河南省人民政府办公厅关于印发扩大和促进消费带动转型升级行动实施方案的通知【全文失效】

USHUI.NET^®提示：根据《 河南省人民政府关于公布省政府规范性文件清理结果的决定》 （ 豫政〔2023〕7号）规定， 继续有效

USHUI.NET^®提示：根据《 河南省人民政府关于公布省政府行政规范性文件清理结果的决定》 （ 豫政〔2025〕2号）规定，决定失效。

各省辖市、省直管县(市)人民政府,省人民政府各部门:

  《扩大和促进消费带动转型升级行动实施方案》已经省政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  河南省人民政府办公厅

  2016年9月6日


  为贯彻落实国家发展改革委等24部门《关于印发促进消费带动转型升级行动方案的通知》(发改综合〔2016〕832号)精神,促进我省居民消费扩大和升级,带动产业结构调整升级,加快培育经济发展新动力,增强经济韧性,结合我省实际,制定本实施方案。

  一、总体要求和基本原则

  近年来,我省高度重视消费对经济持续平稳健康发展的基础性作用,着力完善消费政策,优化消费环境,努力挖掘消费潜力,全省消费市场蓬勃发展,消费规模持续扩大,新兴消费发展迅速,居民消费水平不断提高,消费转型引领增长的特征日益明显。但供给结构、供给质量不适应居民消费需求持续增长、消费结构加快升级的要求,制约了消费对经济增长基础作用的发挥。为此,要通过积极发挥新消费引领作用,加快培育形成新供给,从而在更高层次上推动供需矛盾解决,为我省经济社会发展增添新动力。

  ——坚持市场主导。充分发挥市场配置资源的决定性作用,激发企业主体的活力和动力。通过平台搭建、环境营造、金融支持、舆论宣传等社会化、市场化手段,引导企业按照需求总量和结构的变化特别是消费升级的方向,提升供给质量,拓展市场空间,提高盈利能力,带动产业升级。

  ——坚持需求向导。顺应居民消费个性化、多样化发展的大趋势,坚持消费者优先,以新消费为牵引,催生新技术、新产业,推动居民消费从注重量的满足转向追求质的提升,大力加强消费市场信用体系建设,实现消费者自由选择、自主消费、安全消费,营造居民愿消费、敢消费的良好环境。

  ——坚持供给创新。加速破除教育、文化、体育、养老、健康等领域存在的深层次体制机制障碍,推动转型升级。努力增加高品质商品和服务供给,推动互联网等新技术与传统商贸流通业有机结合,促进线上线下、体验分享等多种消费业态兴起和发展,增强创新驱动发展的能力。

  ——坚持政府引导。发挥政府特别是市、县级政府的引导促进作用,发挥行业协会的桥梁纽带作用,着力加强供给侧结构性改革,完善市场监管政策,保护消费者合法权益,以更加完善的体制机制引导和规范市场主体行为,努力构建新消费引领新投资、形成新供给新动力的良好环境和长效机制。

  二、重点任务

  (一)实施城镇商品销售畅通行动。加快物流设施建设,逐步扩大电子商务物流快递协同发展试点、免税店设立范围等,重点降低物流成本、提高物流效率,促进优质商品向省辖市、县(市、区)延伸。

  1.畅通市场流通网络。推动铁路与物流、电商加快枢纽节点的相互配套融合,加快推进圃田(占杨)铁路一级物流基地和薛店、关帝庙、洛阳、南阳、安阳二级物流基地建设以及铁路三级物流基地建设,在重要的铁路干线站点建设一批综合物流中心,因地制宜逐步推动城市中心铁路货场转为城市配送中心,发展快消品等民生物资仓储、共配等业务,开行零散白货城际干线列车,降低流通成本。(郑州铁路局负责)

  2.降低物流成本。在快递等行业推行同一工商登记机关管辖范围内“一照多址”模式,降低企业设立成本,提高服务居民消费的能力。(省工商局、邮政管理局负责)

