玉林市人民政府关于印发玉林市培育打造机械千亿产业集群实施方案等四个方案的通知

玉政函〔2019〕106号2019年07月15日

各县（市、区）人民政府、各开发园区管委，市政府各委办局：
现将《玉林市培育打造机械千亿产业集群实施方案》《玉林市培育打造大健康千亿产业集群实施方案》《玉林市培育打造新材料千亿产业集群实施方案》《玉林市培育打造服装皮革千亿产业集群实施方案》等四个方案印发给你们，请认真组织实施。

                                   玉林市人民政府
                                                    2019年7月8日

方案1

为贯彻落实《广西机械工业二次创业实施方案》和自治区党委、政府决策部署以及全区、全市工业高质量发展大会精神，围绕把我市机械产业培育打造成千亿产业集群的目标要求，不断提升我市制造产业集聚程度，实现机械产业持续健康发展，推动传统制造业转型升级，特制定本实施方案。
一、总体思路
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，根据全区、全市工业高质量发展大会精神，坚持走新型工业化道路，以结构调整和转变发展方式为主线，以落实《中国制造2025广西实施意见》《广西机械工业二次创业实施方案》为抓手，加快“东融”步伐，强化与粤港澳大湾区互联互通、产业精准对接，立足“强龙头、补链条、聚集群”，通过体制创新、技术创新、管理创新，培育核心竞争力，形成集内燃机、新能源汽车、智能制造、先进农机装备、机电、环保装备制造业、军民融合、金融商贸物流八大板块为一体的产业基地，打造以玉柴集团为龙头的千亿产业集群，推动我市机械工业高质量发展。
二、工作目标
以广西先进装备制造城（玉林）和容县现代农机装备产业园、陆川机电产业园为载体，以玉柴集团为龙头，做强内燃机板块、打造新能源汽车板块、推动智能制造创新发展，大力发展先进农机装备，做强机电产业，加快发展环保装备制造业，培育军民融合产业基地，逐步形成金融商贸物流服务体系。争取到2025年把机械产业培育打造成千亿产业集群。
（一）做强内燃机板块。扶持玉柴集团做强发动机主业，积极向产业上下游充分延伸，带动上下游产业发展，形成“零部件—整机—终端”一体化装备制造系统，打造黄金产业链。拓展发动机产业链，形成产业集群，将玉柴发动机本地配套率提升至50%以上。
（二）打造新能源汽车板块。以新能源警用车、押运车、监测车、消防车、抢险救援车、厢式物流车、环卫汽车、城市物流车等新能源专用车为切入点，逐步向新能源乘用车、商用车整车生产发展，利用整车制造平台扩大新能源汽车产品种类和规模，构建新能源汽车配套产业集群发展。围绕大力发展新能源动力系统、电附件、燃料电池等新能源汽车核心零部件产品，不断拓展汽车零部件产业链，规划建设表面处理工业园，新能源汽车本地配套率达60%以上。
（三）推动智能制造产业发展。重点发展机器人和智能设备、增材制造（3D打印）、智能信息技术、高速电子主轴、高档数控机床，加强关键智能技术、核心智能测控装置、成套智能制造装备的研究开发，加大支持力度，重点予以突破，形成一批具有国际先进水平的产品和知名品牌，辐射和带动产业的整体发展。
（四）大力发展先进农机装备板块。利用玉柴农用柴油机为主线，整合我市现代农业机械装备产业，大力推进以智能粉垄深耕深松机为主的先进农机装备项目，完善耕整机、微耕机、大马力农机等现代农机装备配套产业链，先进农机装备本地配套率达60%以上。
（五）做强机电板块。扶持扶强广西陆洲机械制造有限公司、广西恒伟机械制造有限公司等机电企业，鼓励企业通过技改升级提升产品质量，重点发展船用发电机、船用生活污水处理装置、伺服电机、智能水泵、智能发电机、精密电机等高端产品，加快促进机电产业转型升级。积极开拓国内和国外，尤其是东南亚地区市场，扩大我市机电产品的出口份额。
（六）加快发展环保装备制造业。充分利用玉柴集团现有的装备制造的技术优势和中滔节能环保产业园的产业优势，围绕亟待解决环境污染热点难点问题，以突破关键共性技术为目标，以行业关键共性技术为依托，以产业链为纽带，引导企业沿产业链协同创新，加快环保装备制造业的研发和产业化发展。
（七）培育军民融合产业基地。通过培育军民融合产业基地，实现军工经济与地方经济融合发展，提升创新发展能力。充分发挥玉柴集团形成集研发、制造、检测、销售、服务于一体的发动机产业链和工程机械产业链的优势，培育军民融合产业基地，打造军民融合产业发展平台，推动军民通用产业聚集发展。
（八）构建金融商贸物流服务体系。积极培育上市公司、组建融资租赁公司、产业投资基金和参股投资金融机构，拓宽企业融资渠道和平台，不断夯实扩大融资租赁、汽车商贸、汽车售后服务、物流、仓储、配送、码头业务，发展产业基金、供应链金融、物流产业园，构建金融商贸物流服务体系。
三、重点任务
聚焦内燃机、新能源汽车、智能制造、先进农机装备、机电、环保装备制造、军民融合、金融商贸物流服务等八大板块发展，形成以八大板块为核心的适度多元化产业发展格局。
（一）内燃机板块
以玉柴集团为龙头，以高端化、平台化、通用化、国际化为原则，精简产品型谱，推动产品高端化发展，准确把握客户需求，提升市场竞争力，推动玉柴集团跻身国际内燃机制造第一梯队。同时，积极向上下游充分延伸，形成“零部件—整机—终端”一体化装备制造系统，构建内燃机全价值产业链。
1.加大内燃机研发力度。以玉柴集团为平台，建立先进的产品研发测试技术，引进和更新一大批先进的研发测试设备，增加超低量程气体分析仪、国六整车排放测试设备（PEMS）、快速原型系统、后处理系统试验手段等，同时引入深度冷热冲击等专项能力测试手段，为打造高端国六动力产品，提升公司新产品新技术综合研发能力提供保障。联合佩卡、AVL等全球顶尖发动机研发团队，优化设计理念和开发流程，全新打造S、K、Y三大技术平台、6大产品系列、11大系列产品，功率覆盖100～650马力。对标国际先进水平，研发满足T4排放法规，高可靠性、经济性好、动力性好的DK系列和A系列发动机。继续做实做专做精车用、农用、工程机械用、船用、发电用、机车、军用发动机。
2.推进国六、T4发动机产业化发展。支持玉柴集团对原有车间进行技术改造，全方位实施柔性技术、数控技术、智能装配技术，新建机体精加工线、缸盖精加工线、装配试机线，形成新一代轻、中、重国六发动机和T4发动机年产55万台能力。
3.构建核心零部件制造体系，提高本地配套率。支持玉柴集团以资产、文化、产品为纽带，通过合资合作、参股控股、专线建设等多种形式，以玉柴国六、T4发动机制造全面达到国家排放法规为契机，以华原股份、玉柴马石油润滑油、成鑫公司、金创公司等为主体，重点发展滤清器、润滑油、连杆等产品，并推动产品不断向后处理、电控共轨系统等关键零部件和电气元件系统等高附加值新兴产品延伸，形成核心零部件系统优势，构建玉柴核心零部件制造体系，逐步提高本地配套率。鼓励玉柴集团与全球技术领先供应商进行项目合作，成立零部件制造公司：与德国埃贝赫公司合作成立发动机后处理催化消声器公司，开发和生产发动机的后处理催化消声器（封装）；与德国UST公司合作成立传感器公司，以中高端的汽车用传感器为主导，开发和生产柴油机的高温传感器、流量传感器、NOx传感器、压力传感器、空气质量传感器AQC和AAQC以及乘用车传感器（包括胎压传感器等）。
