湖州市人民政府关于印发湖州市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动实施方案（2021-2023年）的通知

2021-11-10                            湖政发〔2021〕23号

USHUI.NET®提示：根据《 湖州市人民政府关于公布行政规范性文件评估清理结果的通知》 （ 湖政发〔2022〕21号）规定，继续有效
为贯彻落实省、市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动推进大会精神，切实推进全市制造业提质扩量增效，加快制造业高质量赶超发展。根据《浙江省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2021—2023年）》，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，加快推进数字化改革，持续深化“亩均论英雄”改革，坚定不移推进能耗“双控”，聚力实施淘汰落后、创新强工、招大引强、质量提升、冠军领航五大攻坚行动，全力推进产业迈向高端化、数字化、绿色化，推动全市制造业质量变革、效率变革、动力变革，加快建设长三角先进制造业基地，奋力打造全国绿色智造名城，为加快建设共同富裕绿色样本奠定坚实的产业基础和物质基础。

二、实施目标

通过三年攻坚，全市制造业主要质量效益指标全部达到全省平均水平，制造业发展腾出新的用地、用能空间，创新生态进一步优化，重大项目攻坚实现新的突破，品质制造水平持续提升，冠军领航企业群实现壮大，长三角先进制造业基地建设取得重大进展，全国绿色智造名城影响力不断提升，为加快建设共同富裕绿色样本作出更大贡献。

——空间优化增效益。规上工业亩均税收、规上工业亩均增加值、规上工业全员劳动生产率达到全省平均水平。实施新一轮“破五未”“清三低”淘汰整治工作，完成省下达工业领域节能、减碳目标任务。

——科技创新攀高峰。制造业创新投入强度超过全省平均水平，在重点领域引进一批顶尖领军人才、集聚一批创新型青年人才，培养一批科技型湖商、铸造一批具有核心竞争力的技术和产品、培育一批科技型企业，发明专利数量大幅增长，鼓励创新、宽容失败的制度环境更趋完善。

——招大引强再领跑。百亿级项目、重大产业项目实现突破，补链强链关键项目招引取得新进展，产业链供应链安全自主水平不断提升。外资集聚先行区建设取得实质性突破，外资招商迈上新台阶。

——品质制造显成效。“浙江制造”标准、“品字标”品牌企业数量持续增加，标准化水平全面提升，规上工业企业数字化技术改造实现全覆盖，知识产权高地逐渐形成。

——企业引领争冠军。“金象金牛”企业、上市公司等大企业的引领力进一步增强，单项冠军、专精特新“小巨人”、省“隐形冠军”企业市场竞争力不断提升，科技型中小企业群体不断壮大。

三、重点任务

（一）实施淘汰落后攻坚行动

1.加快高耗低效企业淘汰整治。深化“清三低”攻坚行动，根据省制造业高耗低效企业分区域分行业指南及高耗低效整治标准，在“三低”企业名单基础上开展动态排摸，形成高耗低效整治企业清单。（责任单位：市经信局、市发展改革委、市自然资源和规划局，列第一位的为牵头单位，各区县政府﹝含南太湖新区管委会﹞为责任主体，下同）各区县严格按照安全、环保、质量、能源等领域法律法规、强制性标准和政策要求，制定整治提升方案，实施分类整治。对存在违法违规等行为的企业限期整改，逾期未整改或经整改仍未达标的，坚决依法处置；对其它高耗低效企业，通过兼并重组、整体腾退、搬迁入园、改造提升等方式，实施“一企一策”，对标提升，达标销号。（责任单位：市经信局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市应急管理局、市市场监管局）全市力争腾出用能50万吨标准煤，力争减碳100万吨。（责任单位：市发展改革委、市生态环境局、市经信局）

2.坚决遏制“两高”项目盲目建设。针对2018年以来建设的年综合能耗1000吨标准煤以上（含）“两高”项目、2018年以前建设的年综合能耗5000吨标准煤以上（含）用能项目，逐一评估检查，对不符合要求的“两高”项目坚决进行处置。对不符合产业政策、产能置换、节能审查、环评审批等要求，未履行相关审批手续，违规审批、未批先建、批建不符等违法违规行为，坚决依法查处。对拟建“两高”项目，进行科学论证；对明显超出地方能耗“双控”目标、环境排放容量的项目，要求立即停止。（责任单位：市发展改革委、市生态环境局、市经信局）全力推进节能减碳技术改造，每年全市实施50项以上重点节能减碳技术改造项目。（责任单位：市经信局、市财政局）

