枣庄市优化营商环境条例

（2022年8月30日枣庄市第十七届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 2022年9月21日山东省第十三届人民代表大会常务委员会第三十八次会议批准）

目录

第一章总则

第二章市场环境

第三章政务服务

第四章法治环境

第五章法律责任

第六章附则

第一章总则

第一条为了持续优化营商环境，维护市场主体合法权益，激发市场主体活力，加快“工业强市、产业兴市”战略实施，推动高质量发展，根据国务院《优化营商环境条例》《山东省优化营商环境条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本市行政区域内与优化营商环境相关的活动，适用本条例。

第三条优化营商环境应当坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，以政府职能转变为核心，创新体制机制，优化政务服务，强化公正监管，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。

第四条市、区（市）应当加强对优化营商环境工作的组织领导，建立统筹推进、督促落实优化营商环境工作机制，及时解决优化营商环境工作中的重大问题。

市、区（市）应当明确主管部门或者机构负责优化营商环境工作。

有关部门、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织、司法机关、人民团体等按照各自职责，做好优化营商环境相关工作。

第五条积极融入和服务黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，加强与鲁南经济圈、淮河生态经济带、淮海经济区相关城市的协同驱动，推动市场规则衔接和政务服务体系协作，构建高效规范、公平竞争的统一开放市场。

第六条建立健全政企沟通机制，构建亲清新型政商关系，营造尊商、重商、亲商、安商的浓厚氛围。激发和弘扬企业家精神，关心关爱企业家，按照有关规定对优秀企业家给予表彰奖励。

第二章市场环境

第七条构建覆盖企业全生命周期的服务体系，实施一企（户）一档一码，在企业开办、生产经营、企业退出等方面创造良好环境。

第八条全面落实国家市场准入负面清单制度，国家规定的市场准入负面清单以外的领域，各类市场主体均可以依法平等进入。

外商投资实施国民待遇加负面清单管理制度。

第九条实行新开办企业营业执照申领、印章刻制、涉税业务办理、预约银行开户、社保登记、住房公积金缴存登记等一网填报、合并申请、一次办理。除依法需要实质审查、前置许可或者涉及金融业务外，开办手续应当在一个工作日内办结。

第十条推进市场监管、税务、统计、人社、海关、商务等事项年度报告多报合一。年度报告涉及政府有关部门已有的信息，有关部门应当共享，不得要求市场主体重复提交。

第十一条对依法设立的涉企行政事业性收费、政府性基金、政府定价的经营服务性收费和涉企保证金，实行目录清单管理，动态调整，定期公布。目录清单之外的费用，一律不得收取。

推广以银行保函、保证保险替代现金缴纳涉企保证金。对于信用记录良好的企业，可以按照规定降低涉企保证金比例或者分期收缴。

第十二条实行公共资源交易目录清单管理，交易目录、规则、结果、监管和信用等信息应当公开透明，市场主体有权获取信息，平等参与交易活动。

加强公共资源交易综合管理，强化一标一评、标后评估和交易绩效评估等事中事后监管。完善公共资源电子交易平台，推进公共资源交易全流程电子化，推广以电子保函等非现金形式提交投标保证金和履约保证金，降低市场主体交易成本，提高交易效率。

第十三条依法保障各类市场主体平等参与招标投标、政府采购等公共资源交易活动的权利，不得限定投标人所在地、所有制形式、组织形式，不得违法设置预选供应商名录，不得对市场主体、商品和服务实施差别对待。

有关部门应当规范招标投标工作流程，建立招标计划提前发布制度，加快推进招标投标项目业务网上办理，加强对评标专家的监督管理，合理确定招标底价，防止围标串标、恶意低价中标等违法违规行为的发生。

第十四条健全完善政府性融资担保体系。市、区（市）人民政府应当落实政府性融资担保机构的属地管理责任和出资人职责，各区（市）人民政府可以通过组建本级融资担保机构、入股市级融资担保机构或者开展战略合作等方式完成融资担保体系建设，为符合产业政策、有市场发展潜力的民营企业、中小企业提供融资担保。

