葫芦岛市人民政府办公室关于印发葫芦岛市体育领域供给侧结构性改革实施方案的通知

葫政办发〔2017〕117号

  

各县（市）区人民政府，各市属开发区管委会，市政府各部门，各有关单位：

  经市政府同意，现将《葫芦岛市体育领域供给侧结构性改革实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

     

                           葫芦岛市人民政府办公室

                               2017年6月21日

  （此件公开发布）


  

  为贯彻落实《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省体育领域供给侧结构性改革实施方案的通知》（辽政办发〔2016〕148号）精神，盘活我市体育资源，促进体育事业与体育产业协调发展，丰富和优化体育供给，加快体育经济转型发展，打造我市经济发展新的增长点，结合我市实际，制定本实施方案。

  一、总体要求

  （一）指导思想

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，积极适应经济社会发展新常态，以“健康中国2030”战略为引领，以供给侧结构性改革为契机，立足我市体育发展实际，整合体育资源，以群众体育、竞技体育和体育产业协调发展为出发点，促进体育需求和消费不断增长，优化体育供给结构，创新体制机制，增强活力，促进供需均衡发展，为推动我市经济社会生产力水平整体提升，全面建成小康社会提供有力支撑。

  （二）基本原则

  优化结构，增量供给。盘点我市体育资源，从战略上布局群众体育、竞技体育和体育产业发展模态。依据需求结构优化供给结构，建立基本供给、特色供给、个性供给的体育供给结构，增加体育服务资源总量，满足大众丰富的体育需求。

  协调供需，盘活机制。促进大众体育需求和体育消费不断增长，推动供给侧结构性改革，建立均衡的需求与供给体系；充分发挥政府的引导作用，盘活体育协会和社会管理机构运行机制，引导市场积极作为，确立市场主体地位，形成有效的多元治理局面。

  创新驱动，增强活力。推动体育制度创新、科技创新、产业创新、服务创新，以创新驱动群众体育、竞技体育和体育产业快速发展。

  统筹兼顾，构建生态。确立统筹发展思路，群众体育、竞技体育和体育产业“三驾马车”齐头并进，协同发展。促进体育与其他社会领域全面深度融合，政府、社会、市场和个体多元主体协同共治，构建葫芦岛体育快速发展的生态体系。

  服务搭台，赛事驱动。构建体系完备、内容丰富的公共体育服务体系，促进全民健身与全民健康深度融合，充分发挥赛事的驱动作用，不断增加经常参加体育锻炼的人口总量，促进体育消费，加快体育产业发展。

  （三）工作目标

  体育供给结构明显优化。建立均衡发展的供需关系，依据政府需求、社会需求、市场需求和个体需求调节供给结构，形成需求与供给及时合理调节的良性互动局面。

  体育供给总量明显提高。体育场馆所有权与经营权实现有效分离，体育场馆服务能力大幅度提高，存量资源得到盘活；体育资源总量增加明显，政府、社会、市场和个体等不同需求得到有效满足。

  体育供给活力显著增强。协会机制活力显现，赛事驱动明显，产业资本活跃，高端体育产能逐步释放，群众体育、竞技体育、体育产业构成的体育生态系统生命力旺盛。

  二、重点任务

  （一）优化体育结构增加有效供给

  1．增加体育基础设施供给。进一步加强体育基础设施建设，补总量短板，引导产业资本投入体育场地设施建设，到2025年人均体育场地面积达到2平方米；完善体育产业发展布局，主动融入国家“一带一路”开放战略，构建大众消费意识主导下的体育产业发展布局。（市教育局〈体育局〉牵头，市住房城乡建设委、市城乡规划局等部门配合）

  2．增加体育赛事（活动）供给。丰富体育赛事（活动），引进高端体育赛事，充分发挥社会力量，举办种类齐全、大众喜闻乐见的业余体育赛事（活动）。（市教育局〈体育局〉牵头，市总工会、团市委、市妇联等部门配合）

  3．增加公共体育服务供给。建立公共体育服务平台，满足大众科学运动、运动处方、运动健康管理等多元化需求；推进公共体育场馆免费、低收费开放；完善社会体育指导员培训和管理体系，通过政府购买服务促进社会体育指导员有效服务大众；促进全民健身与全民健康的深度融合，构建新型“医疗保障健康+体育创造健康”的大健康保障体系；合理规划、积极推进体育健康社区建设，打造一批体育健康特色小镇。（市教育局〈体育局〉牵头，市卫生计生委、市住房城乡建设委等部门配合）

  4．增加特色体育需求供给。根据需求引导产业资本建立体育活动平台，注重特色体育需求供给，推动发展服务型制造，支持制造企业提供具有丰富服务内涵的产品或依托产品提供服务，鼓励为客户提供个性化产品设计、整体解决方案。实施服务型制造企业试点示范，加快推广先进业态和商业模式；促进体育消费供给，建立自驾车体育游憩带、户外运动休闲带；丰富大众体育消费供给，提供品种繁多的体育产品和服务；积极推进旧厂房升级改造，建立城市运动项目中心，满足不同消费者的需求。（市教育局〈体育局〉牵头，市旅游委、市商务局等部门配合）

  5．增加体育政策供给。梳理相关政策，建立适应葫芦岛体育发展新常态的政策体系；将体育健康融入医疗健康制度，倡导健康关口前移；推动提供体育服务的社会组织和企业，经认定取得税费优惠资格的，依法享受相关优惠政策。（市教育局〈体育局〉牵头，市卫生计生委、市人力资源社会保障局等部门配合）