4.做强终端产业。以高端发动机推动下游产业的拓展，依托玉柴专汽、玉柴重工，并通过战略合作，积极发展智能化工程装备、专用汽车、特种车辆、智能农机装备、无人机、机器人与智能装备、环卫设备、挖掘机、装载机、桩工机械、旋挖钻等终端产业。
（二）新能源汽车板块
依托玉柴新能源汽车公司、玉柴专汽公司、玉柴东特公司，重点发展新能源汽车和燃料电池业务，构建新能源汽车产业链。
1.加大新能源汽车的研发。加强与国内外知名技术公司、科研院校的合作，成立新能源汽车研发中心，联合开展新能源汽车相关领域的研发工作，在新能源电池、混合动力专用发动机和新能源汽车整车以及纯电动动力系统控制、电子控制单元、高效驱动电机等关键核心零部件方面进行开发及应用研究。
2.加快新能源整车生产基地建设。利用玉柴集团取得新能源特种车整车生产资质的机遇，加快推进新能源特种汽车建设项目，形成年产5万辆新能源特种车生产能力。同时，以新能源特种车为切入，逐步向商用车、乘用车生产方向发展，打造新能源特种车、商用车、乘用车及汽车零部件的研发、制造、销售和服务为一体的综合性的新能源汽车生产基地。
3.促进汽车零部件产业链延伸。一是加快建设汽车零部件产业园。以新能源整车生产带动，加快发展传动装置、转向装置、制动装置等汽车核心零部件产品，形成汽车零部件产业链。二是加快建设表面处理产业园。加强与国内知名企业合作，建设可面向汽车配件、工程机械、塑胶制品、电子原件等提供配套电镀加工服务的表面处理产业园，促进新能源汽车产业链的延伸以及产业群的集中。三是加快建设燃料电池产业园。加大对外合作步伐，逐步掌握燃料电池系统开发与设计集成能力，完成35kW燃料电池开发，建立10000台/年燃料电池的装配生产能力。
（三）智能制造板块
大力推进智能制造技术研发和应用，加快推进制造业的智能化改造，促进形成具有核心竞争力的先进装备制造产业体系。
1.机器人和智能装备制造。发展以工业机器人为主的智能装备制造，重点发展焊接机器人、喷涂机器人、搬运机器人、装配机器人、直角坐标机器人。同时，在引进、合作的基础上，通过自主创新，逐步实现机器人精密减速器、运动控制器、伺服驱动电机等核心零部件的本地研发生产，加大系统集成商的培育，逐渐形成机器人智能装备制造全产业链，打造国内工业机器人生产基地。
2.增材制造（3D打印）。鼓励企业通过“上层IT系统、智能研发系统、智能工厂”三个层级规划，重点建设智能专项、3D打印、无模快速制造和大中型发动机缸体数字化铸造车间；推进玉柴集团与机械科学研究总院的交流合作，联合建设大中型发动机缸体数字化铸造车间项目并共同创立先进成形技术与装备国家重点实验室“玉柴快速制造基地”。远期，通过聚焦“3D打印+”产业孵化理念，以3D打印设备生产、3D打印金属材料研发及生产、3D打印应用型人才培养为抓手，加快3D打印与传统产业结合，实现3D打印+航空、汽车、医疗、文创、铸造、教育等一系列“3D打印+”产品研发生产，打造国内一流的增材制造（3D打印）产业基地。
3.智能信息技术产业。大力推进设备接入和边缘计算、数据打通与应用、数据智能分析的协同发展，打造以云计算为核心的工业互联网云平台，推动工厂数字化智能化改造。同时，布局物联网产业链发展，重点推进传感器、传感技术等物联网感知技术与应用以及物联网平台的系统研发，打造百亿级的智能信息技术产业。
4.高档数控机床制造。大力推进高速电子主轴和高档数控机床研发制造，通过引进、合作和优化整合等途径，成立高速电子主轴和高档数控机床的专业研究机构，并建设成国家和自治区级科技创新基地，推动高档数控机床和高速电子主轴所需的试验、检验、测试、认证等平台建设，打造高档数控机床研发创新集聚区。力争在数控系统、光机部分零部件（如：主轴、丝杆、轴承）等关键组成上实现自主创新、自主生产。
（四）先进农机装备板块
1.推动与国内先进企业合作开发新型高效大马力拖拉机。大力引进高强度液压部件、农业机械专用传感器、农业机械导航及智能化控制作业装置、大型拖拉机智能作业电液控制单元等关键核心基础零部件研发生产企业，提高本地配套率，促进农机装备产业降本增效。
2.加快先进农机装备的开发和产业化发展。加快推进广西五丰机械公司年产2万台粉垄深耕深松机产业化生产项目、广西龙桂农业机械装备制造项目等重大项目建设，加快我市先进农机装备产业化发展。推进我市耕整机、微耕机、大马力农机等现代农机装备产业转型升级。为促进传统农机企业升级转型，协同多种资源，加快研发适应南方地区各种农作物的小型智能粉垄深耕深松机和适应盐碱地、黑姜砂土改造以及适应北方平原地区的大中型智能粉垄深耕深松机，研究开发大中型拖拉机或履带式大中型拖拉机，提升我市农机装备产业核心竞争力。
3.大力开展各类农机化技术的推广应用。探索一系列全程机械化生产模式和全程机械化整体推进机制，培育发展一批农机合作社、农机大户，进一步开拓农机装备市场。
（五）机电板块
加快推进陆川县机电企业“退城进园”步伐，整合陆川机电产业园机电产业资源，促进机电产业集聚发展。同时，加大对船用发电机、船用生活污水处理装置、伺服电机、智能水泵、智能发电机、精密电机等高端产品的开发和研究，不断扩大东南亚地区的贸易份额。同时，加大食品机械的研究开发和应用。
（六）环保装备制造板块
利用玉柴集团现有的装备制造技术优势和雅乐居集团、中滔集团现有的节能环保产业优势，研究开发智能型、节能型先进高效环保装备，形成针对不同行业、具有自主知识产权的成套化、系列化产品。同时，针对环境治理成本和运行效率，实现精准研发，攻克一批污染治理关键核心技术装备以及材料药剂。此外，推动装备与治理项目精准对接，加快在服装皮革、新材料、建材等制造业绿色化改造中的应用。
（七）军民融合板块
依托现有玉柴集团军品研发生产能力，进一步加大军品研发力度，加强军地对接，积极拓展军民融合产品。
1.加快军品研发。围绕军民融合战略政策、军民融合产业发展、军民两用先进技术及产品、军民融合科技创新等重要领域，重点推进发动机、人工智能设备、通用航空器等研发生产，实现军工经济与地方经济融合发展，推动军民通用产业聚集发展。研发军品平台混合动力总成，商用车动力和大船电动力同时拓展到军用领域，至2020年实现在军品动力关键运用领域逐步替代进口产品。
2.拓展军民融合产品。支持玉柴集团加强与中国兵器工业集团公司合资合作，投资建设YC6DV发动机产业化项目。大力发展航空、船舶、战车、坦克等军需产品，从轻、中、重高机动平台匹配各种军用特种运输车、特种上装车型，进一步拓展军品市场。同时，构建玉柴军用V型模块化系列，实施VM-V6、V8、V12平台系列，至2020年产量突破20000台。加快军用特种车轮胎等重点项目建设进度。
（八）金融商贸物流服务板块
1.拓展投融资平台。重点支持玉柴集团通过培育上市公司、组建融资租赁公司、产业投资基金和参股投资金融机构等途径，加强与金融机构的合作，结合玉柴大物流服务平台和产业的发展，大力发展供应链金融服务平台，助推产业链整体实力的增长和金融服务能力的提高。
2.打造汽车专业服务平台。鼓励企业打造汽车业务全价值链的专业服务平台，其中重点支持玉柴集团建设南宁、玉林两个商用车产业园区，打造综合性交易服务平台，业态包括新车交易平台、二手车交易平台、配件交易平台、维修服务平台、物流信息交易平台等，2021年在广西其他重点区域市场复制成功5-6个商用车产业园区。同时，在南宁、玉林建设新型的汽车城市综合体，业态包括乘用车新车展厅、乘用车二手车展厅、配件精品、改装快修、娱乐饮食等。
