舟山市人民政府办公室关于印发舟山市畜禽养殖废弃物高水平资源化利用工作方案的通知

舟政办发〔2018〕94号

USHUI.NET^®提示：根据《 舟山市人民政府关于公布市政府规章、行政规范性文件清理结果的通知》 （ 舟政发〔2020〕33号）规定，保留。

USHUI.NET^®提示：根据《 舟山市人民政府办公室关于公布市政府及市政府办公室行政规范性文件清理结果的通知》（舟政办发〔2023〕81号》规定，继续有效。

各县（区）人民政府，各功能区管委会，市政府直属各单位：

《舟山市畜禽养殖废弃物高水平资源化利用工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

舟山市人民政府办公室

2018年7月5日

（此件公开发布）


为进一步提升全市畜禽养殖废弃物资源化利用水平，促进农业可持续发展，根据《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省畜禽养殖废弃物高水平资源化利用工作方案的通知》（浙政办发〔2017〕108号）精神，结合我市实际，特制定本方案。

一、总体要求

认真贯彻“绿水青山就是金山银山”重要思想，紧紧围绕打好“五大会战”和建设“四个舟山”总体目标，坚持保供给与保生态并重，坚持政府支持、企业主体、市场化运作，按照源头减量、过程控制、末端利用的思路，以沼气、生物天然气、农用有机肥和农村能源为主要利用方向，持续推进畜禽养殖废弃物高水平资源化利用，加快实现畜牧业转型发展和农业绿色发展。到2020年，力争全市规模畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率达到100％，养殖污染治理主体责任全面落实；畜禽粪污资源化利用配套设施基本建成，畜禽粪污综合利用率达到100％；县域内种养业布局合理，畜禽养殖适度发展，科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽粪污资源化利用制度基本建立。

二、主要任务

（一）健全属地管理责任制度。各县（区）政府、相关功能区管委会要对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责，构建责任体系，明确部门职责，健全工作机制，完善政策措施，确保各项任务落到实处。各县（区）政府、相关功能区管委会要按照有关规定要求，制定并公布本区域畜禽粪污资源化利用工作方案，细化分年度重点任务和工作清单，并抄送市农林与渔农村委备案。（责任单位：市农林与渔农村委、市环保局牵头）

（二）建立绩效评价考核制度。各地要以规模畜禽养殖场粪污处理、有机肥还田和沼气利用等指标为重点，建立畜禽养殖废弃物资源化利用绩效评价机制，纳入对有关部门的工作考核体系。市农林与渔农村委、市环保局要结合“五水共治”考核制定具体考核办法，对各县（区）政府、相关功能区管委会畜禽养殖废弃物资源化利用工作进行考核。强化考核结果应用，健全激励机制和责任追究机制。（责任单位：市农林与渔农村委、市环保局牵头）

（三）深入构建种养循环体系。各县（区）政府、相关功能区管委会要坚持以地定畜、以种定养，根据土地承载能力确定畜禽养殖规模，并按照生态环境部、农业农村部印发的《畜禽养殖禁养区划定技术指南》要求，合理调整禁、限养区划定范围，促使种养业在布局上相协调、在规模上相匹配。要全面落实畜禽养殖农牧对接“一县一方案”，在2018年底前，建立畜牧业与种植业、林业对接的消纳模式，配套必要设施，包括异地消纳运输车辆、沼液池（罐）、配套管网、堆肥场以及粪污集中处理中心，形成畜禽粪污等农业有机废弃物收集、转化、利用网络体系；所需土地符合设施农用地条件的，纳入设施农用地管理。（责任单位：市农林与渔农村委牵头，市环保局、市国土资源局）

（四）培育发展畜禽养殖废弃物资源化利用产业。完善商品有机肥补贴政策，培育形成若干规模大、技术强、品牌响的有机肥生产企业，支持建设若干区域性沼液配送服务中心，加强与其他农业社会化服务组织合作，开展沼液储运、垫料供应、管网管护、统一防虫防臭施肥等专业化、社会化服务。继续实施沼气工程，优化现有沼气工程技术和工艺，支持规模畜禽养殖场沼气或沼气发电用于生产生活，探索沼气集中供气、“三沼”综合利用模式。探索建立受益者付费机制，加快建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，形成运行成本低、效益好的种养循环发展模式。（责任单位：市农林与渔农村委牵头，市发改委、市财政局）

（五）大力实施有机肥替代化肥行动。重点在现代农业园区、田园综合体、特色农业强镇、粮食生产功能区、果菜茶优势产区和核心产区，加大有机肥、沼液肥推广应用力度，打造一批省级果菜茶有机肥替代化肥示范片和示范基地，以点带面推进有机肥替代化肥。力争到2020年，全市每年实施有机肥替代化肥面积4万亩、推广应用商品有机肥2万吨。加大对应用沼液的支持力度。建立若干个农牧结合监测点，持续跟踪有机肥、沼液施用对农作物生长、农产品品质、土壤肥力等的影响，优化技术方案。（责任单位：市农林与渔农村委）

（六）积极推广养殖废弃物处理和资源化利用新技术。以养殖废弃物源头减量、过程控制、末端利用和减臭技术为核心，加强与浙江大学、浙江农林大学、省农科院等院校的研发合作，加强科技集成示范，推广使用微生物制剂、酶制剂等饲料添加剂和环保型饲料，促进兽药和微量元素饲料添加剂减量使用，加强基于兽药等残留控制的养殖废弃物无害化处理新技术研究与推广应用。引导生猪规模养殖场采用节水型饮水器、干清粪工艺和发酵床养殖，从源头上减少污水产生量。在粪污处理中，推广密闭式发酵、生物转化和微生物菌剂、臭气控制菌剂等新技术、新措施，减少氮磷和臭气排放。大力推广粪污收集无害化处置