合肥市人民政府关于印发《合肥市推动经济持续回升向好若干政策举措》的通知【有效期至2025年12月31日】

各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
现将《合肥市推动经济持续回升向好若干政策举措》印发给你们，请认真贯彻落实。
合肥市人民政府
2025年2月25日

为深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，落实中央及省委经济工作会议部署，按照安徽省人民政府《 关于推动经济持续回升向好若干政策举措》要求，稳定预期、激发活力，推动经济向上结构向优、发展态势持续向好，奋力推动高质量发展取得更大成效，制定本政策举措。
一、更大力度提振消费
1.培优做强消费载体。出台打造区域消费中心城市相关政策措施，支持滨湖、三里庵、四牌楼、环天鹅湖、明珠广场等商圈智慧化特色化发展，开业运营山姆会员店、瑶海万象汇等城市商业中心。支持骆岗公园打造城市超级新地标，嵌入无人驾驶、AR场景、人工智能等合肥科创元素，培育新型商业模式和消费增长点。启动城市闲置空间激活行动，盘活地上地下、零星闲置资源，导入新零售、新文创、新时尚等元素，打造一批多元融合的便民消费新空间。加大“一刻钟便民生活圈”培育力度，支持开展养老育幼、邻里助餐、家政便民等服务，累计建设改造完成30个以上便民生活圈试点社区。（责任单位：市商务局、市文化和旅游局、市民政局、市教育局、市卫生健康委、滨湖科学城管委会、市工业和信息化局、市科技局）
2.发展壮大传统消费和服务消费。打好“以旧换新”政策组合拳，迭代市级消费支持政策，加力扩围我市消费品以旧换新补贴种类。围绕商贸、家政、文体、旅游等重点领域发放消费券，鼓励企业配套开展让利促销活动。办好“徽动消费·合肥GO”系列活动，举办大健康、节能环保、消费电子等一批主题消费展，积极引进国际国内特色优品，全年开展促消费活动1000场以上。着力增加养老托育服务供给，建设城市社区嵌入式养老服务机构11个、农村幸福院58个，新增托位1万个。多渠道增加居民收入，完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，全年城镇新增就业17.2万人左右。（责任单位：市商务局、市民政局、市卫生健康委、市人力资源社会保障局）
3.推进消费业态升级。常态化推动消费新场景供需对接，培育“皖美消费”新场景10个。支持发展首发经济，吸引具有引领性的国内外品牌在肥开设高能级首店，支持来肥举办首秀、首发、首展，全年引入首店200家以上。培育壮大数字消费，支持“老字号”“新国货”触网升级，鼓励电子竞技、社交电商、直播电商等发展。支持建设合肥冰雪中心等冰雪场地设施，开展冰雪运动进校园活动，组织大众冰雪季活动。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市文化和旅游局、市体育局）
4.加大优质旅游产品和服务供给。加快“一湖一城一园一山一河一廊”重点区域开发，建设巢湖16.8公里旅游黄金岸线，新增4A级景区2个、精品旅游线路10条、“皖美民宿”20家。打响科创科普游品牌，举办合肥国际科技艺术周，打造40家科创科普游示范基地，培育一批优质研学旅游品牌、企业和科创科普导游员。支持举办高流量文旅大展、引进高品质文艺演出，对引进国内外高质量演唱会、音主办单位予以奖励。实施文体设施建设提升工程，建成开放安徽百戏城、安徽省文化馆新馆、安徽省非物质文化遗产展示馆、全民运动健身中心。开展“520”合肥文旅惠民消费季等活动，鼓励重点景区非周末及淡季门票“免减优”优惠。积极申办高水平体育赛事，支持社会机构举办较大影响力体育赛事、承担赛事投资主体责任。（责任单位：市文化和旅游局、市科技局、市体育局）
二、着力扩大有效投资
5.发挥重大项目引领带动作用。全年新开工亿元以上重点项目700个以上，市重点项目开工率力争达到100%、完成投资4200亿元以上。提速推进已获批中央预算内投资、超长期特别国债、专项债项目建设，积极争取后续轮次政策性资金支持。开展项目“前期工作攻坚年”行动，分领域编制全市重点项目前期工作攻坚计划，安排项目前期工作经费2.7亿元，尽快熟化一批重大项目。强化节点调度管理，市政府负责同志包联推进100个重大项目。统筹重大项目推进、固定资产投资增长、政策性资金争取等因素，对投资成效明显的县（市）区给予定向激励。（责任单位：市发展改革委、市财政局）