3.构建全国综合性物流服务平台。鼓励企业构建全国综合性物流供应链一体化服务平台。其中重点鼓励玉柴集团打造智能运营平台，通过物流服务资源的联动和供应链“物流+金融”的服务模式，深度融入客户的供应链，最终建成玉柴体系独有的合同物流、核心运力、网络联动、商用车售后服务、承运商管控等业态为一体的全新生态圈。
四、空间布局
玉林市机械产业主要以广西先进装备制造城（玉林）核心区域（包括玉柴产业新城和陆川北部工业园区），辐射带动陆川机电产业、玉州区工业服务产业、容县现代农机装备产业、福绵区装配式建筑机械产业等。其中：核心区域规划面积15平方公里。按照“产业突出、布局合理、智能制造、绿色生态、产城共建”的原则进行规划布局。
五、保障措施
（一）加强组织领导
成立以市政府分管领导和玉柴集团主要领导任正副组长，市工业和信息化局、发展改革委、科技局、财政局、自然资源局、国资委、北部湾办、投资促进局、农机中心，以及玉州区、福绵区、容县、陆川县人民政府，玉柴工业园管委等为成员单位的玉林市机械产业发展协调小组。加强对机械千亿产业集群发展的领导和指导，定期和不定期研究、部署、协调机械千亿产业集群发展的相关工作，及时解决工作中存在的问题。督促各责任部门制定并细化工作方案，分期分批落实有关工作任务。组织成员单位开展产业发展调研、开展产业精准招商、组织制定相关扶持政策。（责任单位：市工业和信息化局、发展改革委、科技局、财政局、自然资源局、国资委、北部湾办、投资促进局、农机中心，玉柴工业园管委，玉州区、福绵区、容县、陆川县人民政府）
（二）提升园区产业承载能力
加快推进广西先进装备制造城（玉林）和容县现代农机装备产业园、陆川机电产业园等园区办公设施、研发中心、标准化厂房、配套生活区、配套商业区、教育医疗以及交通、能源、水利、电力等重大基础设施建设，形成便捷高效、支撑能力强的综合基础设施网络体系，为产业集聚区的企业生产、工人生活、高端人才子女就学创造便利条件。积极推进市场化运作，引进有实力的国企、上市公司和外资企业采取政府和社会资本合作（PPP）模式，参与园区配套设施的完善，建设园区污水处理设施，完善垃圾处理，做好废水、废物的循环利用。建立健全项目动态跟踪服务机制，协调解决项目建设遇到的困难和问题。改善营商环境，为企业营造无干扰建设、无障碍发展的良好投资环境。（责任单位：市工业和信息化局、发展改革委、生态环境局，玉柴工业园管委，玉州区、福绵区、容县、陆川县人民政府）
（三）加大财政扶持力度
设立市、县两级工业高质量发展资金，从2019年开始到2023年，对机械、大健康、新材料、服装皮革等四大千亿产业进行专项扶持。
1.工业高质量发展资金来源。工业高质量发展资金来源包含市、县两级统筹发展资金和园区（工业园区、开发区）统筹发展资金两部分。一是市、县两级统筹发展资金，是指市、县两级财政以2018年各园区收入及支出为基数考虑，每年相对固定安排一定的预算作为工业高质量发展资金，专项用于扶持四大千亿产业高质量发展。其中：市本级财政预算每年安排2亿元；各县（市、区）可根据实际情况给予适当安排，原则上不少于2018年对工业高质量发展的投入。二是园区（工业园区、开发区）统筹发展资金，由从2019年开始园区内企业新增税收地方留成部分、土地开发收入、上级补助、园区自筹等四部分组成。其中：园区内企业新增税收地方留成，是指以2018年园区内企业缴纳的总税收为基数，从2019年起按园区内企业新增税收属市本级及以下地方所得部分；土地开发收入是指园区内工业、商住等园区内土地的开发收入或经市、县人民政府同意的城市土地开发收益。玉柴工业园要将上述资金建立资金池，设立资金专项账户,由园区统筹安排，专项用于兑现各项对企业的奖励扶持政策和园区建设发展。同时，市金融投资集团要利用市政府投资引导基金，加大市政府投资引导基金股权直接投资对机械产业的支持力度，支持企业发展。相关县（市、区）要根据财力和实际情况参照市直设立工业高质量发展资金支持本辖区内机械产业发展。（责任单位：市财政局、工业和信息化局、自然资源局、玉林金投集团，玉柴工业园管委，玉州区、福绵区、容县、陆川县人民政府）
2.财政扶持奖励原则。财政扶持奖励遵循以下五个原则：一是扶持奖励对象主要为规模以上企业（或至少具备投产后1年内上规的工业项目）；二是对企业的扶持奖励先由园区统筹发展资金兑现，不足部分再由市、县两级统筹发展资金按财税分享比例承担；三是同类事项扶持奖励不重复计算；四是未在规定期限内上规的企业，将全额收回所有扶持奖励资金；五是对已享受政府一事一议扶持奖励政策的项目，不再享受本方案的扶持奖励政策。（责任单位：市财政局，玉柴工业园管委，玉州区、福绵区、容县、陆川县政府）
3.加大对新入城（园）企业的扶持力度。对新入广西先进装备制造城（玉林）的企业，以税收15万元/亩•年为门槛，土地价格按照14.2万元/亩供地。建成达产后（以项目立项批复的建设期结束为达产起算时间）税收达到20万元/亩•年时，市人民政府通过各种合法方式支持资金4.2万元/亩；建成达产后（以项目立项批复的建设期结束为达产起算时间）税收达到25万元/亩•年时，市人民政府通过各种合法方式支持资金8.2万元/亩；建成达产后（以项目立项批复的建设期结束为达产起算时间）税收达到30万元/亩•年时，市人民政府通过各种合法方式支持资金14.2万元/亩。（责任单位：市工业和信息化局、财政局、自然资源局，玉柴工业园管委，玉州区、福绵区、容县、陆川县人民政府）
4.支持机械产业的研发创新。对新申报并获正式认定的国家工程研究中心、国家企业技术中心、国家地方联合工程研究中心，给予500万元奖励；对新申报并获正式认定的自治区工程研究中心、自治区企业技术中心，给予100万元奖励。对国内知名高校（双一流高校）或知名科研院所(国家级)到玉林市建立先进装备制造研究机构或与玉林市企业合作建立先进装备制造研究机构的，其购买仪器设备按设备投资额(凭发票)的20%给予资金补助，补助期限不超过3年，补助总额不超过500万元。（责任单位：市发展改革委、科技局、工业和信息化局、财政局，玉柴工业园管委，玉州区、福绵区、容县、陆川县人民政府）
5.支持“两化”融合项目建设。加快推进规上企业“两化”深度融合，降低企业管理成本，提高企业竞争力，对企业实施“两化融合”，推动“企业上云”在新一代信息技术应用、传统产业装备数字化（自动化）改造、信息系统建设、信息平台建设、企业管理APP等项目建设给予重点补助，其中：项目投资规模达到200万元以上的，每个项目按投资额（凭发票）的30%进行补助，每个项目补助最高不超过150万元。对列入国家级“两化”融合试点示范工程的企业，给予一次性补助50万元；对获得自治区“两化”融合扶持资金的企业，给予一次性补助20万元。（责任单位：市科技局、工业和信息化局、财政局、大数据发展和政务服务局，玉柴工业园管委，玉州区、福绵区、容县、陆川县人民政府）
6.支持机械产业企业进行技术改造项目建设。对机械产业企业技术改造项目，特别是企业实施智能制造技术改造重点项目、新增使用工业机器人、机器手（臂）、数字化车间和智能工厂、自动化生产线等，单个项目设备投资500万元—5000万元（含5000万元）的，按设备投资额（凭发票）的15%给予补助，最高不超300万元；单个项目设备投资5000万元以上的，按设备投资额（凭发票）的15%给予补助，最高不超500万元。（责任单位：市工业和信息化局、财政局，玉柴工业园管委，玉州区、福绵区、容县、陆川县人民政府）
