金华市人民政府办公室关于印发金华市畜禽养殖废弃物高水平资源化利用工作方案的通知

金政办发〔2018〕71号

USHUI.NET^®提示：根据《 金华市人民政府办公室关于公布行政规范性文件清理结果的通知》 （ 金政办发〔2019〕27号）规定，决定保留

USHUI.NET^®提示：根据《 金华市人民政府办公室关于公布行政规范性文件清理结果的通知》 （ 金政办发〔2021〕5号）规定，决定保留

各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

  《金华市畜禽养殖废弃物高水平资源化利用工作方案》已经市政府第29次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

  金华市人民政府办公室

  2018年8月14日

  （此件公开发布）


  为进一步提升全市畜禽养殖废弃物高水平资源化利用水平，促进畜牧业生态循环绿色发展，改善生态环境，根据省政府办公厅《关于印发浙江省畜禽养殖废弃物高水平资源化利用工作方案的通知》（浙政办发〔2017〕108号）精神，结合我市实际，制定本方案。

  一、总体要求

  贯彻落实“绿水青山就是金山银山”重要思想和乡村振兴战略，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持保环境和保供给并重，坚持政府支持、企业主体、市场化运作，推进全省“大花园”建设及浙中生态廊道现代农业产业带建设，按照源头减量、过程控制、末端利用的思路，以沼气、生物天然气、农用有机肥和农村能源为主要利用方向，强化责任落实，完善扶持政策，严格执法监管，加强科技支撑，持续深化畜禽养殖废弃物综合治理和资源化利用，加快构建畜牧业绿色发展新格局。

  二、主要目标

  到2020年，业主养殖污染治理主体责任全面落实，全市规模畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，保留规模场全部完成集粪棚封闭式改造；畜禽粪污资源化利用配套设施基本建成，畜禽粪污综合利用率达98.5%以上；县域种养业布局合理，畜禽养殖适度发展，科学规范、责权清晰、约束有力的畜禽粪污资源化利用制度基本建成。

  三、重点任务

  （一）优化畜牧业区域布局。各县（市、区）政府要统筹环境承载能力、畜产品保供能力和养殖废弃物资源化利用能力，坚持以地定畜、以种定养，按照原环保部、原农业部《畜禽养殖禁养区划定技术指南》要求，科学合理调整禁、限养区划定范围，编制生态畜牧业发展规划，不断优化区域布局。禁止在城镇居民区、风景名胜区、饮用水水源保护区、自然保护区等区划中明确的禁养区域内新建畜禽养殖场。按照提升生猪、稳定奶牛和家禽、适度发展特色品种的思路，不断优化养殖结构。（责任单位：市农业局牵头，市环保局、市国土资源局）

  （二）健全属地管理和养殖主体责任制度。各县（市、区）政府对本行政区域内畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责，明确部门职责，健全工作机制，确保各项措施落实到位。落实“菜篮子”市长负责制，统筹环境保护与畜牧业协调发展。各县（市、区）政府要制定并公布本区域内畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案，细化年度重点任务和工作清单，并报市农业局备案。指导畜禽养殖场严格执行环境保护法、畜禽规模养殖污染防治条例等法律法规和规定，切实履行环境保护主体责任，严守养殖不污染环境的底线。（责任单位：市农业局牵头，市环保局）

  （三）健全绩效评价考核制度。以畜禽粪污综合利用率、规模养殖场粪污处理设施装备配套率等指标及畜禽养殖废弃物资源化利用工作机制、政策措施落实为重点，建立畜禽养殖废弃物资源化利用绩效评价考核制度，纳入各级政府综合考核体系。市农业局、市环保局结合“五水共治”、平安建设考核等制定具体考核办法，对各县（市、区）政府畜禽养殖废弃物资源化利用工作开展考核，定期通报工作进展，层层传导压力。强化考核结果应用，建立激励和责任追究机制。（责任单位：市农业局、市环保局牵头）

  （四）开展源头控制减排。严格规范兽药、饲料、添加剂的生产和使用，推广使用微生物制剂、酶制剂等饲料添加剂，促进兽药和铜、锌饲料添加剂减量规范使用。落实重金属、抗生素等管控，减少氮、磷和臭气等排放。加强基于兽药和重金属等残留控制的养殖废弃物无害化处理新技术的推广应用。积极引导畜禽规模养殖场采用节水型饮水器、干清粪工艺和发酵床养殖，实行雨污分流、回收污水循环利用等有效措施，从源头上减少排放量。（责任单位：市农业局）