  （二）创新体制机制盘活体育资源

  1．创新运动队培养体制。实行运动项目分类管理，将服务我市需要的运动项目由政府购买服务，对服务大众需要的、具有市场基础的运动项目逐步由社会和市场共同举办，逐渐形成生态化的竞技体育发展新模式。（市教育局〈体育局〉负责）

  2．创新体育协会运行机制。提供必要政策支持，发挥体育协会在体育赛事、体育活动等领域的主导作用；鼓励社会组织积极进入体育供给侧，借助灵活的机制向社会各领域提供优质体育服务。（市教育局〈体育局〉牵头，市民政局、市总工会、团市委、市妇联等部门配合）

  3．创新体育场馆运营体制。成立葫芦岛体育场馆联盟，探索推广PPP模式，推动体育场馆所有权与经营权分离，依托体育场馆建立赛事运行平台，简政放权，设立政府赛事补贴基金，降低赛事举办成本，鼓励社会办赛，建立多层次的赛事体系。（市教育局〈体育局〉负责）

  4．建设葫芦岛体育公共服务平台。借助“互联网+”，将体育场馆联盟平台、体育产业发展平台、体育产业基地示范平台等纳入体育公共服务平台建设，实现线上线下有效对接，充分利用大数据分析成果，协调供需关系；推动体育与养老、文化、教育等领域的融合，促进体育旅游、体育营养、体育会展、体育影视等新业态发展。（市教育局〈体育局〉牵头，市经济和信息化委、市旅游委、市文广局等部门配合）

  5．推动体育场馆功能升级。建设智能化体育场馆，推动体育场馆综合功能的创新开发，建立大型赛事活动保障出色、群众健身消费便捷、个性化服务注重特色、符合国际惯例的综合信息服务体系。（市教育局〈体育局〉负责）

  6．盘活特色体育资源。因地制宜，合理布局，充分利用我市的自然资源和传统体育人文资源，打造具有特色的健身休闲集聚区和产业带。支持以兴城市泳装生产集群为主体，形成集研发设计、品牌创意、工艺技术、生产营销为一体的新型产业集群，加快推进泳装产业提档升级，打造一批高端特色品牌，培育产业转型升级新引擎；推动葫芦山庄“国家级青少年户外体育活动营地”的升级拓展，进一步完善营区设施，拓展“营地”活动项目，广泛吸引青少年参加户外体育活动，促进青少年思想道德建设、提高青少年体质健康水平服务；加快郭丹丹冰雪嘉年华项目建设，发挥世界冠军的影响力，打造“冰雪+温泉+养生”特色体育旅游产品；扶植奥运冠军小镇项目，打造冠军运动项目创业孵化器，以运动员效应和品牌价值为资本，发挥奥运明星自身优势，吸引社会资本注入，营造体育生态，打造冠军创业示范基地。（市教育局〈体育局〉牵头，市经济和信息化委、市商务局、市质监局、市旅游委等部门配合）

  （三）加强政策引导做强体育市场

  1．积极筹措资金，做强体育金融市场。多方吸纳资金，加强项目推介、落地、引导并带动社会投资，积极促进体育科技成果的转化；用足用好体育彩票杠杆作用，完善体育彩票运作机制；发挥体育彩票资金的引导作用，引导社会资金积极投入全民健身领域，建设智能化体育健身路径等基础设施。（市教育局〈体育局〉牵头，市政府金融办等部门配合）

  2．发挥示范引领作用，做强健身休闲市场。充分发挥兴城市“辽宁省体育产业示范基地”品牌的“示范、辐射、引领”作用，以做大、做强、做优健身休闲产业为目标，以创建“国家体育产业示范基地”为抓手，逐步形成具有一定竞争力的健身休闲产业集聚区，打造一批具有较强影响力的健身休闲产业品牌，带动葫芦岛健身休闲产业发展。（市教育局〈体育局〉牵头，市商务局等部门配合）

  3．积极引导大众建立体育健康生活方式，做强体育消费市场。认真落实《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》 （ 国办发〔2016〕77号）精神，推动我市健身休闲产业全面健康可持续发展。以体育场馆（地）为中心构建10分钟健身圈，依托体育场馆形成新型体育健康生活综合体；建立智能化健身路径服务模式，灵活利用碎片化绿地、公园等形成星罗棋布式的全民健身服务网，促进大众积极运动；针对全民科学健身需求，加强科学运动指导服务，依托全民健身中心建成全民科学运动与健康管理服务平台，不断提高大众运动科学化水平；建立有效激励制度，鼓励青少年积极参加体育活动和业余体育赛事，充分发挥青少年体育消费的“乘数”效应。（市教育局〈体育局〉牵头，市城乡规划局、市住房城乡建设委等部门配合）

  （四）全面推进体育管理机制改革

  有效推动体育管理机制改革，坚持有所为、有所不为，建立适应新常态的体育管理体系。打造政府、市场和社会三元主体协同共治新局面，提高群众体育、竞技体育和体育产业“三驾马车”的协同治理水平。积极促进业余体校全面回归学校教育。鼓励体育企业、行业与体育院校建立产学研协同创新发展模式，促进体育成果的市场转化。（市教育局〈体育局〉负责）

  三、保障措施

  （一）加强组织领导。市政府成立工作领导小组，市教育局（体育局）及相关部门统筹协调推进我市体育供给侧结构性改革。

  （二）明确责任分工。各有关部门要协同配合，各司其职，各负其责，积极推进葫芦岛体育供给侧结构性改革方案的实施。

  （三