  3.促进优质品牌商品销售向省辖市、县(市、区)延伸。鼓励引导有实力、有意愿的大型商业零售企业在省辖市、县(市、区)推进连锁网点建设,扩大品牌商品销售。在全省重点培育和认定一批集商贸、餐饮、文化、休闲和旅游于一体的品牌消费集聚区,加大对品牌消费集聚区的政策扶持力度,发挥品牌消费集聚区示范、带动作用,更好满足居民品牌消费需求。鼓励中小商贸流通企业发展自主品牌,完善品牌培育机制、品牌营销网络体系。支持商贸流通企业充分应用移动互联网、物联网、大数据等信息技术,在营销、支付、售后服务等方面线上线下互动融合发展。鼓励具备条件的城镇探索构建线上线下融合发展的体验式智慧商圈。(省商务厅负责)

  (二)实施农村消费升级行动。加快农村易地扶贫搬迁、农村危房改造、乡村公路建设、农村电网改造升级、农村安全饮水等工程实施,积极发展乡村旅游和休闲农业,进一步改善农村消费软硬环境,着力引导农村消费升级。

  1.挖掘农村电商消费潜力。重点支持建立完善县、乡、村三级物流配送机制,支持县域电子商务公共服务中心和村电子商务服务站点建设改造,推动电子商务进农村,支持农产品电商品牌培育、宣传、推广和质量保障体系建设,完善农产品标准化、分级包装、预冷、初加工配送等设施,加强农村电子商务培训。充分发挥邮政系统、供销社系统现有农村网点布局优势,鼓励供销社系统重点建设一批县级电商运营服务中心,新建和改造一批乡村信息化综合经营服务网点;支持电商和物流企业向乡镇农村延伸。加快我省21个国家级、2个省级电子商务进农村综合示范县建设。(省商务厅、供销社、邮政管理局负责)

  2.畅通城乡双向联动销售渠道。鼓励市、县级政府与电商企业开展多种形式的合作,支持有实力的电子商务平台开设特色地方馆,推动“互联网+”在农业、流通等领域广泛应用。鼓励支持省辖市、县(市、区)开展国家级、省级电子商务进农村综合示范县和电子商务三级示范创建,培育一批本土品牌电商企业。鼓励大型零售企业和面向农村的大型商贸企业、电商企业等整合资源,促进农村消费品、农业生产资料、农产品流通交易方式的电子商务转型。鼓励电商、商贸、供销、物流、快递等各类企业加强合作,建设农村网络购物平台。推进电子商务进社区,分层次选择一批条件适宜的城市社区和县城社区进行试点,推动城乡市场互联互通。实施电商人才“引凤归巢”计划,通过政府购买服务等方式,以返乡创业青年、特色种养殖大户、农村合作社负责人等为重点培养对象,培养一批懂业务、会经营、能带头的农村电商实用人才。(省商务厅、供销社、发展改革委负责)

  3.完善农村信息消费基础设施。加快实施“宽带中原”战略。重点推进光纤宽带网络和4G(第四代移动通信技术)网络优化升级,加大贫困地区宽带网络建设力度,新建4G基站4万个,行政村光纤通达比例达到97%。(省通信管理局、发展改革委负责)

  (三)实施居民住房改善行动。支持发挥省辖市、县(市、区)调控自主权,分城施策化解房地产库存,建立租购并举的住房制度,满足居民改善性住房消费需求。

  1.推进住宅小区采暖设施建设改造。通过利用专项建设资金和社会资金、企业自筹、政府投资支持等多种方式,加快供热管网建设和老旧管网改造。具备集中供热条件的新建小区,加快建设供热管网,推行住宅供热分户计量,提高集中供热普及率。不在供热管网覆盖范围内的新建小区,鼓励房地产开发企业建设完善供热设施,采取电采暖、壁挂炉等多种供暖方式满足居民取暖需求。(省住房城乡建设厅、发展改革委、财政厅、能源局负责)

