北京市人民政府关于加快知识产权首善之区建设的实施意见

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

  为全面贯彻落实《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》 （ 国发〔2015〕71号)精神，深入实施创新驱动发展战略，加快知识产权首善之区建设，现提出如下实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。

  深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京重要指示精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢牢把握首都城市战略定位，坚持战略引领、改革创新、市场主导、统筹兼顾的原则，紧紧围绕全国科技创新中心建设，深入实施国家知识产权战略，健全知识产权管理机制，加大知识产权保护力度，促进知识产权创造运用，培育知识产权服务业态，实施知识产权重点发展工程，推动知识产权国际化发展，全面提升首都知识产权综合实力，为建设国际一流的和谐宜居之都提供有力支撑。

  (二)主要目标。

  到2020年，知识产权的创造水平大幅提高，运用效果显著增强，保护状况持续优化，服务能力明显提升，人才队伍不断壮大，知识产权与经济发展深度融合，成为全国知识产权创造运用的龙头、国际交往的窗口、服务资源的高地，初步建成知识产权首善之区。

  到2020年，每万人发明专利拥有量达到80件，通过《专利合作条约》(PCT)途径提交的专利年度申请量达到13000件，商标注册量达到55万件，作品著作权登记量达到83万件，知识产权质押融资年度金额达到100亿元，知识产权服务品牌机构达到100家。

  二、重点任务

  (一)健全知识产权综合管理机制。

  1.推进知识产权管理机制改革。完善市知识产权办公会议职能，优化知识产权工作统筹推进机制。支持中关村国家自主创新示范区在知识产权保护机制方面开展先行先试，积极探索知识产权管理体制机制改革。完善北京市企业信用信息公示系统，加大对知识产权侵权行为和服务机构失信行为的惩戒力度。

  2.创新高等院校、科研院所知识产权管理机制。推动高等院校、科研院所建立知识产权转移转化机构，盘活知识产权存量资源，加快科技创新成果转移转化。以市场为导向，推动校企联合开展专利创造运用。将高等院校、科研院所获得的知识产权收益向研发和对知识产权转移转化做出重要贡献的人员倾斜。

  3.发挥各类社会团体的知识产权管理作用。支持行业协会、产业联盟等社会团体参与知识产权社会管理和公共服务。充分发挥以行业协会为代表的社会团体在优化知识产权保护环境、推进知识产权创造运用等方面的重要作用。

  4.引导企业加强知识产权管理。搭建面向创新创业企业和各类孵化器的知识产权公共服务平台，开展知识产权运用和保护培训，引导企业建立符合自身发展需求的知识产权管理体系，做好知识产权保护工作，全面提升知识产权管理能力。

  (二)实施严格的知识产权保护。

  5.提高知识产权保护公共服务水平。建立市、区、创新创业服务机构三级知识产权保护服务体系，为创新创业主体提供优质高效的知识产权保护公共服务。推动北京知识产权保护公共服务平台建设，为企业知识产权风险防范、纠纷应对提供一站式、综合性公共服务。充分发挥北京朝阳(设计服务业)知识产权快速维权中心作用，为设计服务业企业提供专利快速授权、确权和维权服务。在有条件的优势产业聚集区建设重点产业知识产权快速协同保护中心，完善重点产业知识产权保护体系，促进产业结构调整和转型升级。

  6.完善知识产权纠纷多元解决机制。健全知识产权纠纷调解工作机制，大力推进重点行业、区域知识产权纠纷调解工作，推动在重点行业、区域建立知识产权纠纷调解组织，提高化解纠纷能力。探索以公证等方式保管知识产权证据、证明材料，加强对证明知识产权在先使用、侵权等行为的保全证据公证工作。

  7.加大知识产权行政执法力度。建立统一协调的知识产权保护机制，加强知识产权行政管理部门之间的执法协作，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等违法行为，构建良好的创新创业环境。加强海关知识产权执法保护，依法严厉打击进出口侵权行为。加强电子商务等新业态、新领域的知识产权保护。

  8.加强知识产权司法保护。完善行政执法和司法保护两条途径优势互补、有机衔接的知识产权保护模式，提升知识产权保护水平。完善知识产权审判、检察工作机制，推进知识产权民事、行政、刑事案件审判“三合一”工作。充分发挥北京知识产权法院在知识产权案件审判中的重要作用，探索知识产权案件专门化审理程序和审理规则。加强基层法院知识产权审判工作，提升专业化审判水平。

  9.推进2022年冬奥会知识产权保护。修订《北京市奥林匹克知识产权保护规定》，加强与河北省知识产权行政管理部门的执法联动，提升执法效能，严厉打击侵犯奥林匹克知识产权的违法行为。

