河南省人民政府办公厅关于培育外贸竞争新优势促进外贸稳定增长的实施意见【全文失效】

USHUI.NET^®提示：根据《 河南省人民政府关于公布省政府规范性文件清理结果的决定》 （ 豫政〔2020〕15号）规定，继续有效

USHUI.NET^®提示：根据《 河南省人民政府关于公布省政府规范性文件清理结果的决定》 （ 豫政〔2023〕7号）规定， 继续有效

USHUI.NET^®提示：根据《 河南省人民政府关于公布省政府行政规范性文件清理结果的决定》 （ 豫政〔2025〕2号）规定，决定失效。

各省辖市、省直管县(市)人民政府,省人民政府有关部门:

  为认真贯彻落实《国务院办公厅关于支持外贸稳定增长的若干意见》 （ 国办发〔2014〕19号)等文件精神,有效应对复杂多变的国内外经济形势,加快培育我省外贸竞争新优势,转变外贸发展方式,促进我省进出口持续、快速、健康发展,经省政府同意,现提出如下实施意见,请认真贯彻落实。

  一、总体要求

  (一)重要意义。对外贸易是国民经济的重要组成部分。改革开放以来,我国对外贸易持续快速发展,对整个经济社会发展做出了重要贡献。2013年我省进出口额近600亿美元,居中部第一位,外贸依存度首次超过10%。然而随着经济社会快速发展,资源、能源、环境、劳动力等要素制约日益严重,传统的贸易发展方式难以持续。加快培育外贸竞争新优势,是积极应对国际经贸格局重大变化、适应国内经济发展方式转变的重大举措和迫切要求,对促进我省外贸稳增长、调结构,实现持续、快速、健康发展具有十分重要的意义。

  (二)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八届三中全会精神,着力增强进取意识、机遇意识、责任意识,以市场为导向、企业为主体,充分发挥市场配置资源的决定性作用,充分利用国内、国外两个市场、两种资源,坚持发展货物贸易与服务贸易并重、培育新兴产业与传统外贸转型升级双轮驱动,推动进出口从能源、资源、成本、数量扩张型向资金、技术、服务、质量效益型转化,加快形成我省外贸竞争新优势,不断提升外贸发展质量和水平。

  二、主要任务

  (三)加快推进郑州航空港经济综合实验区建设,培育外贸新的核心增长极。围绕“建设大枢纽、发展大物流、培育大产业、形成大都市”的总体要求,充分发挥我省区位优势,谋划增强铁路、公路和航空“集与散”功能,着力打造中部地区国际航空物流中心;以智能终端等电子信息产业为重点,着力打造高端制造业出口基地;充分发挥郑州新郑综合保税区、郑州出口加工区和河南保税物流中心的作用,推进郑欧国际货运班列常态化多线路开行。积极创建国家级进口贸易集聚区或示范区。加快形成外向型临空产业集群,培育我省外贸新的核心增长极。

  (四)大力发展跨境贸易电子商务,促进贸易方式多元化。支持企业通过电子商务或利用第三方电子商务平台开拓国际市场,不断提高利用电子商务开展对外贸易的比重;推动电子商务平台完善外贸信息分析与甄别机制,力求信息真实、准确,提高交易安全性和成功率;认真研究以跨境贸易电子商务方式进出口货物所遇到的海关监管、检验检疫、退税、外汇收支、工商注册、统计等问题,完善相关政策,鼓励银行业金融机构与支付机构签订跨境电子商务人民币结算业务协议,推动跨境贸易电子商务健康、快速发展。

  (五)加强出口基地建设,夯实外贸发展的产业基础。依托各类开发区、产业集聚区、海关特殊监管区域等,选择产业特色明显、产业链条完整、外向度高的区域实施政策倾斜和重点培育,建设一批发展潜力大、技术含量高、带动能力强的出口基地,夯实我省外贸发展的产业基础。着力抓好省级出口基地培育、建设和管理工作,支持省级出口基地申报国家外贸转型升级示范基地和科技兴贸创新基地,加快培育市、县级出口基地,逐步形成省、市、县三级齐抓共管的出口基地发展新格局。推动质量安全示范区建设,大力推进出口工业品、食品、农产品质量安全示范区建设,促进产业提质增效。重点支持出口基地所在地政府和相关部门、行业组织、科研院所以及外贸龙头企业公共服务平台建设,不断增强出口基地的创新能力和国际市场竞争力。到2020年,力争全省出口基地出口占比达到60%以上。

  (六)大力引进外向型项目,培育外贸新的增长点。抓住全球产业重新布局和国内沿海地区产业转移的机遇,依托我省产业基础、区位、要素及市场优势,以经济技术开发区、产业集聚区和特色园区、加工贸易重点承接地等为主要载体,瞄准高端装备制造、铝精深加工、电子电器、专业化工、汽车及零部件、新型建材、农产品深加工、轻纺等延伸产业链、补充完善产业链的龙头型、基地型项目,力争实现链式转移。通过引进嫁接,推动我省产业和产品由低端向高端、由粗放向集约、由配套向总装转变,不断优化产业结构和产品结构,培育外贸新的增长点。支持符合条件的省辖市增设新的综合保税区。全面落实重点联系制度,强化对引进外向型项目的跟踪服务,在符合土地利用总体规划的前提下,优先安排用地、用电、用水、用气等,推动项目早落地、早出口。

