上海市人民政府关于控制本市人口机械增长若干问题的试行规定【全文废止】

USHUI.NET^®提示：根据《 上海市人民政府关于修改和废止部分市政府规章的决定》规定，全文废止。
国务院已批复原则同意《上海市城市总体规划方案》(以下简称《方案》)，按《方案》要求，到二○○○年，全市人口规模控制在一千三百万人左右，中心城人口控制在每平方公里二万人左右。自一九八一年以来，本市人口机械变动进入了持续增长的阶段。到一九八五年底，全市人口已达一千二百十六万七千人，其中市区为六百九十八万三千人。据预测：“七五”期间，全市人口机械变动将出现新的增长高峰，如不采取措施，本市人口规模将难以控制在《方案》中提出的要求指标之内。为此，提出如下试行规定：

一、控制人口机械增长的指导思想

随着对外开放、对内搞活和商品经济的发展，本市人口必将有一定数量的机械增长。根据上海城市人口的实际情况，人口的迁移必须做到既有利于上海经济、科技和社会事业的发展，有利于更好地为改革、开放、搞活服务，有利于人才的合理流动，又要防止本市人口的盲目膨胀。要贯彻宽严有别、有进有出、突出重点、分层控制的原则，凡本市紧缺的各类中、高级专门人才的迁入应该从宽，对一般人员的迁入应该从严；对迁入卫星城和郊县城镇的从宽，迁入中心城(二百六十一平方公里，下同)的从严，尤其是人口稠密的老市区更应严格控制。严格执行市外各类人员(包括地方离休退休干部、军队干部复员转业、随军家属等)迁入上海，特别是迁入市区的标准，凡不符合标准的，不准入户。

二、建立控制人口机械增长的联席会议制度

目前，有权审批人口迁入上海的机构多达十六个部门，审批权限过于分散，掌握标准宽严不一，缺乏综合控制和平衡协调。为改变这种不利于控制人口机械增长的状况，决定今后集中由市人事局、劳动局、公安局、民政局、高教局等五个单位审批，并在市政府领导下，由一位副市长主持，市规划委和市公安局负责人协助主持，建立有市规划委、市计委、市编委、市人事局、劳动局、公安局、民政局、高教局等单位有关负责人参加的联席会议制度，日常工作挂靠在市公安局。它的任务主要是：统筹规划全市人口机械增长的指标和布局安排，并分解到各部门；研究人口迁移中的有关政策；协调各部门在审批中的有关问题；监督各部门计划指标的执行情况。

三、将人口机械增长控制指标纳入年度经济和社会发展计划

近年来，本市人口机械增长过猛与缺乏计划控制有关。为了保证《方案》提出的二○○○年人口控制规模的实施，应该有年度的控制指标。为此，要把联席会议决定的年度人口机械增长的计划指标列入全市年度经济和社会发展计划，使城市人口机械增长与经济、社会发展相协调，各部门、各单位必须按年度计划指标执行，不得任意突破。

市公安局每年度要按人口特别稠密的八十一平方公里、老市区一百四十九平方公里、中心城二百六十一平方公里、卫星城和郊县城镇四个层次统计人口密度变化情况送市统计局，正式列入经济和社会发展统计项目的序列加以反映，并报联席会议，以考核人口机械增长计划指标执行的效果，并据以制订下一年度的计划指标。

四、控制人口机械增长的几项具体规定

(一)成建制单位一般不予迁入本市，凡必须来上海的，对十人以上的单位由市公安局审查，市规划委的办事机构审核后报市政府批准，十人以下的单位由市公安局审批，报市规划委备案。经批准同意后，应安排在卫星城和郊县城镇，如有特