郑州市人民政府办公厅关于印发进一步优化营商环境更好服务市场主体实施方案的通知

郑州市人民政府办公厅关于印发进一步优化营商环境更好服务市场主体实施方案的通知

2021-01-21 郑政办〔2021〕4号

USHUI.NET^®提示：根据《 郑州市人民政府关于公布市政府行政规范性文件清理结果的决定【继续有效】》（郑政〔2022〕6号》规定， 继续有效。

文件正文见附件

为聚焦市场主体关切，更大激发市场活力，增强发展内生动力，加快打造市场化法治化国际化营商环境，我市制定了《郑州市人民政府办公厅关于印发进一步优化营商环境更好服务市场主体实施方案的通知》，现就有关内容解读如下：

一、背景依据

2020年7月15日，国务院办公厅印发《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》 （ 国办发〔2020〕24号）指出，近年来我国营商环境明显改善，但仍存在一些短板和薄弱环节，特别是受新冠肺炎疫情等影响，企业困难凸显，亟需进一步聚焦市场主体关切，对标国际先进水平，更多采取改革的办法破解企业生产经营中的堵点、痛点，强化为市场主体服务，加快打造市场化法治化国际化营商环境，实施意见提出了六个方面政策措施。2020年12月3日，河南省人民政府办公厅印发《进一步优化营商环境更好服务市场主体实施方案》 （ 豫政办〔2020〕44号），提出21项具体措施和80项重点任务，旨在着力破解企业生产经营中的堵点痛点，进一步激发市场活力，增强发展内生动力，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。

二、目的意义

经过国家、河南省以及我市连续营商环境评价，虽然我市营商环境建设取得了一定成绩，但与先进地区和沿海城市相比，我市营商环境仍然存在很大差距，主要表现在：主动服务意识不强、简政放权不到位、创新创业人才集聚的体制机制不活、“一网通办”尚未完全实现、数据运用水平低等方面。特别是2020年受新冠肺炎疫情等影响，市场主体困难凸显，企业生产经营中的堵点、痛点更加突出，亟需我市进一步对标先进，解放思想，开拓进取，激发市场活力，增强发展内生动力，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。

三、目标任务

通过实施六个方面共40项具体措施，进一步聚焦市场主体关切，对标先进水平，着力破解企业生产经营中的堵点痛点，进一步激发市场活力，增强发展内生动力，强化为市场主体服务，加快打造市场化法治化国际化营商环境。

四、主要内容

在全面贯彻落实国务院和省政府文件精神基础上，结合我市已出台的优化营商环境政策文件，制定我市实施方案，共提出了六个方面共40项具体措施：

（一）持续提升投资建设便利度。主要内容有：探索推广“多评合一”等并联办理模式；全面推行工程建设项目分级分类管理；加快推动工程建设项目全流程在线审批；深入推进“多规合一”。

（二）进一步简化企业生产经营审批和条件。主要内容有：开展降低市场准入门槛专项清理行动；在重点领域进一步降低市场准入门槛；聚焦重点领域推行告知承诺制；做好省级下放审批权限对接管理工作；简化企业期满换证程序；强化新能源汽车优惠政策落实；在食品制售审批领域进行改革试点；降低职业病危害因素检测频次；改进涉企保证金收取范围和方式。

（三）优化外贸外资企业经营环境。主要内容有：持续提升口岸服务水平；加快推进优化通关流程；落实精简单证工作；提高货物进出口通关效率；简化对外贸易管理手续；完善外商投诉工作机制。

（四）进一步降低就业创业门槛。主要内容有：优化部分行业从业条件；推进流动人员人事档案信息化建设；完善支持灵活就业政策措施；规范流动商户经营行为；清理针对新业态的不