安庆市人民政府办公室关于推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见

 

各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为贯彻落实《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》 （ 国办发〔2018〕1号）、《安徽省人民政府办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见》 （ 皖政办〔2018〕13号），着力解决我市电子商务与快递物流协同发展中存在的基础设施不配套、快递末端服务能力不足、行业间协调联动不够等问题，提高我市电子商务与快递物流协同发展水平，经市政府同意，现提出如下实施意见。

一、深化“放管服”改革

简化快递业务经营许可程序，改革快递企业年度报告制度，实施快递末端网点备案管理，实现许可备案事项网上统一办理。加强事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”监管（市邮政管理局，所列单位为前面内容的牵头责任单位，下同）。推动电子商务、快递物流等行业协会出台行业自律公约，鼓励签署自律承诺书。引导电子商务、物流和快递等平台型企业健全平台服务协议、交易规则和信用评价制度，维护公平竞争秩序，保护消费者合法权益（市商务局）。

二、创新产业支持政策

统筹规划电子商务与快递物流协同发展，将快递物流相关仓储、分拨、配送等设施用地纳入城乡规划。将智能快件箱、快递末端综合服务场所纳入公共服务设施相关规划（各县市区人民政府）。在不改变用地主体、规划条件的前提下，利用存量房产和土地资源建设电子商务快递物流项目的，可在5年内保持土地原用途和权利类型不变，5年期满后需办理相关用地手续的，可采取协议方式办理（市国土资源局）。

确智能快件箱、快递末端综合服务场所的公共属性，对智能快件箱布放运行提供场地、水电等便利（市住房城乡建设委）。统筹电子商务发展资金，探索采用“借转补”“事后奖补”等方式，发挥财政资金杠杆作用，支持电子商务与快递物流协同发展，支持快递企业进驻电商园区,享受与电商企业相同政策待遇（市商务局）。加强电子商务和快递物流专业人才引进、培养，提升行业人才素质（市人力资源社会保障局）。支持符合条件的快递物流园区建设项目申报市服务业发展引导资金（市发展改革委）。

三、加强基础设施建设

完善优化快递物流网络布局，加强快件处理中心、航空及陆运集散中心和基层网点等网络节点建设，构建层级合理、规模适当、匹配需求的电子商务快递物流网络（市发展改革委）。统筹推进“农村电商全覆盖巩固提升行动”和“快递下乡”，支持快递企业与农村电商服务企业加强合作，健全以县级物流配送中心、乡镇配送节点、村级公共服务点为支撑的农村配送网络。推动发展生鲜产品全过程冷链配送。推广“电商产业园+快递产业园”融合发展模式，形成产业集聚效应，提高区域辐射能力（市商务局）。引导快递企业入驻电子商务园区，鼓励快递物流企业自用型仓储对外开放并向公用型仓储转型发展（市邮政管理局）。推动传统物流园区转型升级，提升仓储、运输、配送、信息等综合管理和服务水平（市发展改革委）。

四、推动配送车辆规范运营和便利通行

规范快递服务车辆运营管理，对快递服务车辆实施统一编号和标识管理，加强对快递服务车辆驾驶人交通安全教育。支持快递企业为快递服务车辆统一购买交通意外险。引导快递企业使用符合标准的配送车型，推动配送车辆标准化、厢式化（市邮政管理局）。完善城市配送车辆通行管理政策，合理确定通行区域和时段，对快递服务车辆等城市配送车辆给予通行便利。完善商业区、居住区、高等院校等区域停靠、装卸、充电等设施，推广分时停车、错时停车（市公安局）。

五、推广智能化集约化投递

将推广智能快件箱纳入便民服务项目，加快在社区、高等院校、商务中心等末端节点布设智能快件箱。支持传统信报箱改造为智能包裹柜，推动邮政普遍服务与快递服务一体化、智能化。推动快递企业开展投递服务合作，建设快递末端综合服务场所，开展联收联投。鼓励快递物流企业、电子商务企业与连锁商业机构、便利店、物业服务企业、高等院校等开展合作，提供集约化配送、网订店取等服务（市邮政管理局）。

六、提高供应链技术应用水平

鼓励快递物流企业采用先进适用技术和装备，提升快递物流装备自动化、专业化水平。加强位置服务、物联网、大数据等现代信息技术和装备应用，推进库存前置、智能分仓、科学配载、线路优化等，努力实现信息协同化、服务智能化。落实电子商务与快递物流各环节数据接口标准，推进设施设备、作业流程、信息交换一体化。鼓励建设快递物流信息综合服务平台，优化资源配置，实现供需信息实时共享和智能匹配（市邮政管理局）。引导仓储、快递、第三方技术服务企业发展智能仓储，延伸服务链条，优化电子商务企业供应链管理。引导社会资源参与电子商务与快递物流协同发展，发展仓配一体化服务，促进商流、物流、信息流、资金流等无缝衔接和高效流动，提高供应链协同效率（市发展改革委）。

