嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市市级储备粮管理实施细则的通知

嘉政办发〔2010〕3号

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各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《嘉兴市市级储备粮管理实施细则》已经六届市政府第40次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

嘉兴市人民政府办公室

二○一○年一月五日

（此件公开发布）
 

第一章 总则

第一条  为加强对市级储备粮的管理，保证储备粮数量真实、质量良好和储存安全，维护粮食市场稳定，有效发挥储备粮在宏观调控中的作用，根据《粮食流通管理条例》、《浙江省地方储备粮管理办法》，结合嘉兴市实际，制定本细则。  

第二条  嘉兴市市区（指南湖区、秀洲区、嘉兴经济开发区，下同）内从事和参与市级储备粮经营管理、监督活动的单位和个人，应当遵守本细则。  

第三条  本细则所称的市级储备粮，是指由市人民政府储备的，用于调节嘉兴市市区粮食供求总量，稳定粮食市场，以及应对重大自然灾害或者其他突发公共事件等情况的粮食和食用油。  

第四条  市人民政府负责市级储备粮工作，落实省人民政府下达的市级储备粮计划，根据当地粮食消费合理确定储备品种结构；落实储备粮所需的资金和仓储等设施；加强储备粮管理，确保储备粮的数量、质量和储存安全。  

第五条  市粮食局负责市级储备粮的行政管理，指导和协调下级粮食部门的地方储备粮管理工作，对储备粮的数量、质量和储存安全实施监督检查。  

市财政局负责安排市级储备粮的贷款利息、管理费用和轮换补贴（含轮换费用和轮换差价补贴）等财政补贴，保证及时、足额拨付，并负责对市级储备粮财政补贴执行情况实施监督检查。    

农发行嘉兴市分行按照国家有关规定，及时、足额安排市级储备粮所需贷款，并对发放的市级储备粮贷款实施信贷监督。  

第六条  市粮食收储有限公司（以下简称承储企业）具体承担市级储备粮的经营管理，并对市级储备粮的数量、质量与储存安全负责。

承储企业除承担储备粮正常轮换外，未经许可，不再开展其他粮食经营业务。

当地出现农民余粮销售困难时，市政府可委托承储企业对当地农民余粮进行收购。

承储企业应当接受粮食、财政部门和农发行、审计机关依法进行的监督检查。  

第七条  市级储备粮的管理应当按照“储得进、管得好、调得动、用得上”的要求，建立严格的管理制度，确保储备粮数量真实、质量良好和储存安全，并节约成本和费用。   

第八条  任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用市级储备粮贷款和贷款利息、管理费用、轮换补贴等财政补贴。  

任何单位和个人不得破坏市级储备粮的仓储设施，不得偷盗、哄抢或者损毁市级储备粮。市政府有关部门对破坏市级储备粮仓储设施，偷盗、哄抢或者损毁储备粮的违法行为，应当及时予以制止和查处。  

任何单位和个人不得以市级储备粮以及市级储备粮仓储设施对外进行担保或者对外清偿债务。  

第九条  任何单位和个人对市级储备粮经营管理中的违法行为，有权向各级粮食部门以及其他有关部门举报。接受举报的行政机关应当及时查处；举报事项不属本行政机关处理的，应当及时移送有权处理的行政机关处理；接受移送的行政机关应当及时处理，并将处理结果通报移送的行政机关。

第二章 市级储备粮计划和轮换

第十条  市人民政府根据当地实际需要和财政承受能力，在确保完成省人民政府下达的储备粮储备计划的基础上，可以适当增加储备数量，并报省粮食、发展改革、财政部门备案。  

第十一条  市粮食局应当会同市财政局提出市级储备粮年度轮换计划，报市人民政府批准后实施。  

第十二条  经批准的市级储备粮年度轮换计划由市粮食局会同市财政局和农发行嘉兴市分行下达给承储企业，由承储企业具体组织实施。市粮食局、市财政局应当监督轮换计划的执行。    

第十三条  承储企业应当根据粮食不同品种的安全库存期限，对市级储备粮实行均衡轮换。按照有利于保质、保量、保值，有利于优化储备粮结构和布局，有利于高抛低吸调控市场，有利于减少费用相对减轻财政负担的原则，确定晚粳稻储存年限2年，每年轮换不低于50%，早籼稻、小麦储存年限为2～3年，每年轮换不低于35%，确保储备粮质量。因气候或者自然灾害等原因致使储存粮食品质下降，不宜再储存时，应当及时安排轮换。

第十四条  除特殊情形外，市级储备粮的轮换补库应当在储备粮出库后5个月内完成。承储企业应当向粮食生产者直接订购补库粮源；如订购的补库粮源不足时，应当通过公开采购的方式或者国家规定的其他方式补库。  