7.支持企业进行厂房建设。一是支持企业在园区内按规划建设标准厂房。对在园区内建设框架混凝土或钢架结构，单体建筑面积大于2000平方米（含2000平方米）的标准厂房，在厂房竣工验收合格后按建筑面积给予建设投资者一次性建设补贴，其中：一层标准厂房，补贴标准为每平方米100元；二层标准厂房，补贴标准为每平方米120元；三层以上（含三层）标准厂房，补贴标准为每平方米150元。二是支持企业租用厂房。对入驻园区、直接租用园区工业厂房的企业，租赁面积2000/平方米以上的，签订1年（含1年）以上租赁工业厂房合同，且连续依法完税三个月以上的企业，给予相应的厂房租金补贴，补贴标准为8元/平方米•月。按照实际承租时间对承租企业实行单位面积定额补贴，补贴金额不超过承租企业当年实际承担的工业厂房租金，补贴年限为1年。（责任单位：市工业和信息化局、财政局、自然资源局、住房城乡建设局，玉柴工业园管委，玉州区、福绵区、容县、陆川县人民政府）
8.加大对企业人才的奖励力度。对在年纳税总额3000万元以上的先进装备制造生产企业工作的领军人才、骨干人才、高层次经营管理人才以及专业技术人才等，其每年上缴个人所得税在7万元以上的，按照其个人缴纳个人所得税的60%给予奖励，同一申报人奖励年限最长不超过3年。（责任单位：市人力资源社会保障局、财政局，玉柴工业园管委，玉州区、福绵区、容县、陆川县人民政府）
上述政策扶持由责任部门负责制定、细化政策具体的申报办法，确保各项扶持政策落到实处。同时，鼓励各相关县（市、区）、相关园区出台支持产业发展的配套政策措施。
（四）加大精准招商力度
建立招商引资项目清单，明确招商重点方向，制定招商方案，通过上门招商、定向招商、集群招商、产业链招商、以商招商、会展招商等方式，引进一批带动能力强、填补产业链空白的项目。重点跟踪发达国家和地区装备制造业结构调整和技术转移趋势，加大定向招商力度，重点引进装备制造业世界 500 强企业、中国机械工业 100 强企业、大型跨国公司、中央大企业（集团）、行业龙头企业的大项目、大投资，引进一批产业龙头项目、产业链高端项目和产业配套项目，提高产业集聚度和集群化、集约化水平。（责任单位：市投资促进局，玉柴工业园管委，玉州区、福绵区、容县、陆川县人民政府）
（五）加快人才队伍建设
加强对机械制造行业高端人才和团队的引进，健全机械制造产业人才培养成长和引进的体制机制。对机械制造产业引进的符合市人才计划条件的高层次人才和团队，优先推荐入选人才计划，按规定享受相关支持政策。鼓励和引导职业技术学校加大对机械制造产业专业技术人员的培养力度。（责任单位：市人力资源社会保障局、教育局，玉柴工业园管委，玉州区、福绵区、容县、陆川县人民政府）
（六）深化区域合作
统筹国内国际、市内市外资源和市场，充分融入北部湾经济区、珠江-西江经济带，利用国家“一带一路”建设契机，发挥毗邻粤港澳台、侨商玉商众多的区域优势，结合玉林先进制造产业优势，对接国内外先进技术、高端人才和优质资本，优化智能制造产业布局。引进智能制造龙头企业和项目，支持企业扩大对外贸易投资，深化产业国际合作。积极响应国家“一带一路”倡议及相关工作部署，加快推进企业走出去。（责任单位：市发展改革委、北部湾办，玉柴工业园管委，玉州区、福绵区、容县、陆川县人民政府）

附件：1-1.玉林市机械产业链图
1-2.玉林市培育打造机械千亿产业集群规划项目表
 

方案2



为贯彻落实全区、全市工业高质量发展大会精神，进一步加快推进我市大健康产业发展，不断提升我市健康产业集聚程度，实现一二三产业有效融合发展，培育千亿健康产业集群，特制定本实施方案。
一、总体要求
    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，根据全区、全市工业高质量发展大会的精神，坚持走新型工业化道路，以结构调整和转变发展方式为主线，以落实《中国制造2025广西实施意见》为抓手，立足“强龙头、补链条、聚集群”，以“抓创新、创品牌、拓市场”为主线，培育壮大骨干企业和引进战略投资者并重，加快“东融”步伐，强化与粤港澳大湾区互联互通、产业精准对接，推进医药产业、食品产业、健康旅游产业、健康养老产业、上下游配套产业等“五大板块”协调发展，培育大健康产业千亿产业集群，推动我市大健康产业高质量发展。
二、工作目标
围绕玉药、黑五类等重点企业，以推进“一园七县（市、区）”根据产业布局以区域发展差异化、特色化、优势化为目标，推进大健康“五大板块”协调发展，把我市打造成为南药产业带核心区、国家生物医药重点地区、中国南方健康产业集聚区和中国南方重要的食品产业基地、中国-东盟大健康食品产业出口贸易基地。力争到2025年，把大健康产业培育打造成千亿产业集群。 
（一）促进医药产业板块升级壮大。以中医药健康产业园为载体，围绕玉药等重点企业，充分发挥南方药都——中药港的品牌优势，以中国（玉林）中医药博览会为平台，紧紧抓住“药品上市许可持有人制度”即将实施的契机，破解药品转移难题，升级壮大传统医药产业，培育开发新兴产业。力争到2025年，带动相关产业实现营业收入300亿元。
（二）推进食品产业板块做强做大。充分发挥我市农业大市的资源优势，大力发展农产品精深加工，做强做大传统食品产业，培育开发特色资源食品产业。力争到2025年，带动相关产业实现营业收入300亿元。
（三）推动健康旅游产业板块提档升级。创新开发老年、民俗、养生、医疗、研学等健康旅游产品，提高健康旅游产品的品质和吸引力，推动旅游发展方式的转变。力争到2025年，带动相关产业实现营业收入100亿元。
（四）促进健康养老产业板块融合发展。全力推进玉州区、玉东新区、北流市、容县为重点的“一带一路”的玉林市健康养老产业集聚区建设工作。力争到2025年，带动相关产业实现营业收入100亿元。
（五）加快上下游配套产业板块完善。以推进一二三产融合发展为主线，积极向上下游充分延伸，形成“产业基地—产品生产—包装印刷—现代物流”一体化全产业链协调发展。力争到2025年，带动相关产业实现营业收入200亿元。
三、重点任务
全力推进大健康“五大板块”协调发展，以“升级壮大优势板块，培育开发潜力板块”为原则，促进医药产业板块升级壮大，推进食品产业板块做强做大，推动健康旅游产业板块提档升级，促进健康养老产业板块融合发展，加快上下游配套产业板块完善。
（一）医药产业板块
1．升级壮大一批传统医药产业
升级壮大中药制造业。围绕玉药等重点企业，以中医药健康产业园为载体，以中国（玉林）中医药博览会为平台，充分发挥我市中药材特色产业优势，围绕中药民族药全产业链进行深度拓展和融合，打造涵盖中药材种植、药材(香料)交易、中药饮片加工、中成药生产、仓储、物流、质量监管等领域为一体，面向国内幅射东盟的中成药产业集群。一是突出品牌优势，做大做强中成药。充分发挥“玉林制药”的品牌优势，以“湿毒清胶囊”“鸡骨草胶囊”等明星产品为突破口，做大做强特色骨伤、肝胆、皮肤科用药类中成药民族药产业。二是突出转型升级，促进中药饮片提质增效。大力推进中药饮片生产规模化、智能化、精细化发展，积极发展小包装饮片、精制饮片、超微饮片等高品质中药饮片，支持玉林中医医院建厂生产中药饮片,同时扶持一批具有发展潜力的中药饮片加工企业，通过实施技术改造，促进产业升级，推动我市中药饮片生产企业由小、散、低、弱向规模化、集约化发展。三是突出科技创新，大力培育中药提取。充分发挥“南方药都”的资源优势，积极引进具备先进中药提取分离高新技术的国内外行业龙头企业，以提高中药材附加值为目标，重点发展以中药提取浓缩液、中药浸膏预浓缩、中药颗粒剂等高品质中药提取物，促进中药材产业持续创新发展，全力打造升级版的“南方药都”。
