北京市人民政府办公厅印发《关于进一步加强多种形式消防队伍建设发展的意见》的通知

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

  《关于进一步加强多种形式消防队伍建设发展的意见》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

北京市人民政府办公厅    

2022年10月14日  




  为进一步加强多种形式消防队伍建设发展，切实保障人民群众生命财产安全，维护首都社会安全稳定，根据有关法律、法规、规章和文件规定，结合本市实际，提出以下意见。

  一、总体要求

  （一）指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于应急管理、消防工作重要指示和对北京一系列重要讲话精神，立足本市消防事业发展规划，进一步加强多种形式消防队伍建设发展，切实提升消防综合应急救援能力，有效预防火灾和减少火灾危害，为建设国际一流的和谐宜居之都提供坚实的消防安全保障。

  （二）工作原则

  坚持政府主导。明确各级政府职责任务，健全完善工作机制，充分整合社会资源，形成共建共治共享合力，构建政府统一领导、部门齐抓共管、社会广泛参与的多种形式消防队伍建设工作格局。

  坚持能力提升。围绕“全灾种”“大应急”任务需要，以履行岗位职责、提升业务素质为核心，健全完善适应多种形式消防队伍特点的执勤、训练、考核等管理体系，全面提升灭火救援和各类灾害事故处置能力。

  坚持综合保障。紧密结合地区经济社会发展实际，落实各项保障措施，全面提高保障水平，为多种形式消防队伍履职尽责创造良好条件。

  （三）工作目标

  多种形式消防队伍建设全面加强，管理水平显著提升，政策保障更加完善，国家综合性消防救援队伍的重要补充作用得到充分发挥，消防综合应急救援能力不断增强，多元互补、覆盖城乡、专业高效、规范有序的消防救援力量体系构建形成，为维护首都消防安全提供有力保障。

  二、加强多种形式消防队伍建设

  （一）大力推进政府专职消防队伍建设。按照《城市消防站建设标准》（建标152-2017）有关要求，为全市城市消防站配备政府专职消防员，与国家综合性消防救援队伍消防员共同执勤，承担灭火和抢险救援任务；按照《小型消防站建设规范》（DB11/T 1483-2017）有关要求，建立政府小型消防站，配备政府专职消防员；按照《乡镇消防队》（GB/T 35547-2017）有关要求，建立乡镇专职消防队，满足灭火和抢险救援任务需要。

  （二）加快推进单位专职消防队伍建设。民用机场，生产、储存易燃易爆危险品的大型企业，储备可燃的重要物资的大型仓库、基地，距离国家综合性消防救援队较远的、被列为全国重点文物保护单位的古建筑群的管理单位及火灾危险性较大的其他大型企业，应当按照《中华人民共和国消防法》《北京市消防条例》等有关规定建立专职消防队，并根据本单位的火灾危险性配备消防装备器材。经属地消防救援机构验收合格、投入使用的单位专职消防队不得擅自撤销。

  （三）积极发展志愿消防队伍。除依法建立专职消防队以外的机关、团体、企业、事业等单位及社区（村），应当按照《中华人民共和国消防法》等有关规定，根据需要，因地制宜建立志愿消防队、微型消防站，加强队伍建设，配备消防装备器材，提升自防自救能力。

  （四）鼓励和支持社会应急力量建设。应急部门、消防救援机构要建立工作机制，动态掌握社会应急力量建设情况，推动将社会应急力量纳入调度指挥系统；推行社会应急力量能力分类分级测评，建立健全联勤联训、联调联战、服务保障等机制，规范引导社会应急力量参与应急救援行动，提升应急救援能力。

  三、规范队伍管理和执勤训练

  （一）明确政府专职消防队伍管理职责。各级政府应当加强本地区政府专职消防队伍规划、建设、保障等工作。消防救援机构负责政府专职消防队伍管理使用，并将其纳入国家综合性消防救援队伍执勤体系，统一管理和调度指挥，规范建制称谓、内务设置、服装标志等。

  （二）强化政府专职消防队伍员额管理。政府专职消防员的招录员额，实行市、区分级管理；按照国家和本市有关规定，根据消防队（站）建设情况，同步配备政府专职消防员，实现各类消防队（站）满编执勤备防。市消防救援总队负责按照城市消防站建设进度和工作实际需要，及时研究提出市级政府专职消防员招录额度计划，经市委编办、市财政局审核，按程序报批后实施。各区消防救援支队负责按照本地区政府专职消防队（站）建设进度和工作实际需要，及时研究提出本地区政府专职消防员招录额度计划，经区委编办、区财政局审核，按程序报批后实施。

  （三）严格人员招录。消防救援机构负责组织政府专职消防员的招录工作，招录标准和程序由市消防救援总队制定。单位专职消防员由专职消防队组建单位负责招录。用人单位应当依法与专职消防员签订劳动合同。

  （四）推行职业资格和岗位管理制度。政府专职消防员实行岗位等级管理，岗位等级与国家职业资格等级挂钩。岗位等级分类、结构比例、任职年限、晋级标准等规定由市消防救援总队制定。政府专职消防员实行入职、在岗和晋级培训考核制度，考核结果作为政府专职消防员入职、晋升岗位等级、调整工资待遇、奖惩及续订、解除、终止劳动合同的主要依据。单位专职消防员可参照执行。

  （五）加强训练管理。政府专职消防员的训练、管理工作由消防救援机构负责，执行国家综合性消防救援队伍执勤、训练、工作、生活等相关制度。单位专职消防员、志愿消防员由消防队组建单位负责训练、管理，在执行灭火救援等任务时，接受属地消防救援机构的统一调度指挥。

  （六）强化党团和工会组织建设。政府专职消防员的党（团）员组织关系管理，党（团）员发展以及教育、管理和监督等党（团）建工作，由消防救援机构负责；单位专职消防队伍的党（团）建工作由消防队组建单位负责。依法建立工会组织，推动完善工会会员互助保障工作，维护专职消防员的合法权益。

  四、完善综合保障机制

  （一）加强经费保障。各级政府要将政府专职消防队伍所需经费纳入同级财政预算予以保障；可按照国家有关规定，对志愿消防队给予业务经费支持。单位专职消防队和志愿消防队、微型消防站所需经费由本单位自行保障。

  （二）明确薪酬标准。政府专职消防员工资水平按照不超过本市上一年度全口径城镇单位就业人员平均工资水平的130%确定，工资结构由消防救援机构结合岗位等级、职业风险等因素确定，并设立高危补助。单位专职消防队组建单位，可参照政府专职消防员的工资标准，确定专职消防员的工资待遇水平，并与当地经济社会发展水平和职业特点相适应。

  （三）落实社会保险和职业健康保障。用人单位应当按照国家有关