河南省人民政府办公厅关于印发河南省奶业振兴行动计划的通知

USHUI.NET^®提示：根据《 河南省人民政府关于公布省政府规范性文件清理结果的决定》 （ 豫政〔2023〕7号）规定， 继续有效

USHUI.NET^®提示：根据《 河南省人民政府关于公布省政府行政规范性文件清理结果的决定》 （ 豫政〔2025〕2号）规定， 继续有效。

各省辖市、省直管县（市）人民政府，省人民政府各部门：

  《河南省奶业振兴行动计划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

  河南省人民政府办公厅

  2018年12月18日


  为贯彻落实《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》 （ 国办发〔2018〕43号）和全国奶业振兴工作推进会议精神，实现我省奶业振兴，制定本行动计划。

  一、重要意义

  奶业是健康中国、强壮民族不可或缺的产业，是食品安全的代表性产业，是农业现代化的标志性产业和一二三产业协调发展的战略性产业，事关国民健康，事关农民增收。大力推进奶业振兴，是贯彻党中央、国务院关于奶业发展决策部署的具体体现，是落实省委、省政府促进奶业转型升级的重要措施。我省奶业产业基础良好，秸秆饲草资源丰富，区位优势明显，市场潜力巨大；随着人民生活水平不断提高和消费结构升级，乳品消费将呈持续增长态势，具备率先实现奶业振兴的有利条件。目前，我省正处在加快肉牛奶牛等优质草畜发展、推动高效种养业和绿色食品业转型升级的关键时期，推进奶业振兴、实现奶业高质量发展具有重要意义。

  二、总体要求

  （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于振兴奶业的决策部署，坚持以市场为导向，以转变发展方式、推进供给侧结构性改革为主线，以优质、安全、绿色发展为目标，着力“建基地、优奶源，降成本、提单产，强加工、育品牌，延链条、促融合”，推动奶业高质量发展，加快构建现代奶业产业体系、生产体系、经营体系和质量安全体系，努力把奶业发展成为我省食品工业的支柱产业，把我省建设成为全国重要的乳品生产和加工基地，实现由奶业大省向奶业强省跨越。

  （二）基本原则。

  1.坚持“四化”推动、高效发展。积极推进布局区域化、生产标准化、发展产业化、经营规模化，加快奶业转型升级和供给侧结构性改革，全面提高奶业现代化水平。

  2.坚持绿色兴奶、质量兴奶、品牌兴奶。按照生态优先、绿色发展要求，推动种养结合、草畜配套，促进养殖废弃物资源化利用，实现奶业生产与生态协同发展。健全乳品质量安全标准体系和追溯体系，强化质量安全管控和品牌培育，推动奶业高质量发展。

  3.坚持龙头带动、共享共赢。培育壮大乳品加工龙头企业，增强其辐射带动能力。建立完善奶农和乳品企业之间稳定的利益联结机制，推进形成风险共担、利益共享的产业格局，促进产业协调发展。

  4.坚持科技支撑、创新驱动。以科技创新为内生动力，健全科技支撑体系，提升科技支撑能力，走内涵式发展道路。用现代技术改造传统奶业，促进奶业转型升级，增强核心竞争力。

  5.坚持市场主导、政府支持。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，优化资源配置，增强发展活力。更好发挥政府在政策引导、支持保护、监督管理等方面的作用，维护公平有序的市场环境。

  （三）发展目标。到2020年，奶业综合生产能力显著提升，300头以上规模养殖比重达到80%以上，奶类产量达到300万吨。产业布局更加优化，奶业生产与生态协同发展，养殖废弃物资源化利用率达到80%以上。粮改饲面积不断扩大，优质饲草基地建设取得明显成效。乳品加工能力稳步提升，产品结构进一步优化。消费信心显著增强，乳品消费明显增长。到2025年，奶类产量达到500万吨，培育产值超百亿元乳品加工企业1家、超50亿元企业3家以上。实现奶牛养殖规模化、标准化，全面构建现代奶业产业体系、生产体系、经营体系和质量安全体系，在奶源基地、产品加工、乳品质量和产业竞争力等方面进入全国先进行列。