升级壮大医疗器械制造业。围绕好邦医药等重点企业，以玉林经济开发区、中医药健康产业园为载体，充分利用镍在医疗器械方面的特殊作用，重点引进医疗器械制造行业的领军企业、领军团队和领先科技，鼓励发展创新型医疗器械，大力推进临床医学检验设备及器械开发制造、重大医疗仪器设备制造、放射影像产品制造、全科诊断系统设备制造等项目规模化发展，重点支持体液分析仪、血糖检测仪、CT机高频头、高频高压医用X光机、全科检测设备、洁牙设备、介入诊疗手术床、诊断类试纸、试剂盒、注射泵、无菌医疗器械、一次性医疗器械等我市优势产品加快发展。积极引进和培育涵盖医疗器械研发设计、医疗器械生产制造、产品检测、产品包装、物流配送为一体的医疗器械产业链。
升级壮大兽用药品制造业。围绕健龙、神威等重点企业，研究开发兽用预防类生物制剂和诊断类试剂，重点发展口蹄疫、狂犬病、仔猪腹泻、支原体病、衣原体病、球虫病等动物重要疫病的疫苗和诊断试剂；研究开发快速检测试剂盒、野生动物疫源疫病监测用品、人畜共患传染病的预防、诊断和治疗用品；研究开发高效、低毒、低残留物、使用安全的新型兽药、标准质控产品、残留快速高灵敏度检测技术产品。
2．培育一批新兴医药产业
培育骨科用药制造业。依托“玉林骨科”品牌效应,鼓励玉林市骨科医院将临床疗效确切、使用年限长、用量大的院内骨科用药“骨疏宁片”“跌打热敷散”“跌打酒”“清补健骨口服液”“补肾健骨口服液”“正骨1号”“正骨2号”“正骨3号”申报新药，力争将其列入规模化、产业化、标准化生产，全力打造医药制造产业辐射性发展模式。
培育特色中药民族药制造业。紧紧抓住自治区加速推进中药民族药产业现代化的契机，鼓励玉林市第三人民医院将疗效显著的我市第一个壮药制剂“龙俐润燥胶囊”申报新药，鼓励玉林市中医医院将壮药“棒柄花叶清肝胶囊”和瑶药“石崖茶清火胶囊”申报新药，推进我市中药壮瑶药制剂规模化、产业化、标准化生产,形成新的增长点。
培育药（植）物提取制造业。依托“中国南方药都”的品牌优势，加快规划建设一批GMP认证生产车间，提高提取技术现代化、工艺工程化、质量标准化、生产多元化能力，强化行业内外互联互通，围绕药品、保健品、食品、饮料、化妆品及日用品等相关行业中间体提取的研发和利用，推动大健康产业附加值大幅提升，全力打造“南方植物中药提取基地”。
培育开发生物药品制造业。以我市大力发展畜禽屠宰和肉类食品深加工为依托，积极推进动物脏器、骨血综合开发利用，重点引进国内外生物药龙头企业和新药品种及先进技术，重点培育血液制品、生物酶制剂、治疗性基因工程药物等优势品种，鼓励和支持企业在疫苗、重组蛋白类药物和单克隆抗体等生物药新兴领域产品的研发及产业化，加快推进我市生物技术药物发展。
培育养生保健药妆产品制造业。利用“铁皮石斛”“陆川橘红”等已获国家地理标志产品认证的品牌优势，大力挖掘本地优势药材在增强人体免疫力、抗衰老、抗疲劳、美容等方面的保健作用，重点开发功能性养生保健产品；积极提升以本地特色药材为主要原料的香药、药膳、药妆等系列产品研发及市场推广力，推进优势药材资源向预防、康复、养生、美容保健、精细日用化工产品等方向延伸发展。
（二）食品产业板块
1.做强做大一批优势传统食品产业
——做强做大畜禽屠宰及肉类加工业。围绕神龙王、金大叔等重点企业，充分发挥我市养殖业产业的资源优势，利用“陆川猪”“金大叔”的品牌效应，以兴业食品产业园、陆川北部工业园区、北流食品产业园为载体，重点发展猪、鸡肉畜禽制品，提高冷鲜肉和低温肉制品、肉禽调理食品、熟肉制品比重。冷鲜肉向小包装、细分割方向发展，熟肉制品向多品种、系列化、营养化、易存储、食用方便方向发展。加强标准化养殖基地建设，推广应用屠宰致昏、真空放血、高效拔毛、快速冷却及精细分割等先进技术，提高企业机械化、智能化和检验检疫水平。加快发展连锁经营，构建城乡营销网络，方便城乡居民消费。鼓励企业出口，以我市大力发展“向海经济”为契机，打开东盟国家等国外市场。
——做强做大果蔬深加工制造业。围绕宏邦等重点企业，充分发挥我市果品、蔬菜的资源优势，打好“北流荔枝”“博白桂圆肉”“容县沙田柚”“玉林香蒜”等已获地理标志产品保护认证的品牌优势，在做大做强果蔬汁、果蔬汁饮料等传统产业的基础上，积极开发低温保鲜果蔬产品、冷冻果蔬产品、脱水果蔬产品、果蔬休闲食品等。大力推广应用先进的果蔬储藏保鲜、冷链鲜切技术和真空冷冻干燥、微波干燥、远红外干燥技术以及高效榨汁、瞬间杀菌、酶液化及澄清等先进技术，提升果蔬加工能力，提升加工深精度，提高产品质量档次和效益。扩大果蔬种植基地建设，实现农民增收、企业增效。
——做强做大方便食品和焙烤制造业。围绕黑五类、旺旺等重点企业，以容县经济开发区、玉林经济开发区为载体，充分发挥品牌优势，重点发展方便食品、饼干糕点、面包糖果等产品，积极挖掘传统名特优产品饮食、糕点文化和精湛技艺，大力研发高钙、低糖（无糖）、低脂等健康食品，在保持传统风味质量基础上，改造技术装备水平，提高产品质量和档次，提升企业产能和效益。
——做强做大粮食加工制造业。围绕百谷米业、绿苑米业、致正食品等重点企业，以兴业食品产业园、玉林经济开发区、北流食品产业园为载体，大力提升“百谷大米”“致正面条”品牌知名度和市场竞争力，巩固省内市场，扩大省外市场。继续推进传统主食生产工业化，积极开发多品种、多档次的粮食制品，不断满足食品生产和不同消费群体的需求。
——做强做大乳制品制造业。围绕明旺、桂牛等重点企业，以玉林经济开发区、博白旺茂产业园为载体，重点发展巴氏杀菌乳、灭菌乳、发酵乳多风味高附加值的乳制品。加强奶源基地建设，饲养模式向“高投入、高产出、高效益”的集约型饲养模式转变，走生态、高效发展养殖道路。积极推广应用良种繁育、优质饲料开发、奶牛饲养和LHT乳糖水解、乳铁蛋白无菌添加等先进技术，稳定提高原料奶的质量和单产水平。全面推广机械化挤奶和“自建基地+合作基地（专业合作社）”养殖模式，配置先进的检测设备仪器，提高生产技术装备水平和冷链运输、储存能力及检测水平，确保乳品质量安全。严格执行乳品行业准入政策，积极引进技术先进、竞争力强的大型企业集团，提高乳品产业集中度。支持骨干企业通过产品创新，扩大规模，提高效益，提升品牌知名度，争创国内一流企业。
2.培育一批新兴的特色资源食品产业
——培育调味品制造业。依托我市香料原物料重要产区的优势，主动融入“一带一路”建设，以中国-文莱（玉林）健康产业园清真香料食品深加工出口基地项目为平台，重点引进一批香料精深加工及调味品品牌企业，构建调味品制造业的全产业链集聚。
——培育本地特色品牌加工业。全力打造具有本地特色且历史悠久的玉林“牛腩粉”和博白、陆川的“客家咸菜”品牌，加快申请“玉林牛腩粉”“客家咸菜”地理标志产品认证，加快推进相关企业规模化、产业化、标准化生产，大力发展电商销售，鼓励在知名电商平台开设网店，形成万家网店、万人销售本地特色品牌的氛围，促进本地特色品牌从实体店走进千家万户。 
（三）健康旅游产业板块