  2.稳定住房消费预期。推行“房产超市”,搭建一站式服务平台,方便购房消费。促进农民进城购房,扩大住房消费。制定完善政策措施,大力发展成品住宅,加强成品住宅规划、建设、销售等环节监管,提高住房品质。指导各地结合商品房库存情况,加强土地供应管控,采取有保有压的商品房土地供应措施。加强对房地产交易和房地产中介机构、从业人员的监管,规范房地产市场秩序。拓展商业用房使用功能,允许将符合条件的商业用房改造为电商用房、创客空间等。加快培育和发展住房租赁市场,积极培育以房屋租赁为主营业务的专业化企业及房屋租赁新业态、新模式,努力满足多样化房屋租赁需求。(省住房城乡建设厅、国土资源厅、财政厅负责)

  3.用足用好住房公积金。进一步扩大住房公积金制度覆盖范围,为农民工、个体工商户、自由职业者等建立自主缴存制度,支持其基本住房消费需求,积极化解房地产市场库存。(省住房城乡建设厅、人力资源社会保障厅、财政厅、人行郑州中心支行负责)

  (四)实施汽车消费促进行动。落实国I标准排放汽车报废更新、破除阻碍二手车跨行政区流通、支持新能源汽车发展等政策,支持新能源汽车应用及产业化发展,培育低速电动车新兴市场,扩大电动汽车应用领域,进一步完善汽车购置和使用政策,加快停车设施建设,满足居民出行消费需求。

  1.开展放宽皮卡进城限制试点。洛阳、安阳、鹤壁、新乡、濮阳、许昌、漯河、三门峡、南阳、商丘、周口、驻马店等12个省辖市仍按皮卡车进城不限行的规定执行,开封、平顶山、焦作、信阳、济源等5个省辖市全面取消进城限制,郑州市除在规定时段和路段禁止皮卡车上道路行驶以外,其他时段和路段取消皮卡车进城限制。支持郑州、洛阳等城市试行鼓励皮卡车消费、促进产业发展的政策措施。(省工业和信息化委、发展改革委、公安厅负责)

  2.支持各地加快建设停车场。组织编制停车设施专项规划,提高公共停车设施配建指标,各省辖市要于2016年年底前完成停车设施专项规划编制工作,鼓励省直管县(市)结合本地实际需求开展规划编制工作。加快推进停车设施建设,构建以配建停车设施为主体、路外公共停车为辅助、路内停车为补充的停车场体系。完善停车场建设政策,严格老旧小区、城中村、新开发区域等各类工程停车配套设施建设,大力推广PPP(政府和社会资本合作)模式。适用我省PPP开发基金支持范围的项目,根据《河南省PPP开发性基金设立方案》给予资本支持和技术援助。积极争取专项建设基金支持停车场建设。(省发展改革委、住房城乡建设厅、财政厅、国土资源厅负责)

  3.促进汽车售后服务质量提升。推进汽车企业“三包”(包修、包换、包退)自我声明公开,开展汽车“三包”责任保险试点,支持第三方机构开展汽车售后服务和质量评价,合理引导市场销售。加强进口汽车后续监督管理,推动进口汽车经销商履行“三包”责任和缺陷汽车召回义务,维护消费者安全和合法权益。(省质监局、河南出入境检验检疫局、保监局负责)

  (五)实施旅游休闲升级行动。切实落实职工带薪休假制度,加快自驾车、房车营地建设,培育新兴旅游消费热点,着力增加个性化、多样化旅游产品供给,促进居民旅游休闲消费升级。

  1.着力打造全域旅游示范区。结合美丽乡村建设,打造一批在全国有影响的特色化乡村旅游、生态休闲旅游基地。加快我省10个国家级全域旅游示范区创建,促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展。建设一批旅游商品研发中心,引导企业有效利用本地旅游特色资源,开发绿色、实用、有创意的旅游商品,推动线上线下旅游商品销售,加快培育旅游购物消费市场。推动航空与旅游联动发展,积极开辟新的国际航线,支持具备条件的地方设立免税店,促进入境旅游市场发展。鼓励各地在“五一”小长假或“十一”黄金周之前,选择一个本地旅游主题进行集中宣传推介。(省旅游局、财政厅、民航办、商务厅、郑州海关负责)