3.全域整治工业低效用地。结合新一轮国土空间规划编制，统筹规划工业用地布局，避免因规划不合理造成土地资源使用低效。（责任单位：市自然资源和规划局）加强工业投资项目监督，对涉及用地闲置的，严格按照《闲置土地处置办法》进行处置。（责任单位：市自然资源和规划局、市发展改革委、市经信局）新增工业用地实现100%“标准地”模式出让，加强事中事后监管，落实投资监管协议。（责任单位：市发展改革委、市经信局、市自然资源和规划局）探索参照“标准地”出让基本要求，加强工业土地二级市场交易监管，支持探索工业用地到期续签履约机制。（责任单位：市自然资源和规划局、市发展改革委、市经信局）

4.提升产业发展平台承载能力。加快各类开发区（园区）整合提升，创建若干制造业高质量发展示范园区，重点培育1—2个高能级战略平台。加快推进长三角（湖州）产业合作区规划建设，打造“万亩千亿”新产业平台。（责任单位：市发展改革委、市经信局、市商务局、市科技局、市自然资源和规划局）推进小微企业园提质增效，鼓励符合条件的企业利用存量低效用地和厂房改造建设小微企业园，新培育四星级以上小微企业园6个。（责任单位：市经信局、市自然资源和规划局）打造特色小镇2.0版。（责任单位：市发展改革委）

（二）实施创新强工攻坚行动

1.加强关键核心技术攻关。聚焦三大科创高地，围绕“4210”现代产业体系，支持龙头企业组建创新联合体和工程师协同创新中心。聚焦“卡脖子”关键核心技术，推行“揭榜挂帅”“赛马制”，每年实施以“尖峰、尖兵、领雁、领航”攻关计划为核心的重点研发项目80项以上，推动更多产品实现自主可控。（责任单位：市科技局）

2.加速重大科技成果产业化。高水平建设科技成果转化平台，建成省级以上科技企业孵化器18家。用好网上技术市场3.0，每年实施科技成果产业化项目100项以上。探索建立科技成果市场化评价机制，力争三年全市技术交易总额突破300亿元。（责任单位：市科技局）推动“三首”产品推广应用，三年新增首台（套）装备、首批（次）材料、首版（次）软件50项。（责任单位：市经信局）

3.全力打造战略性科创平台。深入实施“五谷丰登”计划，加快西塞科学谷研发平台建设，引导区县根据产业优势错位布局研发子平台，打造绿色低碳创新策源地，突破一批重大科技成果，争创国家技术创新中心。加快构建新型研发机构体系，优化科研力量布局，力争三年创建省级新型研发机构2家以上，新建市级重点实验室50家以上。聚焦高新区“两培育两提升两贡献”，实现高新区规上工业增加值占全市比重超过50%，高新区内高新技术企业数量占全市比重超过50%。（责任单位：市科技局）

4.加快构建“三链”融合创新生态圈。加快科技创新体制机制改革，建设产业创新赋能中心，推动人才链、创新链、产业链三链融合。加大科技金融支持力度，聚焦重点项目、重点人才、重点平台优化创新资源配置。（责任单位：市科技局）大力实施“南太湖精英计划”“南太湖特支计划”等人才集聚工程，加速引育产业层次高、带动能力强的高端人才团队，每年引进100个以上领军型创新创业团队和顶尖领军人才，培育100名以上本土高端人才。建强人才发展集团，发挥人才发展引导基金投引联动作用，支持高端人才引育。（责任单位：市委人才办、市经信局）

（三）实施招大引强攻坚行动

1.加强重大项目招引。落实招商引资“一把手工程”，围绕“4210”现代产业体系，瞄准世界500强、中国制造业500强等行业龙头企业，集中力量引进一批重大产业项目。紧盯六大标志性产业链断链、弱链环节，加强补链强链关键项目招引。确保每年引进制造业项目数占总数的70%以上，当年引进项目落地率50%以上，落地项目投资完成率20%以上。每年引进落地固定资产投资10亿元以上制造业项目15个以上、固定资产投资50亿元以上制造业项目力争3个以上。（责任单位：市商务局）加强与央企、军工企业常态化对接，每年推进实施合作项目10个。（责任单位：市发展改革委、市经信局）发挥政府产业基金引导作用，推进一批重大制造业项目落地，全市每年实施产业基金项目8个。（责任单位：市财政局、市发展改革委、市经信局、市商务局）

2.推进高质量外资集聚先行区建设。强化政策激励，完善利用外资政策体系，积极拓展海内外外资招引渠道。面向海内外招聘外资招商专业人才，各区县至少建立一支专职外资招商队伍。深化国际产业合作园建设，积极打造高质量外资承载平台。力争三年引进世界500强直接投资制造业项目9个以上、总投资超1亿美元制造业项目30个以上、实到制造业外资18亿美元以上。（责任单位：市商务局）