推动政府性融资担保机构增加注册资本，降低担保费率，扩大业务规模，建立健全中小企业融资担保风险补偿机制。

鼓励、引导金融机构和地方金融组织在依法合规、风险可控的基础上创新金融产品，优化服务流程，拓宽可用作抵（质）押物的范围，合理确定抵（质）押物的价值，降低企业的融资成本。

第十五条商业银行等金融机构应当按照国家规定规范收费行为，向社会公开各类服务标准、资费标准和办理时限。不得在授信中设置不合理条件，不得对民营企业、中小企业设置歧视性要求，不得违规向服务对象收取费用。

鼓励支持符合条件的金融机构在本市设立区域总部或者运营中心，培育产业基金、融资租赁、商业保理等新兴金融业态，发展结构合理、功能互补的金融产业集群。

第十六条培育做强基金产业，扩大股权基金融资规模，加大对企业股权投资扶持力度，梯次培育上市后备企业，推动优质企业上市。

第十七条供水、供电、供气、供热、通信、排水与污水处理等公用企业，应当向社会公开服务标准、服务流程、办理时限、资费标准、投诉监督电话等信息，简化报装手续，优化办理流程，降低报装成本。不得向市场主体收取公开服务标准以外的任何费用。

第十八条推进铁路物流基地、港口物流枢纽、快递物流园区、大型仓储设施等物流基础设施建设，支持公铁水空联运发展，规范物流、仓储经营服务性收费，降低货物贸易物流成本，打造区域性物流中心。

第十九条支持科技研发资源开放共享，完善研发资源共享服务平台。鼓励企业自主研发和自主创新，加大知识产权投入，提升科技研发能力。通过给予科技金融、创业孵化、技术转移、项目资助等科技服务和政策扶持，促进中小科技企业做大做强。

培育数字经济新技术、新产业、新业态、新模式，推动数字经济和实体经济深度融合，鼓励企业利用数字技术和互联网平台，加强产业链供应链上下游协同合作，构建数字经济的生态系统。

第二十条协调推进人才发展体制机制改革和政策创新，健全人才引进、培养、使用、评价、流动、激励机制，实施开放便利的人才引进政策，拓宽招才引智渠道，为高层次人才提供分类认定、待遇落实、创业服务、生活优享等一站式服务。

有关部门应当为市场主体提供用工指导、法律政策咨询、劳动关系协调等服务，维护劳动关系和谐稳定。

第二十一条在开发区、工业园区等重点区域，合理设置教育、医疗、养老、托幼、人才公寓、职工公寓、公共交通、停车场等设施，提高公共服务水平。

第二十二条培育和规范各类行业协会商会。行业协会商会应当加强行业自律，及时反映行业诉求，参与制定和推广实施符合高质量发展要求的行业标准，为市场主体提供信息咨询、宣传培训、市场拓展、权益保护、纠纷处理以及人才评价等方面的服务。

第二十三条因突发事件造成市场主体普遍性生产经营困难的，市、区（市）人民政府应当依法采取救助、补偿、减免等帮扶措施，支持市场主体正常开展生产经营，促进经济社会平稳健康发展。

第二十四条国家机关、事业单位不得违反合同约定拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款，国有企业、大型企业不得利用优势地位拖欠民营企业、中小企业账款。

市、区（市）人民政府及其有关部门应当加大对国家机关、事业单位拖欠市场主体账款的清理力度，并通过加强预算管理、严格责任追究等措施，建立防范和治理国家机关、事业单位拖欠市场主体账款的长效机制和约束惩戒机制。

第二十五条优化市场主体退出流程，推进涉企注销登记业务协同，实现办理进度和结果实时共享。探索建立营业执照与许可证同步注销机制，构建便捷高效的市场退出制度。

第二十六条市、区（市）人民政府和人民法院应当建立健全破产审判府院联动机制，协调解决企业破产启动、职工安置、资产处置、信用修复、涉税事项处理等问题，提高审判效率。

人民法院应当健全“执转破”工作机制，推进预重整、重整识别，完善市场主体救治和退出机制。优化破产案件办理流程，加强破产审判专业化建设。建立破产企业动态资产信息化处理机制，引导投资人参与破产重整和资产变现。

