河南省人民政府办公厅关于印发进一步优化营商环境更好服务市场主体实施方案的通知

USHUI.NET^®提示：根据《 河南省人民政府关于公布省政府规范性文件清理结果的决定》 （ 豫政〔2023〕7号）规定， 继续有效

USHUI.NET^®提示：根据《 河南省人民政府关于公布省政府行政规范性文件清理结果的决定》 （ 豫政〔2025〕2号）规定， 继续有效。

各省辖市人民政府、济源示范区管委会、各省直管县（市）人民政府，省人民政府各部门：

  《进一步优化营商环境更好服务市场主体实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

河南省人民政府办公厅

2020年12月3日


  为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》 （ 国办发〔2020〕24号）精神，着力破解企业生产经营中的堵点痛点，进一步激发市场活力，增强发展内生动力，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，结合我省实际，制定本实施方案。

  一、持续提升投资建设便利度

  （一）优化再造投资项目前期审批流程。以办成项目前期“一件事”为目标，鼓励有条件的地方对项目可行性研究、用地预审、选址、环境影响评价、安全评价、水土保持方案审批、压覆重要矿产资源评估等事项，实行项目单位编报一套材料，政务服务网（大厅）统一受理、统一反馈，审批部门同步评估、同步审批，加快项目落地。对有适用范围的审批事项，有关部门要进一步明确可以豁免办理的情形，其他部门在审批中予以承认。按照项目单位自愿的原则，鼓励实行全过程咨询、工程总承包等模式，最大程度优化投资审批中介服务。探索推进工业用地“标准地”出让改革。

  （二）持续提升工程建设项目审批效率。加强既有建筑改扩建项目分级分类审批，探索简化社会投资小型仓储项目、社会投资一般工业项目、社会投资一般住宅项目、既有建筑装饰装修、既有住宅加装电梯、城镇老旧小区改造等类型项目审批流程。对社会投资的小型低风险产业类项目，试行取消施工图设计文件审查和强制外部监理，鼓励推行工程质量保险，将全流程审批时间压缩至24天以内。加快推动工程建设项目全流程在线审批，推进市级工程建设项目审批管理系统与省投资审批、规划、消防等管理系统数据实时共享，实现信息一次填报、材料一次上传、相关评审意见和审批结果即时推送。动态调整审批服务事项清单，2020年年底前将工程建设项目审批涉及的行政许可、备案、评估评审、中介服务、市政公用服务等纳入工程建设项目审批管理系统，公开办理标准和费用。建立完善市级工程建设项目中介服务网上交易平台。

  （三）深入推进“多规合一”。统筹各类空间性规划，加快“一张蓝图”和“多规合一”业务协同平台建设，积极推进各级国土空间规划编制工作。加快印发实施关于全面推进建设项目“联合测绘”改革的指导意见，整合测绘事项，优化测绘流程，规范技术标准，实现整合后每个阶段的测绘事项委托一家测绘单位承担、同一标的物只测一次、同一测绘成果只提交一次。

  二、进一步简化企业生产经营审批和条件

  （一）进一步降低市场准入门槛。全面实施全国统一的市场准入负面清单，落实“非禁即入”要求。逐步在全省推进诊所备案制试点改革，将诊所设置调整为备案制管理。在以水定城、以水定地、以水定人、以水定产前提下，制定进一步放宽水资源配置、水生态修复、水环境治理等水利基础设施投资建设市场准入政策。建立体育赛事运营组织机构登记评定机制及赛事综合评估体系，推动公共资源向体育赛事活动开放。

  （二）深入推进简政放权。聚焦建筑业企业及监理企业资质、水利工程质量检测单位资质（乙级）、生产建设项目水土保持方案报告表、建设项目水资源论证表等审批，全面推行告知承诺制。下放水利施工总承包二级资质审批、蓄滞洪区内非防洪建设项目洪水影响评价审批、河道管理范围内有关活动（不含河道采砂）审批省级审批权限，下放取水许可、生产建设项目水土保持方案审批、河道管理范围内建设项目工程建设方案审批部分省级审批权限。优化船舶检验服务事项办理流程，逐步推行网上报检。