轮换补库结束后，承储企业应当委托具有资质的粮食质量检验机构对入库粮食质量进行鉴定。  

第十五条  轮换出库的市级储备粮，应当进行公开竞价销售，或者通过国家规定的其他方式销售。  

出库的储备粮储存时间超过国家规定年限的，应当按照国家有关规定，由承储企业委托具有资质的粮食质量检验机构进行质量鉴定。经鉴定确定为重度不宜存、不符合食用卫生标准的储备粮，应当严格按照国家有关规定处理，不得流入口粮市场。  

第十六条  承储企业应当在轮换补库结束后15日内，将市级储备粮年度轮换计划的具体执行情况报市粮食局和市财政局备案，并抄送农发行嘉兴市分行。  

第十七条 市级储备粮储备所需资金实行封闭运行，专款专用。承储企业应当在农发行嘉兴市分行开立基本结算账户。

第三章 市级储备粮的储存

第十八条  市级储备粮应当按照“相对集中、调度便利、储存安全”的原则，逐步集中由市中心粮库存放。  

第十九条  承储企业应当具备下列条件：  

（一）仓库容量达到一定的规模，仓库条件符合国家标准和技术规范的要求；

（二）具有与粮食储存要求、粮食仓型、粮食进出库方式、粮食种类、粮食储存周期等相适应的仓储设备；  

（三）具有符合国家标准的储备粮质量检测仪器和场所，具备检测储备库温度、水分、害虫密度的条件；  

（四）具有经过专业培训的粮食保管、检验、防治等管理和技术人员；  

（五）经营管理状况和信誉良好，并无严重违法经营记录。  

第二十条  承储企业在收购市级储备粮时，应当严格执行储备粮管理的法律、法规、规章及国家标准、技术规范，保证入库粮食达到规定的质量要求。  

承储企业应当严格执行粮油储藏技术规范，保证储备粮质量良好、储存安全。  

鼓励承储企业应用先进储粮技术和现代化管理手段，提高粮油储存水平。  

第二十一条  承储企业应当健全质量管理制度，建立质量档案，严格执行市级储备粮储存情况定期检查和品质检测制度。发现储备粮数量、质量和储存安全等方面的重大问题，应当及时上报市粮食局。  

第二十二条  承储企业应当对市级储备粮实行专仓储存、专人保管、专账记载，使用统一的账、表、卡及仓牌，及时、准确、完整填报各种储备粮统计报表，不得虚报、瞒报、漏报、拒报。  

承储企业应当建立健全储备粮库存实物台账，做到储备粮账账相符、账表相符、账卡相符、账实相符。  

第二十三条  承储企业应当对市级储备粮采取必要的防范措施，建立储备粮的防火、防盗、防洪等安全管理制度并明确责任人。  

承储企业应当制定应急处置预案，在发生各种灾害危及储备粮安全时，应当及时启动应急处置预案并采取有效措施减少损失。  

第二十四条  承储企业不得在储备粮中掺杂使假、以次充好，不得擅自串换品种、变更储存库点。  

第二十五条  承储企业依法被撤销、解散或者破产，以及因不可抗力、自然灾害等原因已不具备市级储备粮存储条件时，其储存的储备粮由市粮食局负责另行安排储存库点。  

第二十六条  因不可抗力、自然灾害等原因造成市级储备粮损失的，由市粮食局会同市财政局和农发行嘉兴市分行，及时予以审核，按有关规定报损。

第二十七条  承储企业仓容不足或不具备储存某些储备品种条件时，经市粮食局、财政局同意，可以委托其他粮食企业代储。承储企业应当与代储企业签订代储合同，明确双方的权利、义务和违约责任等事项，并对代储企业的代储业务进行严格监管。

承储企业应当自合同签订之日起15日内，将代储合同报市粮食局和市财政局备案。  

本细则第二十条至第二十四条的规定，适用于代储企业。

第四章 市级储备粮的动用

第二十八条  市粮食局应当完善市级储备粮的动用预警机制，加强对需要动用储备粮情况的监测，适时提出动用储备粮的建议。    

未经市人民政府批准，任何单位和个人不得动用市级储备粮。  

 第二十九条  有下列情形之一的，可以动用市级储备粮：  

（一）市区粮食出现明显的供不应求或者粮食市场价格异常波动需要动用市级储备粮；  

（二）发生重大自然灾害或者其他突发公共事件需要动用市级储备粮；  

（三）市人民政府认为需要动用市级储备粮的其他情形。  

 第三十条  市级储备粮动用方案，由市粮食局会同市发展改革委、市财政局提出，报市人民政府批准。动用方案应当包括所动用粮油的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。   

市粮食局根据市人民政府批准的市级储备粮动用方案下达动用命令，由市级储备粮承储企业具体组织实施。  

市级有关部门和储备粮所在地人民政府对市级储备粮动用命令的执行，应当给予协助。  

任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变市级储备粮动用命令。  

第三十一条  市级储备粮的动用，报省粮