  2.加快发展自驾车、游艇等消费。按照“谁投资谁受益”的原则,支持自驾车营地、房车营地建设,鼓励企业或个人投资库区码头建设并进行经营和管理。优化游艇安全管理服务,全面实现游艇登记工作规范化、人性化、便捷化,加强主要库区港航安全监管基础设施建设,提升库区水上交通运输安全监管和应急救助服务水平。(省旅游局、公安厅、交通运输厅、发展改革委负责)

  3.积极发展研学旅行、老年旅游。落实国家研学旅行和老年旅游服务规范。推出一批休闲养生等老年旅游示范项目,创建全国中医药健康旅游示范区。支持依托自然和文化遗产资源、大型公共设施、博物馆、知名院校、工矿企业、科研机构,建设一批研学旅行基地,推进济源市全国中小学研学旅行实验区建设。(省旅游局、教育厅、卫生计生委负责)

  4.加快培育通用航空消费市场。充分发挥市场主导和地方统筹谋划、规划引导的作用,加快推进通用机场建设,规划建设一批通用机场。深入挖掘我省航空体育项目独特的资源优势,在适宜地区开展公务飞行、飞行体验、空中游览、飞行比赛、航空文化交流等活动,打造航空体育精品赛事。支持通用航空俱乐部、爱好者协会等社会团体发展,大力开展青少年航空体育运动,培养训练优秀航空从业人员,储备航空人才。(省发展改革委、民航办、体育局、民航河南安全监管局负责)

  (六)实施康养家政服务扩容提质行动。深入推进医药卫生体制改革,加大家政服务人员培训力度,深入推进医养结合,着力提升养老、健康和家政服务品质。

  1.增加高水平护理、家政服务人员供给。鼓励各省辖市、县(市、区)依托大型家庭服务机构、各类职业技能培训机构,开展家政从业人员专项培训。按照国家有关规定,对低保人群从事护理、家政服务的,在核算其家庭收入时,扣除其培训等必要的就业成本。利用福彩公益金等,采取脱产学习、远程教育、以会代训等多种形式,将全省所有社会养老机构(含老年福利院、老年公寓、社区老年日间照料中心等)的工作人员及养老护理人员纳入培训范围,进行免费培训。(省人力资源社会保障厅、民政厅、商务厅负责)

  2.推进公办养老机构社会化运作。鼓励各省辖市、县(市、区)采取公建民营、转企改制等方式,加强政府养老服务设施建设。加大公办养老机构公建民营试点工作力度,通过转包、运营补贴、购买服务等方式,支持公建民营机构发展。鼓励公办养老服务机构闲置床位向社会开放,引导社会力量利用敬老院等公办机构的闲置土地资源,建设、运营私立养老服务机构。鼓励社会资本通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等途径,采取PPP等方式,共同推进养老、医疗设施建设。引入专业管理服务团队,逐步建立推进养老服务发展的职业经理人机制,促进经营管理职业化。(省民政厅、发展改革委负责)

  3.提高医养结合服务能力。研究制定我省关于医养结合的贯彻落实意见,支持有条件的养老机构设置医疗机构,可将符合条件的公办和民营医疗机构均纳入医保协议管理范围,促进医疗卫生资源进入养老服务机构、社区和居民家庭。进一步优化医疗保险报销程序和结算方式,着力解决老年人异地就医结算问题。支持老年病医院、康复医院、护理院、综合医院老年病科等机构建设,在基层医疗卫生机构增设康复、护理床位。支持部分闲置床位较多的一二级医院、专科医院和有条件的企事业单位职工医院转型为康复、老龄护理等接续性医疗机构,或按照养老机构设立等规定完善养老服务设施。提高基层医疗卫生机构为养老机构、居家老年人提供上门服务的能力,规范医疗和护理服务项目,将符合规定的医疗费用纳入医保支付范围。鼓励有条件的地方建立长期护理保险制度,重点启动发展长期照护保险,优化老年人意外伤害险、养老机构责任险等产品,解决失能和半失能老年人护理费用、老年人意外医疗和养老机构意外责任支出,通过提升老年人支付能力引领和推动健康养老服务业全面发展。(省卫生计生委、民政厅、人力资源社会保障厅、发展改革委、河南保监局负责)