  三、重点任务

  （一）推进优质奶源基地建设。继续推进沿黄区域绿色奶业示范带建设，兼顾以商丘、南阳为重点的传统区和以驻马店为重点的潜力区，加快形成“一带三片”产业布局。推进郑州、开封、洛阳、平顶山、新乡、焦作、南阳、商丘、驻马店、济源等10个主产市和兰考、武陟、邓州、正阳等30个重点县奶业发展。支持奶牛养殖小区牧场化转型和规模场标准化改造，不断提升奶牛养殖标准化水平。推进全国奶业大数据平台河南试点建设，不断提升设施装备水平和智能化管理水平。鼓励新建（扩建）300—5000头奶牛场，重点引导乳品企业自建2000头以上的现代化、标准化养殖场，提高奶源自给率，并示范带动全省奶畜养殖规模化、标准化。支持奶农组建合作社，提高奶业生产组织化水平。鼓励乳品企业与养殖企业相互参股，融合发展。支持奶畜养殖场粪污处理设施建设，提高资源化利用水平，实现清洁生产。在西峡、内乡、淅川、嵩县、宜阳、伊川、卢氏、渑池、兰考和获嘉10个县大力发展奶山羊养殖，培育新的奶业增长点。积极培育奶业大县（存栏奶牛1万头以上、奶山羊3万只以上）。到2020年，全省奶业大县发展到15个；到2025年，达到30个以上。

  （二）加大优质饲草料生产供应。以黄河滩区为重点，实施“振兴奶业苜蓿发展行动”，发展苜蓿等优质牧草；在兰考、封丘等县沿黄滩区和洛宁、社旗等豫西、豫南浅山丘陵区的23个县，积极稳妥发展构树、蛋白桑种植，建设80万亩优质饲草料基地。积极实施粮改饲试点项目，扩大项目实施范围，推广全株玉米青贮，提升青贮质量。加大花生秧、红薯秧等粗饲料开发力度，努力降低饲养成本。支持奶畜养殖场流转土地，建设有机饲草料生产基地。引导社会资本投资建设专业化饲草料收贮企业和物流中心，不断完善社会化服务体系。到2020年，全省培育具有一定规模的优质牧草产业示范园区30个以上，全省粮改饲面积达到300万亩，有机饲草料生产基地发展到5万亩以上。

  （三）完善良种繁育体系。实施奶牛群体遗传改良计划，持续开展品种登记、生产性能测定和种牛遗传评估。提升奶牛生产性能测定和综合数据挖掘应用能力，扩大生产性能测定范围，逐步实现规模奶牛场测定全覆盖。支持种公牛站建设和核心育种场创建，积极引进优质高产奶牛及其冻精、胚胎，利用基因组选择等技术，加快良种扩繁速度，提高供种质量和能力。聚集国内外奶业人才、技术等资源，建立开放型奶牛生物育种技术创新产业联盟，建设奶牛生物育种平台、育种大数据和遗传评估平台，推进高产奶牛核心群选育，力争用3到5年时间选育10万头育种基础母牛群、1万头种质母牛群，加快奶牛生物育种步伐。实施奶山羊生产性能测定计划，加快推进奶山羊良种繁育体系建设。

  （四）培育乳品龙头企业。鼓励企业兼并重组，提高产业集中度，培育具有较强影响力和竞争力的乳品龙头企业。鼓励乳品龙头企业通过建链、延链、补链，扩大产业集群规模，积极推进焦作蒙牛百亿产业园区项目建设。引导花花牛、南阳三色鸽、漯河三剑客、焦作博农等乳品企业完善现代企业制度、健全产业链条、扩张企业产能、提升科技水平，支持具备条件的企业加快上市步伐，积聚发展动能，实现快速发展。鼓励花花牛、科迪等乳品企业抢抓“一带一路”发展机遇，利用国内外两个市场、两