6.扩大重点领域投资。稳定基础设施投资增长，聚焦“三大工程”、综合交通、健康管网、城市更新等重点领域，完成大建设投资1000亿元以上。发挥市属国企投资带动，实施“一业一策”“一企一策”考核，将市属国企重大项目投资完成情况纳入年度经营业绩考核，力争全年完成项目投资1000亿元以上。落实政府投资项目“代建制”，支持政府投资项目、国有资金为主的项目优先采用工程总承包和全过程工程咨询。加力向社会资本推介一批收益良好的基础设施项目，支持民间投资项目发行基础设施REITs。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市城乡建设局、市水务局、市国资委）
7.大力推进“双招双引”。深入开展产业链招商，招引落地一批具有引领作用的创新平台、产业项目和头部企业，全年新招引10亿元以上项目超120个，协议投资额增长10%以上。探索创新招商工作模式，建设“创投城市计划”一站式全要素招商服务平台，打造投促公司“国有专业投行”。更好发挥政府产业基金引导作用，鼓励支持头部企业建立产业基金，招引更多优质头部基金落户。（责任单位：市投资促进局、市地方金融管理局、市国资委）
8.做好项目建设要素支撑。抢抓专项债省“自审自发”试点政策，加快发行一批成熟项目。定期发布重大项目融资需求清单，常态化开展政银企对接活动。推动建设用地混合开发利用，支持单一宗地采用两种或两种以上用地性质组合表达。对新上年综合能耗5000吨标准煤以上的高质量项目，市、县（市）区分级做好能耗保障。实行新上项目可再生能源消费承诺制，支持单耗水平高于全市工业“十四五”单耗控制目标的非“两高”项目通过购买绿证落实能耗指标。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市地方金融管理局、市自然资源和规划局）
三、坚持创新引领发展
9.支持打造高能级创新平台。安排重大科技专项资金63.6亿元，支持打造战略科技力量，持续提升原始创新能力。市财政稳定投入资金支持合肥综合性国家科学中心高水平建设，积极探索建立高水平多元化投入模式，进一步强化社会资本、金融机构、政策性资金等投入。强化国家级平台培育建设，对重组及新获批的全国重点实验室、国家技术创新中心，通过“定向委托”支持承担科研项目。以“承诺制”“揭榜挂帅”等方式积极组织申建一批省产业技术工程化中心、省产业创新中心等创新平台。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市财政局）
10.加快推动科技成果落地转化。加大科技成果转化平台支持力度，省市联动支持建设一批概念验证中心、科技成果中试基地、省顶尖孵化器和市高水平孵化器，对绩效评价良好以上科技成果中试基地给予奖励，对新认定顶尖孵化器和高水平孵化器给予支持。对承担科技攻关任务取得的科技成果，加大政府采购“三新”“三首”产品力度。（责任单位：市科技局、市工业和信息化局）
11.打造优质创新创业生态。支持“科大硅谷”以“拨投结合”方式促进科技成果就地交易、就地转化、就地应用，对符合条件的创业启动阶段成果转化项目给予最高500万元启动资金、最高1000万元“科大硅谷”引导基金支持。大力推进场景应用创新，培育一批场景服务专员，面向全国招募高水平场景服务合伙人10家以上，组建“场景实验室”10家以上。深化科创金融改革试验区建设，创新实施金融支持科创企业“共同成长计划”“贷投批量联动”，强化“科创出题、金融答题”，构建全周期、多元化、接力式金融服务体系。（责任单位：市发展改革委、市地方金融管理局）
四、加快构建现代化产业体系
12.提升壮大战略性新兴产业。优化整合全市重点产业政策体系，迭代升级智能网联新能源汽车、新一代信息技术、先进光伏及新型储能、人工智能等专项支持政策。建立完善特色产业集群培育库，争取电子信息等产业集群入选第二批省级先进制造业集群，培育1—2个省级中小企业特色产业集群和县域制造业特色产业集群，力争新增1个国家级中小企业特色产业集群。强化产业空间载体支撑，加快重点产业片区标准地供给，建设一批专业园区、特色园区，引导企业“入园上楼”。创优生物医药产业生态，推动本地医疗创新产品进医院。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局）
13.加快布局培育未来产业。探索建立未来产业投入增长机制，争创国家未来产业试点示范，加快筹建省级未来产业先导区。加快打造低空经济总部集聚区，出台低空空域分类、低空航线划设方案，加力招引eVTOL、航空材料等低空经济企业。开展“人工智能＋”行动，推进人工智能大模型赋能升级，争创人工智能卫生医疗应用基地、科学家行业应用基地。支持人形机器人产业发展，加大核心部组件、专用软件、整机等支持力度，推进机器人导游、教育、侦查等场景应用。研究支持生物制造产业发展政策，加快建设生物制造公共服务平台、组建10亿元产业专项基金，推进合肥高新区、长丰县生物制造产业园建设。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局）
