江西省人民政府办公厅关于印发《江西省省级开发区扩区调区和更名管理办法（2025年修订版）》的通知

各市、县（区）人民政府，省政府各部门：

《江西省省级开发区扩区调区和更名管理办法（2025年修订版）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2025年3月29日

（此件主动公开）


为深入贯彻省委和省政府关于深化开发区管理制度改革推动开发区高质量发展的决策部署，规范全省省级开发区扩区调区和更名工作，特制订本办法。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，认真落实省委十五届七次全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念，以提高开发区建设管理水平为主线，强化“亩产论英雄”导向，按照合理调区、严控扩区的原则，把优质资源向发展势头好、结构优和质量高的开发区倾斜，着力提高土地集约利用水平，避免低水平重复建设，推动开发区由数量规模型向质量效益型转变。

二、开发区扩区调区

（一）审核条件和要求。符合国民经济和社会发展规划、国土空间规划、生态环境保护规划等，产业定位清晰，发展目标明确，主导产业突出，产业集群效应较为明显。

1．扩区的条件和要求。

（1）开发区原批准四至范围内可供应土地面积不足5%；闲置土地处置率达到95%以上；符合全省开发区土地节约集约利用评价有关要求；近3年无严重违法用地和违法建设事件。

（2）已形成1-2个具有一定特色的产业集群。拟扩区地块需有科学的产业规划和良好的预期收益，应满足产业链延伸和配套需要。近3年平均亩均营业收入不低于300万元。扩区后工业用地面积占开发区总面积比例不低于60%。

（3）符合生态环境保护、安全生产、节能减排等要求。如发生重大及以上突发环境事件、重大及以上生产安全事故、重大违反林地湿地事件的，必须按要求已完成整改半年以上。

2．调区的条件和要求。

（1）原规划区块因地质、地貌结构发生变化，或者因国土空间规划修编、调整的，可以进行调区。调区后工业用地比例不得低于调区前，用地布局应落实到具体图斑。

（2）开发区所在设区市政府对产业发展规划有重大调整，原开发区范围已不再适宜作为开发区发展，或者已完成开发任务、工业或新型产业用地比例低、产城融合度高的区块，可以进行调区。

（3）符合生态环境保护、安全生产、节能减排等要求。如发生重大及以上突发环境事件、重大及以上生产安全事故、重大违反林地湿地事件的，必须按要求已完成整改半年以上。

（二）报批程序。

1．前期工作阶段。

（1）开发区所在设区市发展改革委向省发展改革委提出开展扩区调区前期工作申请，省发展改革委组织省自然资源厅、省生态环境厅等省直部门就扩区调区条件和用地规模、产业布局等发展规划开展前期专项辅导，提出回复意见。

（2）省发展改革委同意开展前期工作后，开发区所在县（市、区）政府组织编制好扩区调区可行性研究报告、中长期发展规划、土地利用情况报告、国土空间详细规划、规划环境影响报告书、林地利用情况报告、社会稳定性风险评估报告等，并主动与相关市直、省直部门对接汇报。

（3）前期工作完成后，开发区所在设区市发展改革委向省发展改革委提交可行性研究报告、中长期发展规划等材料，省发展改革委组织初审。前期工作时间不超过1年。

2．审批阶段。

（1）初审通过后，开发区所在设区市政府向省政府正式行文提交扩区调区申请，并附相关申请材料。

（2）省政府收文后，批转省发展改革委牵头会同省科技厅、省工业和信息化厅、省商务厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省应急管理厅、省林业局、省统计局等部门审查。省直相关部门根据各自职能提出扩区调区审查意见反馈省发展改革委。部门审查时间原则上不超过2个月。

（3）省发展改革委汇总各相关部门审查意见进行综合审查。根据需要，可组织相关部门和专家对扩区调区工作进行评审，1个月内提出综合评审意见，情况特别复杂的不超过2个月。

（4）符合条件的，省发展改革委按程序报请省政府审批。省政府研究同意后批复给省发展改革委、设区市政府，同时抄送省科技厅、省工业和信息化厅、省商务厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省应急管理厅、省林业局、省统计局等部门和开发区所在县（市、区）政府。

（三）申报材料。

1．前期工作阶段所需申报材料。

申请文件正文需包括开发区基本情况，条件符合性说明，扩区调区理由，扩区调区思路，产业发展布局和举措等内容。

2．审批阶段所需申报材料。

（1）申请文件正文需包括开发区基本情况和相关数据，扩区调区的必要性、可行性、合规性，拟扩区调区具体方案（含区块范围，扩区调区后的产业布局和预期收益）等内容。

（2）附件材料需包括以下内容：

①可行性研究报告。包括基本情况、扩区调区方案、产业发展、要素保障、生态环境、风险管控、预期效益、拟对接的重点项目等内容。

②中长期发展规划。指开发区未来5-10年发展规划，内容包括开发区发展现状及形势分析、发展思路及目标、产业空间布局、产业发展规划、发展支撑体系建设、保障措施等。

③土地利用情况报告。包括压覆矿产资源评估、地质灾害危险性评估、开发区用地情况、新四至范围勘测定界报告、国土空间规划符合性说明及套合图等。

④国土空间详细规划。

⑤规划环境影响报告书及省生态环境厅出具的规划环评审查意见。

⑥林地利用情况报告。

⑦社会稳定风险评估报告。

（四）部门职责分工。建立由省发展改革委牵头，各相关部门按职责分工、协同配合的工作机制。

1．省发展改革委：牵头负责开发区扩区调区的审核工作，组织对可行性研究报告等进行综合审查。

2．省科技厅：负责对可行性研究报告和中长期发展规划中涉及科技领域相关内容进行审查。

3．省工业和信息化厅：负责对可行性研究报告和中长期发展规划中涉及工业和信息化领域相关内容进行审查。

4．省商务厅：负责对可行性研究报告和中长期发展规划中涉及商务领域相关内容进行审查。

5．省自然资源厅：负责对土地利用情况报告等进行审查。

6．省生态环境厅：负责对规划环境影响报告书等进行审查。

7．省应急管理厅：负责对重大及以上生产安全事故情况进行审查。

8．省林业局：负责对林地