第三章政务服务

第二十七条市、区（市）人民政府应当加强服务型政府建设，设立统一的政务服务中心，实行政务服务事项综合受理、集中办理、帮办服务。镇人民政府、街道办事处应当设立便民服务中心，村、社区应当设立便民服务站，提供政务服务事项办理延伸服务。推动建设集智慧办事、宣教互动、公益服务等功能于一体的现代政务综合体。

各类政务服务事项应当进驻政务服务中心、便民服务中心办理，法律、法规另有规定或者对场地有特殊要求的除外。

第二十八条打造“枣办好”政务服务品牌。政务服务中心、便民服务中心推行“午间不断档·全年不打烊”等错时、延时、预约服务。推进政务服务网上办、掌上办、自助办、智能办，为市场主体快速办事、随时办事提供便利。对老年人、残疾人等特殊群体提供业务帮办、上门服务等个性化服务。

第二十九条市、区（市）人民政府应当公布“最多跑一次”事项清单，优化办事流程，精简办事环节，实现当场办结、一次办结。需要进行现场踏勘、现场核查、技术审查、听证论证等不能当场办结的，应当限时办结。

完善告知承诺和容缺受理工作机制，公布告知承诺、容缺受理事项清单。

第三十条大数据等部门应当归集人口、法人单位、空间地理、电子证照、社会信用等相关数据，做好本级一体化大数据平台建设的运行和维护，推动跨区域、跨部门、跨层级政务数据共享交换和业务协同。

市、区（市）人民政府有关部门应当按照职责，准确、及时、完整地向政务服务平台汇集政务信息，促进数据共享，实现数据赋能增值。

第三十一条建立完善一体化在线政务服务平台，推动政务服务事项一网通办。

行政审批服务等有关部门应当推动政务服务事项网上填报、提交和审查，对各级人民政府及其有关部门核发的可实现共享的材料免予提交，能够提供电子证照的免予提交实体证照，前端流程已经收取的材料不得要求重复提交。

有关部门应当对与市场主体密切相关的重点领域和办件量较大的高频事项，推动跨部门、跨行业、跨层级办理，在政务服务平台设置网上办事入口，实现一口申报、数据共享、协同办理、统一出件。

第三十二条市、区（市）人民政府及其有关部门应当推进工程建设项目审批制度改革，精简审批环节和事项，压减审批时间，推行工程建设项目分级分类管理和全流程监管。健全工程建设项目联审机制，提升一窗受理、并联审批、联合审图、联合验收等审批效率。

推进公用企业信息化平台与政务服务平台、工程建设项目审批管理系统互联互通。健全接入工程并联审批机制，对符合条件的公用基础设施接入工程实行告知承诺制、备案制、限时办结制，推行接入工程联合施工。

第三十三条税务机关应当优化办税缴费流程，依法推进相关税费综合申报，压减纳税缴费次数和时间，减轻办税缴费负担。推动税费业务智能化服务，拓展网上、移动、邮寄、自助等服务方式，推广使用电子发票和全程网上办税。

第三十四条市、区（市）人民政府应当根据产业发展需要积极开展招商引资，规范工作程序，优化招商服务，提高招商引资工作效能。

第三十五条对符合本市产业发展规划的项目、企业，市、区（市）人民政府应当在人才、住房、员工落户、家属随迁、子女入学等方面提供政策支持。

第三十六条实行涉企政策集成服务模式，统筹政策制定、集成公开、落实兑现、监督保障和效能评估工作。编制并公开涉企政策清单，完善政策发布、解读机制，推进涉企政策精准推送。

推行“枣惠达”财政奖补等涉企优惠政策免申即享，通过信息共享等方式，实现符合条件的企业免予申报，直接享受政策。