3.加快项目落地见效。坚持领导干部联系项目制度，完善例会、通报、核查机制，全面建立项目“双进”全流程管理系统。力争每年新开工亿元以上项目300个以上、新竣工200个以上，其中新开工3亿元以上项目80个以上、新竣工60个以上。（责任单位：市经信局、市商务局）深化“破五未”改革，“破”与“管”并举，创新“单子+方子”工作机制，全力推动“五未”项目高质高效化解，带动全市工业投资、技改投资分别增长12%以上，亩均税收、亩均增加值分别增长10%、12%以上。（责任单位：市经信局）

4.加强项目全周期管理服务。强化“三端六环”的“项目钉”全周期管理服务体系，对制造业项目招引落地、建设实施、竣工验收、投产达产、履约监管等实施动态跟踪管理。对总投资3亿元以上重大制造业项目落实责任、挂图作战。强化项目节点精准管控，建立项目问题在线督办和联动协调帮扶机制。（责任单位：市经信局、市发展改革委、市建设局、市自然资源和规划局、市商务局）

（四）实施质量提升攻坚行动

1.深入推进制造业质量革命。持续深化质量提升行动，着力提升童装、电梯、椅业等重点行业质量水平，全面推动质量强企质量强业建设，实施质量标杆示范引领“十百千”行动，力争获得省政府质量奖（创新奖）不少于1家，每年导入先进质量管理方法企业不少于190家。持续优化质量基础“一站式”服务，建成并投入使用的标准化质量基础“一站式”服务平台不少于8个。实施产品质量全流程监管“一件事”改革。推进“百城千业万企对标达标提升专项行动”和内外销产品“同线同标同质”工程。倡导先进标准引领，推进“技术专利化、专利标准化、标准国际化”，全面提升标准化水平，三年制（修）订国际标准3项以上、国家标准30项以上。（责任单位：市市场监管局）

2.推动行业数字化改造。持续深化“千企智联”行动，分行业分企业推进智能化改造、数字化赋能，加快培育建设童装、动力电池、电梯等行业产业大脑，到2023年培育市级以上未来工厂20家、智能工厂（数字化车间）100家。分行业、分区域、分类型推进企业数字化技术改造，每年组织实施100个市级重点技改示范项目，推进规上工业企业数字化技术改造全覆盖，新增工业机器人6000台。引育壮大信息工程服务机构，助推中小企业数字化改造。（责任单位：市经信局）

3.加快制造业产品升级换代。围绕产品创新升级、功能改进、节材替代等，组织实施产品升级改造示范项目，推动产品精品化、服务化、个性化升级。实施制造业设计能力提升专项行动，办好“安吉椅业杯”中国座椅设计大奖赛、“两山杯”国际竹产品创意设计大奖等，推动工业设计成果转化应用。实施服务型制造工程，发展服务型制造新模式新业态，培育省级服务型制造示范企业（平台）15家（个）。深入推进传统制造业改造提升2.0版，推动实施一批智能化改造项目。（责任单位：市经信局）

4.推进制造业品牌建设。大力推进“品字标”公共品牌建设，完善以“区域品牌、先进标准、市场认证、国际认同”为核心的“品字标”品牌建设配套支持体系。健全绿色产品认证体系，广泛推行“一次认证、多国证书”和“1+N”认证模式，提升“品字标”产品国际认可度和影响力。实施品牌竞争力提升工程，创新品牌培育机制，每年培育“品字标”品牌企业30家以上，推广“浙江制造精品”20项以上。（责任单位：市市场监管局、市经信局）聚焦“4210”现代产业体系，建立“名品+名企+名产业+名产地”提升机制，打造高美誉度集群品牌、区域品牌，建成一批全国质量品牌提升示范区。（责任单位：市市场监管局、市经信局、市商务局）

5.打造知识产权保护高地。全面推进知识产权强企计划，建立企业创造力榜单制度，聚焦数字经济、高端装备、生命健康等战略性新兴产业，培育一批知识产权数量密集、品牌价值高、具有国际竞争优势的知识产权优势企业、领军企业。推进商标品牌建设，加强驰名商标保护，大力培育具有国际影响力的知名商标品牌。加大行政执法力度，严格落实知识产权惩罚性赔偿制度。面向科技型上市企业，建立知识产权绿色通道，强化知识产权护航。加强重点产业知识产权联盟建设，构筑产业专利池，实现联盟内知识产权共享，形成行业自律。到2023年，每万人高价值发明专利达到11.8件，建成国家知识产权保护平台1个，知识产权质押融资金额达到40亿元，市级以上知识产权示范优势企业600家。（责任单位：市市场监管局、市公安局、市法院、湖州海关）