七、发展绿色生态链

推动电子商务企业与快递物流企业开展供应链绿色流程再造，推广应用节水、节电、节能等新技术新设备，促进资源集约利用。探索包装回收和循环利用，建立包装生产者、使用者和消费者等多方协同回收利用体系（市发展改革委）。实施绿色包装、减量包装标准，推广应用绿色包装技术和材料。鼓励电子商务平台提供绿色包装物选择，建立积分反馈、绿色信用等机制引导消费者使用绿色包装或减量包装（市商务局）。推动运输结构调整，逐步提高铁路等清洁运输方式在快递物流领域的应用比例。推动企业综合运用电子商务交易、物流配送等信息，优化调度，减少车辆空载和在途时间。鼓励快递物流领域加快推广使用新能源汽车和满足更高排放标准的燃油汽车，逐步提高新能源汽车使用比例（市邮政管理局）。

各地、各有关部门要充分认识推进电子商务与快递物流协同发展的重要意义，强化组织领导和统筹协调，明确任务分工，细化工作举措，抓好工作落实。牵头责任单位要加强与相关单位配合，及时协调解决工作中遇到的问题，确保各项工作稳妥推进。市商务局、市邮政管理局要会同有关部门加强工作指导和监督检查，确保各项措施落实到位。

 

附件：具体任务分解表

 

安庆市人民政府办公室

2018年6月30日

（此件公开发布）

附件：

具体任务分解表

 

 

 

为全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，落实《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》 （ 国办发〔2018〕1号）和《安徽省人民政府办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见》 （ 皖政办〔2018〕13号）精神，提高我市电子商务与快递物流协同发展水平，我市出台《关于推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见》，以下简称《实施意见》）。

一、《实施意见》出台的背景及意义

电子商务与快递物流是现代服务业的两大重要组成部分，也是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业。2017年，安庆市电商经营主体约3200家，全市限额以上企业实现网上零售额5.7亿元，同比增长48.9%。2017年，全市快递业务量累计完成4201.36万件，同比增长29.47%；业务收入累计完成4.24亿元，同比增长33.05%。

伴随着我市电子商务与快递物流近年来的高速发展，快递物流与电子商务协同方面一些问题也逐步凸显出来，比如快递车辆通行难，基础设施不配套，配送“最后一公里”缺位等一系列问题，这些问题已经严重阻碍了我市电子商务与快递物流协同发展。出台《实施意见》目的是促进我市电子商务与快递物流持续健康发展，使人民群众拥有更大的获得感，在推动制度创新，完善基础设施，提升管理水平，提高协同效率，兼顾绿色发展的同时，进一步提高我市电子商务与快递物流协同发展水平。

电子商务与快递物流互为支撑，相互促进。推进电子商务与快递物流协同发展，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》以及落实《安徽省人民政府办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见》 的重要举措。推进电子商务与快递物流协同发展，有利于快递物流转型升级，也有利于电子商务提质增效，最终实现扩大我市消费、提升用户体验，更好适应和满足我市网购消费者美好生活的需要。

二、《实施意见》提出的七项重点工作

《实施意见》明确了七个方面的重点工作：一是深化“放管服”改革。明确简化经营许可程序，推行“双随机、一公开”；推动行业自律，共同维护公平竞争秩序。二是创新产业支持政策。统筹规划电子商务与快递物流发展，增强协同发展动力；明确智能快件箱及快递末端综合服务场所公共属性。三是加强基础设施建设。完善优化快递网络布局，加强基础设施网络建设；统筹推进农村电商全覆盖巩固提升和快递下乡，健全农村配送网络；推动电子商务与快递物流融合发展，推进园区建设升级。四是推动配送车辆规范运营和便利通行。规范配送车辆管理，推动规范运营；完善城市通行管理政策，便利配送车辆通行。五是推广智能化集约化投递。将推广智能快件箱纳入便民服务项目，支持传统信报箱改造；引导发展共同配送，鼓励快递末端集约化服务。六是提高供应链科技应用水平。鼓励应用现代信息技术和装备，提高智能化水平；落实电子商务与快递物流各环节数据接口标准，鼓励信息互联互通；引导发展智能仓储，延伸服务链条，提升供应链协同水平。七是发展绿色生态链。推动企业开展供应链绿色流程再造，促进资源集约；推广绿色包装、减量包装，探索包装回收和循环利用；推动运输结构调整，发展绿色运输与配送。

三、《实施意见》的亮点和创新

《实施意见》聚焦电子商务与快递物流协同发展面临的突出问题，注重措施的协调性、实用性。一是深化“放管服”改革。为企业减负，提出进一步简化快递业务经营许可程序，实现许可备案网上统一办理。二是创新公共服务。明确智能快件箱、快递末端综合服务场所的公共属性。三是解决突出矛盾。鼓励各地对快递服务车辆统一编号和标识管理，完善停靠、装卸、充电等设施，给予通行、作业便利。四是加强短板建设。提出提升末端供给能力，包括推广智能投递设施，支持传统信报箱改造，鼓励建设快递末端综合服务场所等，解决电子商务“最后一公里”的配送难题。五是明确绿色发展方向。明确提出电商快递绿色发展理念，推广绿色包装、减量包装，探索建立包装回收和循环利用体系。