  (三)促进知识产权创造运用。

  10.健全知识产权创造体系。研究制定《北京市重点产业专利创造指南》，提高重点产业专利创造能力。聚焦创新前沿、关键核心、集成服务、设计创意、名优民生产品，打造“北京创造”品牌。在新能源、新材料、节能环保、高端装备等重点领域，掌握一批核心知识产权。完善专利资助政策，提升专利申请质量。支持世界知识产权组织(WIPO)设立“北京国际创新金奖”，奖励具有重大经济社会效益的知识产权创新项目。

  11.加强知识产权运营体系建设。加快构建平台、机构、基金、产业等多位一体的知识产权运营体系。充分发挥全国知识产权运营公共服务平台作用，聚集国内外知识产权运营机构，打造政府引导、市场参与的知识产权运营模式。培育一批运营能力强、服务水平高的知识产权运营机构。发挥北京市重点产业知识产权运营基金的引导作用，促进重点产业知识产权转移转化。

  12.培育知识产权密集型产业。开展知识产权密集型产业调查统计，建立认定标准。制定知识产权密集型产业发展规划，建立产业指导目录，引导知识产权密集型产业发展壮大。通过股权投资基金等市场化方式，引导社会资本投入知识产权密集型产业。成立知识产权密集型产业联盟。

  13.提升知识产权附加值和国际影响力。重点培育具有较高知名度的科学技术服务类、互联网和信息服务类、文化教育服务类、金融服务类、商务和旅游服务类、健康医疗服务类企业，打造“北京服务”品牌。制定北京市著名商标培育计划，实施商标品牌战略。鼓励老字号企业运用商标战略参与市场竞争，积极推动老字号企业品牌建设。加强对地理标志产品使用专用标志的指导，提升农产品附加值。提高中医药知识产权创新能力，加快推进中医药知识产权成果产业化，提高中医药技术和产品在国际市场的竞争力。鼓励企业积极参与国际标准制定，推动有知识产权的创新技术转化为标准。

  (四)发展知识产权服务业。

  14.建设中关村国家知识产权服务业集聚发展示范区。深入推进中关村知识产权服务业联盟建设，打造知识产权和标准化一条街，鼓励国内外优秀知识产权服务机构落户中关村国家自主创新示范区核心区。培育“互联网+知识产权”服务新模式，鼓励知识产权服务机构借助互联网平台依法依规开展知识产权代理、信息、运营等服务。

  15.拓展知识产权服务范围。提升知识产权代理服务质量，推动知识产权信息分析、运营、咨询、培训等业态发展。落实《国务院关于北京市服务业扩大开放综合试点总体方案的批复》(国函〔2015〕81号)精神，鼓励知识产权服务机构开展境外服务，培育一批既熟悉国际规则又具备实际操作能力的高端知识产权服务机构。

  16.推动知识产权金融服务创新发展。完善与投资、信贷、担保、典当、证券、保险等相结合的知识产权金融服务机制。积极推进知识产权质押融资工作，完善知识产权价值评价体系，推动建立知识产权质押融资风险补偿和质物处置机制，加快知识产权的市场流转和价值实现。推进专利执行保险和专利侵权责任保险业务发展，鼓励保险机构不断创新知识产权保险产品。探索开展知识产权证券化试点。

  17.构建知识产权大数据服务体系。推进北京市知识产权公共信息服务平台建设，汇聚专利、商标、版权和知识产权案例等信息资源，加大对数据资源的加工力度，为政府机构、企业、社会公众等提供便捷的知识产权信息服务。建立覆盖全市的由专利信息服务主站、专利信息服务分站、专利信息应用网点组成的服务体系，推动专利资源共享应用。

  18.加强知识产权服务业监督管理。将行政监管与行业自律有机结合，形成定位明确、分工合理、相互协调、运转有效的监督管理机制。指导行业协会建立和推行知识产权服务业标准、自律规范和职业操守，提升服务质量和规范化水平。

  (五)实施知识产权重点发展工程。

  19.京津冀知识产权协同发展工程。落实《京津冀系统推进全面创新改革试验方案》，完善“一局三地”知识产权合作会商机制，与国家知识产权局和天津市、河北省政府共同打造知识产权协同发展示范区。加强三地在举报投诉、维权援助、立案协作、委托取证、联合执法等方面的合作，推进知识产权协同保护。利用北京市知识产权公共信息服务平台数据资源优势和知识产权服务资源优势，为津冀重点产业园区和企业提供知识产权代理、信息利用等定制化服务。

  20.“三大科学城”知识产权发展促进工程。统筹规划中关村科学城、怀柔科学城和未来科技城知识产权发展战略，充分发挥知识产权引领支撑作用。完善知识产权保护等科技服务体系，引导知识产权服务机构与各类创新主体积极对接，促进科技成果及时转化为知识产权。依托“三大科学城”建设，全面提升区域知识产权综合实力，发挥示范带动作用。

  21.中关村国家自主创新示范区知识产权创新引领工程。深入实施中关村知识产权推进计划，加快重点工程建设。加大政策支持和专项培育力度，打造一批知识产权领军企业。建设中关村