  （三）精简优化工业产品生产流通等环节管理措施。做好国家重要工业产品生产许可证管理权限下放承接工作，进一步压缩办理时限，推行电子化、无纸化审批，将办证时限逐步压缩至5个工作日内以内（水泥、建筑用钢筋、危险化学品除外）；严格落实对期满换证企业的“绿色”通道政策，对期满换证并作出生产条件未发生变化承诺的企业，免于实地核查。按照国家部署，帮助企业按要求申报免税车型，梳理完善新能源汽车生产企业税收优惠目录，确保新能源汽车免征车辆购置税政策落地。

  （四）降低小微企业等经营成本。在确保食品安全的前提下，对只进行热食类制售（不含冷食类制售、裱花蛋糕等）的连锁便利店，不设置食品处理区面积等方面的审批要求；推进中国（河南）自由贸易试验区郑州、开封、洛阳片区开展销售预包装食品许可改备案工作试点，条件成熟后在全省推广。编制实施《河南省城市照明施工与验收标准》《河南省夜景设计标准》等，规范城市商户牌匾、景观照明建设行为。对职业病危害一般的用人单位，将职业病危害因素检测频次由一年一次降为三年一次。取消政府采购投标保证金，鼓励采购人免收履约保证金或降低缴纳比例。在建筑、水利、交通等工程建设领域，推行以保险、保函等替代现金缴纳涉企保证金。

  三、优化外贸外资企业经营环境

  （一）进一步提高通关效率。在全省推进“两步申报”（概要申报、完整申报）改革，完成“两段准入”改革试点。推进口岸作业环节无纸化，减少单证流转耗时。规范查验作业流程，运用移动查验单兵等监管设备，实行查验作业全程监控和留痕。在全省空港口岸推广边检旅客自助通关系统，加强外国人生物信息采集终端部署，协调争取外国人144小时过境免签政策。加强机场国际货运边检查验场地设施建设，实现机组员工、邮件货物等“一站式”通关。

  （二）拓展国际贸易“单一窗口”功能。推动跨境贸易大数据系统建设，拓展智能物流、企业档案、产业分析、招商地图等应用。建设航空物流综合信息系统，与机场信息平台实现业务协同，开放共享“空铁公水”物流信息资源。积极推行“自报自缴”、自助打印证件等便利措施，鼓励企业使用关税保证保险等担保方式办理税款类担保业务。推动中国（河南）国际贸易“单一窗口”边检申报系统建设，部署应用“新冠肺炎疫情防控信息数据模块”，加强口岸联检单位和相关职能部门信息共享与协作联动，保障郑州航空口岸全面实施“7×24”小时通关。

  （三）进一步减少外资外贸企业投资经营限制。搭建出口商品转内销平台，促进适合国内市场的产品出口转内销。简化对外贸易管理手续，办理对外贸易经营者备案登记、进出口许可证等事项时，不得要求企业提供已经取消的证明材料；《对外贸易经营者备案登记表》、各类进出口许可证遗失或损坏的，不再要求在指定报刊声明作废。压缩进出口许可证办理时间，做到自动进口许可证即时办理，一般货物出口许可证1.5个工作日内办结。完善外商投诉工作机制，及时有效处理外商投资企业投诉。

  四、进一步降低就业创业门槛

  （一）优化部分行业从业条件。全面落实取消除道路危险货物运输以外的道路货物运输驾驶员从业资格考试政策，并将相关考试培训内容纳入相应等级机动车驾驶证培训内容，驾驶员凭培训结业证书和机动车驾驶证申领道路货物运输驾驶员从业资格证。落实执业兽医资格考试制度改革措施，便利兽医相关专业高校在校生报名参加考试。加快推动劳动者入职体检结果互认。

  （二）促进人才流动和灵活就业。推进流动人员人事档案信息化建设，完善支持灵活就业的政策措施，明确灵活就业、新就业形态人员劳动用工、就业服务、权益保障办法。优化外国人永久居留证签批发放，配套提供出入境政策解读、口岸通关便利以及法律政策咨询等服务，探索建立外国人融入服务机制。优化失业保险经办流程，实现失业补助金等失业保险待遇线上申领。以街区为单位，科学规划设