（五）实施冠军领航攻坚行动

1.加大冠军企业培育。统筹推进“雄鹰行动”“凤凰行动”“金象金牛”企业培育，动态更新“冠军领航”企业培育库，对标国际国内细分行业龙头，开展分类指导、精准服务、监测评价、动态跟踪。推动上市公司发挥融资渠道作用，重点投资一批高端制造业项目。鼓励企业开展以获取技术、品牌、销售渠道为主的兼并重组，每年动态保有100家以上重点上市后备企业。到2023年，打造以单项冠军、专精特新“小巨人”和省“隐形冠军”企业为核心的百家冠军企业群，上市企业达到50家以上。（责任单位：市经信局、市金融办）

2.推动“五企”对标培育。围绕解决企业发展方向不明、部门协同不够以及办事事务繁琐等问题，通过部门协同、数据共享和自动匹配等数字化改革手段，开展“五企”运行监测、“五企”对标培育、“五企”直通服务等全流程服务管理，加快打造一支发展快、竞争力强、有行业话语权的高质量企业梯队。（责任单位：市经信局）

3.加大科技型企业培育。聚焦六大标志性产业链及关键细分领域，实施科技企业“双倍增”行动。到2023年，培育高新技术企业450家、科技型中小企业1500家。扩大高新技术有效投资，项目入库占比达到70%以上。实施研发投入清零行动，新建各类研发机构600家以上，研发活动率达到60%以上。（责任单位：市科技局、市商务局）

四、政策措施

（一）加大财税政策支持力度。强化工业、科技、人才、招商、金融等财政政策集成和迭代升级，优化使用方式，大力支持新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动。强化“湖九条”“湖十条”“制造业二十一条”“人才新政4.0”等政策宣贯和兑付力度，加大对重大项目建设、冠军领航企业培育等支持。（责任单位：市财政局、市商务局、市经信局、市科技局、市委人才办）充分发挥研发费用税前加计扣除新政引领撬动作用，全面落实研发奖励政策，扩大政策覆盖面，激励企业加大研发投入。（责任单位：市税务局、市科技局）

（二）强化工业用地集约利用。强化工业用地保障机制，区县每年出让土地总量中工业用地比例不低于40%，确保工业用地总量稳中有升。实施工业用地控制线管理，控制线内盘活腾出存量工业用地必须全部用于工业发展，确需改变用途的，应“改一补一”，确保占补平衡。（责任单位：市自然资源和规划局）各区县在符合国家有关规定前提下，提取土地出让收入的0.5%以上作为“腾笼换鸟”专项经费，用于盘活工业用地、企业整治提升、宿舍型保障性租赁住房、产业园区配套设施等。（责任单位：市财政局、市经信局、市自然资源和规划局、市税务局）采取差别化地价政策，对符合“4210”现代产业体系导向的战略性新兴产业、先进制造业等优先发展且土地利用率、亩均税收高的项目，按不低于所在地土地等别对应工业用地最低价标准的70%确定土地出让底价。（责任单位：市自然资源和规划局、市发展改革委）鼓励存量工业用地“提容增效”，在符合详细规划、不改变土地用途的前提下，民营企业在自有工业用地上新建、扩建生产性用房或利用地下空间，提高容积率的，不再增收土地价款，并减免相应的城市基础设施配套费。（责任单位：市自然资源和规划局、市建设局、市财政局、市税务局）支持区县探索工业低效用地全域治理路径，积极开展试点工作。（责任单位：市经信局、市自然资源和规划局）

（三）加大绿色金融支持力度。强化国家产融合作试点城市建设，拓宽绿色金融支持绿色智造支持路径。深化“绿色企业（项目）”系列贷，鼓励金融机构对“腾笼换鸟”新增投资项目融资需求给予中长期贷款支持。继续发挥政策性担保定向支持、绿色小额贷款保险、绿色信用保证等绿色担保作用，根据融资主体的绿色等级，给予差异化的担保支持，每年制造业贷款、小微企业贷款、绿色贷款增速不低于20%。（责任单位：市金融办、市经信局、市人行、市银保监局）