  （五）加强养殖过程控制。督促畜禽养殖场粪污处理设施和栏舍的提升改造，健全内部常态化管理机制，切实保障粪污处理设施正常运行。2018年底前，完成存栏500头以上的养殖场封闭式集粪棚建设；2020年底前，保留规模场全部完成集粪棚封闭式改造，畜禽养殖场全面实行畜禽养殖废弃物资源化利用。针对不同规模养殖场的特点，逐一制定粪污资源化利用方案，并做好指导与服务。鼓励封闭式饲养模式，支持养殖场采取各种除臭措施，逐步消除臭气对周边环境的影响。（责任单位：市农业局）

  （六）推行农牧结合种养循环。全面落实农牧对接“一县一方案、一场一对策”的要求，确保2018年底前全面建立畜牧业与种植业、林业对接消纳模式，做到土地消纳与畜禽养殖废弃物利用有效对接。统筹主体小循环、区域中循环、县域大循环体系，鼓励沼渣、沼液和无害化处理后的畜禽养殖废水作为肥料科学还田利用，构建沼肥循环利用体系。加强技术指导，支持在田间地头建设储粪（液）池和输送管网等基础设施，解决粪肥还田利用“最后一公里”问题。所需土地符合设施农用地条件的，纳入设施农用地管理。（责任单位：市农业局牵头，市环保局、市国土资源局、市林业局）

  （七）创新综合利用机制。发挥市场资源配置的决定性作用，引导和鼓励金融及社会资本投入，加快培育发展畜禽养殖废弃物资源化利用相关产业和主体。完善商品有机肥补贴政策，推进市域商品有机肥企业整合重组，培育壮大有机肥生产企业。支持建设区域性沼液配送服务中心，加强与其他农业社会化服务组织合作，开展沼液储运、垫料供应、管网管护等专业化、社会化服务。探索建立受益者付费机制，加快形成运行成本低、效益好的种养循环发展模式。（责任单位：市农业局牵头，市发改委、市财政局）

  （八）推进肥料化利用。重点在现代农业园区、浙中生态廊道现代农业产业带、特色农业强镇、粮食生产功能区、果菜茶优势产区和核心产区，大力推广“菜（茶、果）—沼—畜”模式，加大有机肥、沼液肥推广应用力度，打造一批有机肥替代化肥示范基地，以点带面推进有机肥替代化肥。支持有机肥生产与使用，适当提高商品有机肥补贴标准和数量。力争到2020年，全市实施有机肥替代化肥面积50万亩、推广应用商品有机肥13万吨。加大对沼液应用的支持力度，建立若干个农牧结合监测点，持续跟踪有机肥、沼液施用对农作物生长、农产品品质、土壤肥力等的影响。（责任单位：市农业局）

  （九）完善畜禽养殖污染监管制度。加强对新建、改建和扩建畜禽养殖场的监管，督促和指导各地按照有关规定进行环境影响评价。完善规模畜禽养殖场污染物减排核算制度，实施规模畜禽养殖场分类管理，编制环境影响报告书或登记表，对设有固定排污口的规模养殖场，根据有关规定，依法核发排污许可证；对畜禽粪污全部还田利用的规模畜禽养殖场，将无害化还田利用量作为统计污染物削减量的重要依据。完善畜禽养殖污染线上信息化防控预警和线下日常检查制度。对未依法进行环境影响评价的新建、改建和扩建畜禽规模养殖场，以及畜禽养殖场违法排污等其他行为，依法予以查处。（责任单位：市环保局牵头，市农业局）

  （十）加快推进标准化美丽牧场建设。鼓励保留畜禽养殖场继续通过整合、参股、代养、托管等方式，加快技术改造，更新养殖设备，改进养殖工艺，提高智能化、标准化生产水平。2018年底前保留畜禽养殖场全面完成标准化和生态化提升改造。按照场区建设美、环境生态美、品牌文化美、设施配套优、生产管理优的要求，集成现代先进养殖技术，鼓励整县推进美丽牧场建设，支持环境承载能力富余区域新建扩建美丽牧场。2018年底前全市建成省级美丽牧场141个，到2020年，打造畜牧业绿色发展示范县4个，建成省级美丽牧场180个以上。（责任单位：市农业局）

  四、保障措施