1.开发新型健康旅游产品。充分发挥玉林优良的森林资源和生态优势，以全区首家森林康养基地——六万大山森林公园为龙头，以大容山国家森林公园、都峤山景区、六万大山森林公园、铜石岭国际旅游度假区、兴业鹿峰山等国家AAAA级景区为载体，加强旅游与康养产业的结合积极构建旅游与农业、林业、文化、商贸、医药保健等相关产业行业融合发展大格局。加快推进旅游产品转型升级，依托优势旅游资源，创新开发老年、民俗、养生、医疗、研学等旅游产品，提高旅游产品的品质和吸引力，推动旅游发展方式的转变。
2.打造温泉度假基地。充分挖掘玉林的高品质温泉资源，以国家AAA级旅游景区——容县黎村天堂湖温泉为龙头，以陆川温泉、博白高山温泉、北流清湾温泉、容县黎村温泉等温泉度假基地为载体，在保护生态的基础上，提升山水养生度假产品、温泉康养度产品的基础设施和接待服务设施能力，开发博白高山温泉，提档升级容县天堂湖温泉等一批温泉养生度假区，打造温泉旅游产业集散区和具有中国岭南文化特色的田园温泉度假基地。
3.创建旅游服务平台。扶持本地龙头旅游服务企业做好健康旅游产品开发及玉林传统文化的挖掘，整合旅游资源，提升全行业服务水平，打造“玉林旅游大品牌”，提高游客体验感和满意度。全力推进智慧旅游，创建“掌上旅游”创业平台，建立旅游信息数据库，构筑旅游信息化立体营销网络，实现信息共享、互惠互利。加强与区内外高校开展校企合作，实现产、学、研结合，建立实践基地和创新创业基地，共同培养文化旅游行业人才，为玉林全域旅游发展和大交通枢纽时代储备相关人才。
（四）健康养老产业板块
1.拓展健康养老领域。以自治区全面推动养老服务业综合改革试验区建设为契机，充分发挥自治区级医养结合试点——“长寿之乡”容县的品牌效应，以玉林市颐养园、玉林本草健康小镇为龙头，以玉州区、玉东新区、北流市、容县为重点的“一带一路”的玉林市健康养老产业集聚区为载体，加快健康养老产业发展，研发养老服务产品，培育有竞争力的养老服务企业创品牌，推动养老服务与家政、医疗等生活性服务业融合发展。
2.推进“医养结合”模式。加强医疗机构和养老机构的融合发展，鼓励和支持有条件的医疗机构通过“医养结合”兴办老年人养护中心或老年人护理院，鼓励有条件的医疗机构进驻养老机构、内设养老护理功能区等方式加强医疗机构和养老机构合作。
3.促进“互联网+”养老。积极运用互联网、物联网等现代网络信息技术和服务平台，建立居家养老服务网络，发展切合居家老年人需要的生活照料和家政服务。
（五）上下游产业板块
1.加大产业基地建设。“一园七县（市、区）”根据产业布局以区域发展差异化、特色化、优势化为目标，以“区域品牌带动企业，企业发展基地，基地辐射带动农户”为模式，加大药材种植、果蔬种植、畜禽规模养殖产业基地建设，全面构建大健康产业的“基地种植-产地初加工-销售”的全产业链，实现一二三产融合发展。
2.保持饲料行业的持续健康发展。在闭环式一体化发展的基础上，进一步开拓外销渠道，打造优势品牌效益。同时，引导企业提升生产智能制造程度，运用新技术、新设备、新工艺，进一步提高产品品质。
3.培育包装印刷制造业。以东盟绿色印刷产业园为载体，重点引进专业的医药食品包装印刷企业，进一步提升包装设计水平，提高包装产品生产能力，构建以医药健康食品包装印刷配套企业为主体的全产业链集聚。
4.完善现代冷链物流体系。加强畜禽肉制品冷链运输、储存分销能力建设，严把定点屠宰审批、市场准入和生产经营等各道关口，确保肉类食品质量安全。
5.完善现代医药物流体系。鼓励医药流通企业通过整合现有药品流通资源，发展现代医药物流企业。鼓励大中型流通企业从事第三方医药物流，提高医药行业运输的集中度。引导药品零售企业开展医药现代物流体系试点建设，开展连锁经营，统一采购配送、质量管理、服务规范、信息管理和品牌标识，提高连锁店规范化、规模化经营水平。
四、空间布局
按照“产业突出、布局合理、绿色生态、产城共建”的原则，推进“一园七县（市、区）”根据产业布局以区域发展差异化、特色化、优势化为目标，科学布局以下五大板块：
——以中医药健康产业园为载体，重点发展医药产业。
——以北流东盟农产品加工产业园、容县经济开发区、玉林经济开发区为载体，重点发展以种植类农产品深加工为主体的食品产业；以陆川县工业集中区、博白县工业集中区、兴业大平山食品产业园为载体，重点发展以畜禽肉类产品深加工为主体的食品产业。
——以大容山国家森林公园、都峤山景区、六万大山森林公园、铜石岭国际旅游度假区、兴业鹿峰山等国家AAAA级景区为载体，重点发展新型健康旅游产业；以陆川温泉、博白高山温泉、北流清湾温泉、容县黎村温泉等温泉度假基地为载体，重点发展健康养生旅游产业。
——以玉州区、玉东新区、北流市、容县为重点的“一带一路”的玉林市健康养老产业集聚区为载体，重点发展健康养老产业。
——以玉州区东盟绿色创意印刷产业园为载体，重点发展配套产业。同时，各载体辐射带动上下游及周边相关产业发展。
五、保障措施
（一）强化组织领导，推动产业发展形成合力
为加强领导，成立以市人民政府分管副市长任组长，市人民政府协管副秘书长任副组长，市发展改革委、工业和信息化局、卫生健康委、农业农村局、市场监管局、财政局、自然资源局、科技局、人力资源社会保障局、金融办、投资促进局，以及北流市、容县、博白县、陆川县、兴业县、玉州区人民政府，玉东新区、中医药健康产业园管委为成员单位的玉林市大健康产业发展协调小组。加强对大健康千亿产业集群发展的领导和指导，定期和不定期研究、部署和协调大健康千亿产业集群发展的相关工作，及时解决工作中存在的问题。督促各责任部门制定并细化工作方案，分期分批落实有关工作任务。组织成员单位开展产业发展调研、开展产业精准招商、组织制定相关扶持政策，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。（责任单位：市工业和信息化委、卫生健康委、农业农村局、市场监管局、发展改革委、财政局、自然资源局、科技局、金融办、人力资源社会保障局、投资促进局，中医药健康产业园管委，北流市、容县、博白县、陆川县、兴业县、玉州区人民政府，玉东新区管委）
（二）强化土地保障，推动产业项目快速落地
为确保项目落地建设，按照“集中统筹、分级保障”原则和节约集约利用的要求，科学统筹解决大健康产业重点项目用地指标。一是积极推进自治区重大工业项目建设。对符合自治区重大项目条件的新落地工业项目，积极组织申报纳入自治区统筹推进重大项目，加大项目扶持力度，确保项目早日竣工投产见效。二是允许标准厂房按幢、层、间办理不动产登记。工业用地上竣工后的标准厂房权利人在取得规划、住建、消防等职能部门审批后，转让给工业企业用于生产经营的，可分幢、分层、分间办理不动产登记。三是支持工业企业提高土地容积率。现有工业用地在不改变土地用途和用地范围且符合城乡规划的前提下，企业通过技术改造提高工业用地容积率的，不再征收土地价款。同时，创新工业用地供应方式。鼓励企业用地采取长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式供应。(责任单位:市发展改革委、自然资源局、住房城乡建设局、财政局，玉林消防支队，中医药健康产业园管委，北流市、容县、博白县、陆川县、兴业县、玉州区人民政府，玉东新区管委)
（三）强化财政支持，推动产业发展加速度
设立市、县两级工业高质量发展资金，从2019年开始到2023年，对机械、大健康、新材料、服装皮革等四大千亿产业进行专项扶持。