14.大力推进生产性服务业发展。安排支持服务业发展资金2.2亿元，制定生产性服务业专项支持政策，全力推动研发设计等10大领域高质量发展。高水平运营合肥法务区，对市场主体开办场所、创新服务、人才引进等给予支持，新增知名行业机构10家以上。开展服务型制造标杆遴选活动，培育省级服务型制造标杆企业6家，打造制造服务一体化应用场景10个，培育“两业融合”发展标杆单位2家以上。加强物流企业品牌化建设，对新获批的4A级以上物流企业、四星级以上冷链物流企业、5A级网络货运企业实施奖补。支持举办全国性巡回展览和国际性、全国性展览、市重点产业链及战略性新兴产业专业类展览、消费展等，支持举办全国性行业协会年会、全国性产业协会年会、供应商大会等高端会议。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市工业和信息化局、市司法局）
15.赋能传统产业焕新升级。滚动实施亿元以上重点技术改造项目300项左右，实施“智改数转”咨询诊断服务，加大企业数字化、网络化、智能化等转型升级项目资金支持，动态实现规上工业企业“智改数转”全覆盖。加快能源电力、建材、化工、汽车、电子信息等行业技术改造和设备更新，支持相关领域项目积极争取上级资金。打造工业精品矩阵，培育省级新产品200个、“三首”产品150个、工业精品15个、标志性产品5个。深入实施重点企业“一企一策”节能减煤降碳改造，鼓励企业消费绿电绿证，推进绿电应用。加快推进新建建筑光伏一体化建设，推进高速服务区、污水处理厂等典型场景光伏全覆盖。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市城乡建设局、市自然资源和规划局、合肥供电公司）
16.大力发展数字经济。打造“20+80”工业互联网平台体系，构建“一链一平台”，推动工业互联网与重点产业链融合发展。做优中国声谷、合肥软件园等核心园区载体，在工业软件、行业应用软件、数字游戏等领域持续发力，支持开源软件生态建设。支持中小企业加强与数字化转型服务商合作，开展软硬件一体改造，争创省级示范项目。强化基础网络支撑，推动合肥国家级互联网骨干直联点高效运行，深化5G网络高质量覆盖，进一步降低算力时延。（责任单位：市工业和信息化局、市数据资源局）
五、推动经营主体量质齐升
17.培育壮大优质企业。实施优质企业培育壮大行动，启动规上工业企业、专精特新企业“三年倍增”计划，新增“四上”企业1600家、专精特新“小巨人”企业80家、国家高新技术企业2000家，力争国家科技型中小企业入库总数达1.5万家，争创国家制造业单项冠军2家左右。开展科技领军企业培育行动，建立市级企业培育库，支持牵头打造20家以上创新联合体，培育省级科技领军企业5家以上。持续提升总部经济发展能级，着力优化土地、人才、资金等要素供给，大力吸引研发中心、销售中心、财务中心等企业集聚。推动构建全市经营主体发展质量评价指标体系，探索开展经营主体登记事项全覆盖动态监测预警。完善“3200”上市后备企业培育工作机制，支持优质企业加快挂牌上市，对拟上市企业提供培训辅导、融资对接等精准服务。（责任单位：市工业和信息化局、市科技局、市发展改革委、市商务局、市市场监管局、市地方金融管理局）
18.大力支持民营企业。完善民营企业常态化沟通协商和解决问题机制。持续推进清理拖欠中小企业账款工作，确保应付账款实质性清偿。推进人才评价机制改革，赋予更多重点企业、新型研发机构人才认定自主权。支持民营企业牵头承担重大技术攻关任务。鼓励政府性融资担保机构创新业务模式、放宽额度限制，用好“信易贷”等金融产品，民营经营主体融资担保业务比重不低于80%。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市国资委、市人力资源社会保障局、市委人才工作局、市科技局、市地方金融管理局）
19.持续完善涉企服务。政府性融资担保机构对中小微企业年化平均担保费率不超过1%。加快推进合肥“信易贷”平台与金融机构系统直连，持续优化“政信贷”政策，推动信贷资金精准直达中小微企业。深入推进创业合肥行动，积极落实重点群体创业担保贷款政策。稳步推进创业贷款“线上贷”，充分整合资格审核、贴息、贷款发放等数据，确保贴息、资金及时拨付到位。延续阶段性降低失业保险费率至1%的政策，参保单位和职工个人均按0.5%的缴费比例缴纳失业保险费。延续实施中小微企业地方水利建设基金按90%收取，确保应享尽享。贯彻落实途经江淮运河集装箱船舶、清洁能源船舶过闸费在原标准基础上降低20%的相关举措，创新采用嵌入式过闸等形式，集装箱船舶、新能源船舶即