  (七)推动传统外贸转型升级,优化出口商品结构。继续实施科技兴贸战略,加快建立以企业为主体、市场为导向,产、学、研紧密结合的技术创新体系。鼓励企业加大研发投入,促进科技成果转化,不断提升产业的综合竞争力和企业的核心竞争力。引导和支持传统的工贸、商贸企业采取重组兼并、参股控股等多种形式强强联合,培育具有全球资源整合能力和国际标准制定能力的跨国集团;支持综合服务型外贸企业发展,为中小外贸企业提供专业化服务。支持中小企业专业化经营,引导上下游企业、生产企业和流通企业联合,努力增强外贸企业整体实力。稳定传统优势商品出口,支持拥有知识产权、品牌、营销网络和高技术含量、高附加值、高效益的产品出口。严格限制“两高一资”(高耗能、高污染、资源性)产品出口。支持企业培育国际知名品牌,鼓励企业采取收购、授权使用等形式推进品牌建设;支持企业开展境外商标注册、生产、质量、安全、环保和社会责任等方面的国际标准体系认证。到2020年,力争培育5家年出口超10亿美元、10家年出口超5亿美元的国际知名品牌企业。

  (八)大力开拓新兴国际市场,优化外贸发展空间布局。巩固并深度开发美国、欧盟、日韩、港澳等传统市场,大力开拓非洲、拉美、大洋洲、东盟、中亚、俄罗斯、印度等新兴市场,不断优化国际市场布局,努力扩大我省产品的国际市场份额。支持建立境外营销网络。以商务部重点支持的境外品牌贸易中心为依托,有针对性地举办商品展示和贸易对接活动,引导我省企业到境外品牌贸易中心租赁柜台、仓库等销售商品;推动有条件的企业采取联合、兼并、重组等方式融入全球供应链,在商品销售集中的国家或地区设立境外商品展示中心、售后服务中心、专卖店等,建立全球营销网络。支持、组织企业参加国内外知名展会。着力做好广交会、深交会、京交会、东盟博览会、亚欧博览会等国内国际性知名展博会的参会参展工作;根据企业需要,有针对性地组织企业参加国际知名展博会。到2020年,力争新兴市场贸易额占比达到40%以上。

  (九)积极扩大进口,不断增强外贸服务国民经济建设功能。抓住当前国家鼓励进口的有利时机,切实用好国家和我省支持进口的政策措施,积极扩大我省经济建设急需的数字化、智能化等先进技术设备、关键零部件以及短缺资源等大宗商品进口,合理增加与群众生活密切相关、必要的一般消费品进口,缓解社会经济建设的资源环境压力,加快科技进步和创新,提升居民消费水平。积极推动海关特殊监管区域多元化发展,鼓励企业用好国内、国际资源,在区域内设立进口分拔、物流配送中心,采购、分拨销售国外优质特色商品、高端消费品;加快建设郑州航空港国际网购集散分拨中心。支持国内流通企业开展进口业务,经营代理国外品牌消费品,发展自营销售平台。加快肉类、汽车整车进口口岸建设,争取申报在郑州设粮食、药品进口口岸。积极组织进口货源,有效利用国际航空和郑欧班列回空运力扩大进口。

  (十)大力发展服务贸易,促进服务、货物贸易平衡发展。顺应制造业服务化、服务业信息化的变革趋势,以郑州航空港经济综合实验区发展为契机,依托以现代服务业为主导产业的各类开发区、产业集聚区,打造服务贸易功能性示范载体。健全省级服务外包示范城市评价体系,培育认定一批服务外包示范城市和示范园区,积极支持郑州、洛阳申建国家级服务外包示范城市;提升电子商务等领域的软件开发外包及应用水平,推动在岸外包与离岸外包协调发展,加快培育一批具备国际资质、具有“河南品牌”潜质的服务外包企业。扶持广播影视、新闻出版、文艺演出、文化娱乐、体育健身等主导产业的出口,支持动漫游戏、电子出版物、创意产品等新兴文化产品进入国际市场;推动软件、技术进出口,促进技术引进消化吸收再创新;推动开展中医药领域服务贸易。建立省级跨部门服务贸易协作机制,统筹利用科技、文化、教育、旅游、金融等部门资源,加强服务贸易政策理论研究,加大重大问题协调力度,提升服务贸易管理水平。

  (十一)做大做强加工贸易,推动加工贸易转型升级。积极探索承接加工贸易产业转移新模式,引导国家级加工贸易重点承接地与沿海或港澳台地区合作建设承接产业转移专业特色园区,进一步扩大我省加工贸易规模。支持企业由单纯加工向设计、研发、品牌、服务等内容扩展,延伸产业链、增值链,推动加工贸易向产业链高端发展。支持加工贸易重点承接地公共服务平台建设,推动加工贸易转型升级。

  (十二)加快企业“走出去”步伐,带动进出口发展。建立健全境外投资促进体系和服务保障体系,鼓励企业开展境外投资合作。鼓励金融机构为企业“走出去”提供全