1.工业高质量发展资金来源。工业高质量发展资金来源包含市、县两级统筹发展资金和园区（工业园区、开发区）统筹发展资金两部分。一是市、县两级统筹发展资金，是指市、县两级财政以2018年各园区收入及支出为基数考虑，每年相对固定安排一定的预算作为工业高质量发展资金，专项用于扶持四大千亿产业高质量发展。其中：市本级财政预算每年安排2亿元；各县（市、区）可根据实际情况给予适当安排，原则上不少于2018年对工业高质量发展的投入。二是园区（工业园区、开发区）统筹发展资金，由从2019年开始园区内企业新增税收地方留成部分、土地开发收入、上级补助、园区自筹等四部分组成。其中：园区内企业新增税收地方留成，是指以2018年园区内企业缴纳的总税收为基数，从2019年起按园区内企业新增税收属市本级及以下地方所得部分；土地开发收入是指园区内工业、商住等园区内土地的开发收入或经市、县人民政府同意的城市土地开发收益。中医药健康产业园要将上述资金建立资金池,设立资金专项账户,由园区统筹安排，专项用于兑现各项对企业的奖励扶持政策和园区建设发展。同时，市金融投资集团要利用市政府投资引导基金，加大市政府投资引导基金股权直接投资对大健康产业的支持力度，支持企业发展。各县（市、区）要根据财力和实际情况参照市直设立工业高质量发展资金支持本辖区内大健康产业发展。（责任单位：市财政局、工业和信息化局、自然资源局，玉林金投集团，中医药健康产业园管委，北流市、容县、博白县、陆川县、兴业县、玉州区人民政府，玉东新区管委）
2.财政扶持奖励原则。财政扶持奖励遵循以下五个原则：一是扶持奖励对象主要为规模以上企业（或至少具备投产后1年内上规的工业项目）；二是对企业的扶持奖励先由园区统筹发展资金兑现，不足部分再由市、县两级统筹发展资金按财税分享比例承担；三是同类事项扶持奖励不重复计算；四是未在规定期限内上规的企业，将全额收回所有扶持奖励资金；五是对已享受政府一事一议扶持奖励政策的项目，不再享受本方案的扶持奖励政策。（责任单位：市财政局，中医药健康产业园管委，北流市、容县、博白县、陆川县、兴业县、玉州区人民政府，玉东新区管委）
 3.支持企业多渠道募集基金筹措资金。鼓励企业多渠道募集资金用于项目建设,积极帮助企业争取国家、自治区产业基金支持，对发起设立产业基金，争取到国家、自治区产业基金或社会基金投资的项目，市工业高质量发展资金将以贴息形式扶持企业。每年贴息扶持额度最高不超过基金募集的资金总额的3%，累计贴息年限不超过3年。（责任单位：市财政局、工业和信息化局，中医药健康产业园管委，北流市、容县、博白县、陆川县、兴业县、玉州区人民政府，玉东新区管委）
4.强化企业入园，推动产业发展集聚化。一是支持企业入园租用厂房。对入驻园区直接租用园区内厂房的规模以上工业企业（或具备2年内上规的工业项目），租赁面积2000平方米以上的，签订1年（含1年）以上租赁工业厂房合同，且连续依法完税3个月以上的企业，给予相应的厂房租金补贴，补贴标准为8元/㎡•月。按照实际承租时间对承租企业实行单位面积定额补贴，补贴金额不超过承租企业当年实际承担的工业厂房租金，补贴年限为1年。二是支持企业建设标准厂房。对在园区内建设二层以上（含二层）单体建筑面积大于2000平方米（含2000平方米）的标准厂房，在厂房竣工验收合格后按建筑面积给予建设投资者一次性建设补贴，其中：二层标准厂房，补贴标准为每平方米120元；三层以上（含三层）标准厂房，补贴标准为每平方米150元。三是支持企业建设洁净车间。对在园区内建设的建筑面积大于2000平方米的洁净车间，在企业获得GMP认证后，按建筑面积给予一次性建设补贴。补贴标准根据“洁净车间洁净度级别”从高到低分为四个等级，100级、1万级、10万级、30万级的洁净车间对应的补贴标准分别为200元/平方米、100元/平方米、80元/平方米、50元/平方米。(责任单位:市工业和信息化局、市场监管局、卫生健康委、农业农村局、住房城乡建设局、财政局，中医药健康产业园管委，北流市、容县、博白县、陆川县、兴业县、玉州区人民政府，玉东新区管委)
5.强化新药品研发应用，推动产业发展升级换代。一是支持企业研发新药品。制药企业研发品种完成临床前研究并通过自治区市场监管厅初审受理及现场核查的，给予30万元奖励。通过国家市场监管局药品评审中心评审及注册检验后取得临床批件的，给予50万元奖励。取得药品注册批件（即批准文号）并在我市批量生产的，给予100万元奖励。二是鼓励企业收购药号。大力支持制药企业多渠道收购药号，对收购成功并批量生产、单个药品年生产产值达2000万元以上的，按以下标准给予奖励：对生物制品、化学药品和中药1类药号一个以上的，一次性给予100万元奖励；对化学药品和中药2类药号一个以上的，一次性给予50万元奖励；对化学药品3、4类药号及具有独立知识产权的第三类医疗器械和中药3—6类药号项目一个以上的，一次性给予30万元奖励。三是加大对具有新药证书的医药项目的招商引资力度。通过招商引资进入我市具有新药证书的新建医药项目，项目投产后，单个药品年生产产值达2000万元以上的，按以下标准给予奖励：对具有新药证书的生物制品、化学药品和中药1类项目一个以上的，一次性给予100万元奖励；对化学药品和中药2类项目一个以上的，一次性给予50万元奖励；对化学药品3、4类及具有独立知识产权的第三类医疗器械和中药3-6类项目一个以上的，一次性给予30万元奖励。（责任单位：市市场监管局、卫生健康委、财政局，中医药健康产业园管委，北流市、容县、博白县、陆川县、兴业县、玉州区人民政府，玉东新区管委）
6.强化产业基地建设，推动产业发展源头化。一是支持“龙头企业+基地、龙头企业+合作社+基地”等发展模式建设。对获得中药材、农产品深加工企业“原材料示范基地”认定的，按照新种一亩补助1000元/亩的标准、改造抚育现有种植地的一亩500元/亩的标准进行一次性补助。二是对获得“三品一标”认证的无公害农产品，一次性补助5000元；认证为绿色食品的补助2万元；新获得农业部授权有机农产品认证机构认证的补助3万元。（责任单位：市农业农村局、市场监管局、卫生健康委、财政局，中医药健康产业园管委，北流市、容县、博白县、陆川县、兴业县、玉州区人民政府，玉东新区管委）
7.强化品牌建设，推动产业发展品牌化。一是对新认定为 “国家商标战略实施示范企业”的，一次性给予20万元奖励，对新认定为“广西商标战略实施示范企业”的，一次性给予10万元奖励。二是对新获得“中国驰名商标”认定保护的商标，一次性给予企业50万元每件商标的奖励。三是对新注册地理标志证明商标的团体、协会或其他形式的组织，一次性给予5万元奖励；对新注册地理标志集体商标的团体、协会或其他形式的组织，一次性给予3万元奖励。四是对新申请国际商标注册（含马德里商标国际注册）的注册人，给予综合申请注册费用50%的补贴，每注册一件商标补贴不超过6000元。五是对获得“自治区级医药制造重点龙头企业”“自治区农业产业化重点龙头企业”的，给予一次性奖励20万元，获得国家级医药制造重点龙头企业、农业产业化重点龙头企业的给予一次性奖励50万元。（责任单位：市市场监管局、农业农村局、卫生健康委、财政局，中医药健康产业园管委，北流市、容县、博白县、陆川县、兴业县、玉州区人民政府，玉东新区管委）
上述政策扶持由责任部门负责制定、细化政策具体的申报办法，确保各项扶持政策落到实处。同时，鼓励各相关县（市、区）、中医药健康产业园出台支持产业发展的配套政策措施。
（四）强化精准招商，推动产业发展高端化
