则上不得通过出租、承包种养或者其他经营性有偿使用方式进行利用。

国有空闲地应当通过绿化种植、派驻保安、建立生态公园等措施进行管理，有条件的，可以采用简易围栏或者围墙进行围闭管理。

四、调查摸底，建立台帐

（一）国土主管部门应当对全市国有空闲地全面调查摸底，核实每块地的坐落、面积、土地利用总体规划的规划地类、土地利用现状、城乡规划中的用途分类等情况，并将调查摸底情况及时移交各区政府（管委会），由各区政府（管委会）制定具体管理实施方案，牵头各有关职能部门和单位具体实施。

（二）国土主管部门应当建立国有空闲地管理台帐和数据信息库，将国有空闲地分门别类，逐宗上图和录入数据库系统，与各区政府（管委会）建立起日常化工作协调机制，对国有空闲地进行精细化、动态化、信息化、规范化跟踪管理。

五、分类管理和利用

区政府（管委会）根据土地利用总体规划的规划地类和城乡规划中的用途分类、土地利用现状、历史用地情况等情况对国有空闲地划分管理范围，牵头镇政府（街道办事处）、有关职能部门和单位具体实施。

（一）各区已列入经营性土地出让计划且土地收益归市政府的国有空闲地，由国土主管部门加建围墙封闭、派驻保安管理；土地收益归区政府（管委会）的，由区政府（管委会）统筹，镇政府（街道办事处）加建围墙封闭、派驻保安管理。

（二）土地利用总体规划的土地类别为园地、林地的国有空闲地，由市、区市政园林主管部门进行绿化种植；城乡规划用途为公共绿地的国有空闲地，由市、区市政园林主管部门进行永久绿化；城乡规划用途为公共设施用地的国有空闲地，未开发建设前，由市、区市政园林主管部门进行简易绿化。

（三）工业园范围内的国有空闲地，由所在地工业园管委会进行管理。

（四）水务主管部门管理的水库、河道及海堤范围内的国有空闲地，由水务主管部门进行管理。其他部门管理的水库、河道及海堤范围内的国有空闲地，仍由原管理部门进行管理。

（五）架空电力线路保护区范围内的国有空闲地，由供电主管部门进行管理。

（六）公路建筑控制区范围内的国有空闲地，由公路主管部门进行管理。

（七）其他用地，由所在区政府（管委会）牵头，镇政府（街道办事处）进行管理。

按照以上规定，在区政府（管委会）牵头下，具体对国有空闲地进行管理和利用的镇政府（街道办事处）、职能部门和单位，统称为具体实施单位。具体实施单位应当在所管理的国有空闲地上树桩立界，设立标志牌，对国有空闲地实施日常管理。

国有空闲地管理范围重合时，区政府（管委会）可以根据实际情况指定具体实施单位。土地利用总体规划、城乡规划进行修改的，区政府（管委会）可以根据实际情况调整具体实施单位。

具体实施单位应当定期将国有空闲地的管理和利用情况报区政府（管委会），区政府（管委会）每年将国有空闲地的管理和利用情况提交国土主管部门汇总。

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