  4.支持整合改造闲置社会资源发展养老服务。鼓励各地通过招标等方式,将城市中废弃工厂、事业单位改制后腾出的办公用房、乡村撤校并点等方式腾退的闲置用房,按照养老机构设置相关要求改造达标后,低费或免费提供给各类民间资本举办的养老机构。鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构,社会力量举办规模化、连锁化的养老机构。鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造,用于养老服务。支持民间资本参与养老健康产业发展示范园区(基地)建设发展。(省发展改革委、民政厅负责)

  5.推进个性化、多层次健康服务业发展。丰富商业健康保险产品,引导社会力量投向康复护理、临终关怀以及高端医疗、口腔、医疗美容等资源稀缺领域。支持发展中医医疗保健、健康体检、医疗保健旅游等多样化健康服务。加大对儿科医疗服务体系和省、市、县三级妇幼保健院建设的投入力度。(省卫生计生委、发展改革委、河南保监局负责)

  (七)实施教育文化信息消费创新行动。扩大城乡居民文化消费试点范围,推动文化创意产品开发,发展数字创意产业,进一步创新教育文化娱乐供给,加快推进事业单位分类改革,打破教育文化消费方面的制度障碍,提供更多优质服务和产品。

  1.开展高水平职业教育和对外合作办学。支持各地根据当地产业布局、就业需求和教育现状,优化中等职业院校(含技工院校)布点和专业布局。鼓励通过混合所有制、公办民助、民办公助、集团化办学等多种形式整合中等职业教育资源。对国有企业举办的高等职业院校(含技师学院),在品牌示范专业和特色专业建设、专业改革综合试点、实训基地建设、新增专业备案等方面予以政策支持,鼓励国有企业举办的技工院校在产权明晰基础上与其他企业、社团、个人开展股份制办学,支持其将城乡新成长劳动力、城镇失业人员、企业在职职工、农村转移就业劳动者、退役士兵以及高校毕业生等城乡全体劳动者全部纳入职业培训范围。支持我省高等职业院校、中等职业院校与国外高水平职业教育院校或机构开展合作办学,着力提高我省技能人才培养能力和评价水平,以适应我省经济社会发展。支持我省高校与国外高水平大学开展合作办学,积极引进境外强校名校优质教育资源,重点围绕我省急需的交叉前沿、薄弱空白等学科领域,优化专业结构,建设一批高水平、示范性机构和项目。(省教育厅、人力资源社会保障厅负责)

  2.支持乡镇影院建设。充分利用河南省国家电影专项资金,资助乡镇影院建设、农村固定电影放映场所建设和农村电影放映工程商业影片补贴,资助高新技术数字放映设备应用。鼓励河南奥斯卡院线等参与条件成熟的乡镇级数字影院建设,对加盟的乡镇影院,免费提供影城规划设计、技术咨询、设备订购安装(享受厂商直供最低价格)、计算机售票设备以及后期人员培训、经营管理咨询服务等。(省新闻出版广电局、发展改革委、财政厅负责)

  3.鼓励各级文博单位发展文化创意产业。推动各级博物馆定期举办特展,推出一批主题鲜明的精品展览。鼓励各级文博单位与社会力量合作开展文化创意产品研发、生产、经营等活动,增值收益可用于文博单位日常支出、征集藏品或提供公共服务,形成多渠道投入机制,打造文化创意品牌。引导规范民间文物收藏、鉴定活动,促进文物艺术品市场健康发展。实施“互联网+中华文明”行动计划,制作和推广一批选题精良、体现中原文化特色的陈列展览数字产品、精品文物数字产品及相关衍生产品。(省文化厅、文物局负责)

  4.鼓励文化产品和服务供给创新。鼓励更多题材的影视作品创作,在弘扬社会主义核心价值观的前提下,激发电影创作的热情和积极性,支持影视精品创作创新,鼓励电影衍生产品开发和生产,打造良性电影生态环境和产业生态链条,推动电影、电视剧内容创作升级,以优秀剧目带