以强龙头、补链条、聚集群为方向，聚焦产业链缺失环节，瞄准行业龙头企业、单项冠军企业、独角兽企业，重点引进强链补链延链项目，灵活采用环保招商、生态招商、科技招商、产业链招商、集群招商、以商招商等方式，引进培育一批竞争力强、成长性好、辐射带动效应大的企业，推动产业向价值链高端攀升。梳理符合产业规划布局的重点产能项目，寻找有先进产能置换指标的目标企业进行精准招商，主动承接东部地区产能转移。（牵头单位：市投资促进局，中医药健康产业园管委，北流市、容县、博白县、陆川县、兴业县、玉州区人民政府，玉东新区管委）
（五）强化人才建设，夯实产业发展基础
谋划组建一个以医药、食品行业企业负责人、经营管理人员、技术人员、经济能人为主体的玉林大健康产业行业协会，通过协会平台集聚一批能振兴玉林大健康产业发展的社会各界精英，群策群力，献言献策，共谋产业发展大计，共享产业发展效益。加大产业专业人才培养力度，与高等院校加强合作，每年组织辖区大健康产业的企业经营管理人员、技术研发人员、行业经济能人赴区内外高校进修培训，培养一支符合未来大健康产业发展形势要求的本土化的产业人才队伍。强化职业教育和技能培训，依托玉林师院及相关职业技术院校，培养一批实用性较强的专业技术人才。（牵头单位：市人力资源社会保障局、农业农村局、卫生健康委、市场监管局、教育局，中医药健康产业园管委，北流市、容县、博白县、陆川县、兴业县、玉州区人民政府，玉东新区管委）

附件：2-1.玉林市医药产业链图
         2-2.玉林市食品产业链图
         2-3.玉林市培育打造大健康千亿产业集群规划项目表

 

方案3



为贯彻落实全区工业高质量发展大会精神，推动我市工业高质发展，根据市委、市政府决策部署，聚焦四大千亿产业，进一步加快推进千亿新材料产业集群，不断提升我市新材料产业集聚程度，实现新材料产业突破发展，结合我市实际，现就培育我市千亿新材料产业集群制定以下实施方案。
一、总体思路
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察广西重要讲话精神，坚持新发展理念，把握高质量发展这一根本要求，以供给侧结构性改革为主线，着力“强龙头、补链条、聚集群”，进一步加快“东融”步伐，全面对接融入粤港澳大湾区建设，承接大湾区新材料全产业链升级式转移，助推北部湾工业产业集群建设，实现新材料产业创新绿色高效发展，培育新材料千亿产业集群，推动我市新材料产业高质量发展。
二、工作目标
培育我市新材料产业集群以龙潭产业园及兴业县新材料产业园为主要载体，重点发展不锈钢及高品质钢材料板块、新材料新能源板块、碳酸钙及稀土材料板块、精铜深加工板块。到2025年，把新材料产业培育打造成千亿产业集群。
三、重点任务
结合我市新材料产业发展情况，合理配置产业链、创新链、资源链，扶持现有企业做大做强，大力引进龙头企业和上下游优质企业，加快产业项目落地，不断推进一批新材料产业化及应用，形成我市新材料产业发展新格局。重点发展以下新材料领域：
（一）打造不锈钢及高品质钢材料。依托现有龙潭不锈钢产业基地，打造不锈钢制品原料板块、不锈钢制品板块、合金新材料板块，重点发展高强汽车板材、汽车动力系统钢材、高标准轴承钢、齿轮钢等高性能专用特种优质钢材，大力开发高性能耐磨钢与高速工具钢、海洋工程装备用特种耐蚀钢和钢管等基础零件用钢、400系铁素体不锈钢、超高强度不锈钢，工字钢和槽钢等高品质钢产品。把玉林龙潭产业园区打造成承接北方钢铁产业转移的重要基地之一。鼓励柳钢中金公司在生产日用不锈钢基础上，提升高性能不锈钢材料性能及制备技术水平，拓展高品质不锈钢材料下游产业链，开发生产广泛应用于汽车工业、海洋工程、轨道交通、环保工业等领域的高附加值产品，建设高品质钢生产基地，规划建设不锈钢深加工轻工产业园，将龙潭产业园建成南方最大的不锈钢制品产业集群。加快推进柳钢中金500万吨不锈钢项目开工建设项目及园区不锈钢制品产业基地项目建设。2025年建成投产后年主营收入达700亿元以上。（龙潭产业园区管委，博白县人民政府，市工业和信息化局）
（二）新材料新能源。依托现有镍产业基础，大力发展动力锂电池材料、太阳能电池材料。锂电池材料重点发展动力或储能电池用的高性能电池正负极材料、新型隔膜、电解液、锰酸锂、储氢、氢氧化亚镍等关键电池材料。太阳能电池材料积极开发晶硅电池、硅基薄膜电池、有机太阳能电池、太阳电池减反射玻璃、透明导电玻璃等材料。重点建设以电池级结晶硫酸镍、镍锰钴三元锂离子电池正极前驱体材料等电池级用材料项目，拓展开发镍基合金材料，往新能源电池、含镍医疗器械等产业链延伸，加快形成上下游产业链。加快推进红土镍矿资源绿色开发综合利用项目和三元前驱体项目，支持北流帝森新材料有限公司年产岩棉10万吨及金属环保建筑装饰新材料100万平方米项目等项目尽快投产。结合我市资源情况，重点发展风电、光伏能源、分布式能源、生物质能等新型能源，一是大力发展陆上风电产业；二是积极拓展光伏能源产业；三是加快分布式能源站布局，在重点园区布局建设热电联产项目；四是加快生物质能发展，重点推进生物质发电、垃圾焚烧发电等项目建设。抓紧引进高效柔性砷化镓薄膜太阳能电池研发制造等项目。到2025年建成投产后年主营收入达100亿元以上。〔各县（市、区）人民政府，各开发园区管委，市发展改革委、工业和信息化局、科技局、自然资源局〕
（三）碳酸钙及稀土材料。依托我市碳酸钙资源丰富优势，重点发展超细碳酸钙、纳米碳酸钙等高档产品，鼓励和引导现有碳酸钙企业转型升级，大力开发附加值高的中下游产品，加快往生物制药、金属钙、PVC管材、打印机墨粉、3D打印材料等产业链上延伸发展。兴业县作为碳酸钙发展重点县要积极利用天然资源优势，提升碳酸钙产品品质，依靠市场需求开发新产品，加快推进广西柳钢氧化钙项目落地建设。依托我市稀土矿产资源优势，重点发展高性能的稀土发光材料、稀土永磁材料、稀土合金材料，积极开发汽车工业配套的新型储氢材料、催化材料、磁致冷材料，提高荧光粉、研磨抛光材料产品档次，应用现有稀土分离冶炼性能和制备技术水平，重点加快兴业稀土产业基地建设，支持稀土企业主动参与战略性新兴产业领域的新产品、新技术研发及产业化，构建面向高端需求的新型稀土功能材料产业链。2025年建成投产后年主营收入达150亿元以上。（兴业县人民政府，市发展改革委、工业和信息化局、自然资源局、科技局）
（四）精铜深加工材料。充分依托龙潭产业园区现有优势，利用丰富的原材料资源，大力发展精铜深加工材料。开发低氧光亮铜杆、高铁牵引供电系统用接触网线、精密铜线系列、纳米铜线系列、大口径特种铜合金管材系列、精密控制电源线系列等金属新材料。积极推动引进金属新材料产业城项目的落地建设。2025年建成投产后年主营收入达260亿元以上。（龙潭产业园区管委，博白县人民政府，市发展改革委、工业和信息化局）
四、空间布局
以玉林龙潭产业园区、兴业新材料产业园为重要载体，优化产业布局。
玉林龙潭产业园区主要发展：一是不锈钢产业，承接北方的钢铁产业转移，打造不锈钢制品、高品质钢产业基地；二是发展新能源新材料产业，依托现有镍产业基础，大力发展动力锂电池材料、太阳能电池材料；三是精铜深加工材料。充分依托龙潭再生资源加工利用园区，大力发展精铜深加工材料。
兴业新材料产业园主要发展：碳酸钙、稀土功能材料产业，依托现有的碳酸钙、稀土矿产资源丰富优势，重点发展超细碳酸钙、纳米碳酸钙、高性能的稀土发光材料、稀土永磁材料、稀土合金材料产品。
五、保障措施
（一）加强组织领导，强力推进