（四）优化能耗碳耗资源配置。区县腾出的能耗指标和碳排放空间，重点用于实施“腾笼换鸟”低碳新兴产业项目、强链补链项目和技改项目。（责任单位：市发展改革委、市生态环境局）开展“亩均论英雄”3.0，迭代升级综合评价机制，以亩均效益为导向推进资源要素优化配置，推动高耗低效企业整治提升。（责任单位：市经信局、市发展改革委、市财政局、市税务局，湖州电力局）深化工业碳效改革，强化工业碳效码评价应用，深入开展“碳效+能效服务”，提升企业碳效水平。（责任单位：市经信局、市发展改革委、市生态环境局）

（五）加快建设保障性租赁住房。重点发展保障性租赁住房，产业园区内的存量工业项目和产业园区外亩均效益A类、B类龙头骨干企业用地面积50亩以上的存量工业项目，在确保安全的前提下，可将配套建设行政办公及生活服务设施用地面积占项目总用地面积的比例上限由7%提高到15%，建筑面积占比上限相应提高到30%，提高部分主要用于建设宿舍型保障性租赁住房。产业园区内的新建工业项目，可充分利用上述政策建设宿舍型保障性租赁住房。鼓励产业园区统筹小微企业需求，统一规划、统筹建设宿舍型保障性租赁住房。（责任单位：市建设局、市自然资源和规划局、市经信局）

（六）强化制造业人才保障。实施新生代企业家“311”领航计划，加强企业家和经营管理人才队伍建设。大力实施大学生招引计划，紧扣企业需求，加大青年大学生、青年博士招引力度，提高大学生留湖率。深入实施新时代湖州工匠培育工程、“金蓝领”高技能人才引育工程，大力创新工程师引育机制，推进特色产业工程师协同创新中心建设。加快湖州工程技师学院、湖州交通技师学院建设，支持全市重点产业发展，鼓励校企共同体建设。（责任单位：市人力社保局、市总工会、市教育局、市经信局）

五、组织实施

（一）加强组织协调。市制造业高质量发展领导小组统筹推进新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，建立市新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动工作专班，聚焦攻坚目标，强化部门联动，落实清单责任，实行闭环管理。工业大县（区）、制造业高质量发展示范区县（区）加快探索“一县（区）一经验”，实施专班化工作机制，细化本地区攻坚行动实施方案，全力抓好攻坚行动目标任务落实。（责任单位：市制造业高质量发展领导小组办公室）

（二）加强评价考核。建立任务明确、责任到位、措施落实的赛马机制，实施月度监测、季度通报、年度考核，强化争先创优。推荐年度考核优秀的区县申报全省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”督查激励，积极向上争取用地计划指标、环境资源要素指标。（责任单位：市制造业高质量发展领导小组办公室）

（三）加强数字治理。深化数字化改革，体系化规范化推进数字经济系统建设，强化企业码综合应用，重点建设“碳效码”“一指减负”“‘五企’培育一件事”等多跨场景应用，提升产业治理能力和治理水平现代化。（责任单位：市经信局）

（四）加强服务指导。坚持问题导向、需求导向，深入实施“三服务”2.0版，提供联动服务、精准服务，解决企业最需要最紧迫的难题。开展政策宣贯，总结典型经验，推广最佳实践，发挥引领带动作用。（责任单位：市经信局、市发展改革委、市科技局、市商务局、市市场监管局）

本方案自印发之日起施行，有效期至2023年12月31日。



附件：湖州市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动

主要目标指标表

附件

湖州市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动

主要目标指标表

一级 指标	序号	二级指标	全省 目标	2020年基数	2023年	责任部门
整治增效	1	规上工业亩均税收（万元/亩）	37	25.3	37	市经信局
	2	规上工业亩均增加值（万元/亩）	180	127	180	市经信局
	3	规上工业全员劳动生产率（万元/人）	33	24.6	33	市经信局
	4	高耗低效企业淘汰整治数（家）	[15000]	——	[1500]	市经信局
	5	腾出低效工业用地（平方公里）	[100]	——	[20]	市经信局
创新强工	6	规上制造业研发经费支出占营业收入比重（%）	2.3	1.84	2.3	市科技局
	7	R&D活动企业占比（%）	——	46.93	60	市科技局
	8	实施重点研发项目（个）	——	——	[240]	市科技局
	9	实施科技成果产业化项目（个）	——	——	[300]	市科技局
招大引强	10	力争招引落地固定资产投资50亿元以上制造业项目（个）	——	——	[10]	市商务局
	11	招引落地10亿元以上制造业项目（个）	[300]	21	[45]	市商务局、市经信局
	12	完成制造业项目投资额（亿元）	[16000]	——	[1500]	市经信局
	13	引进总投资超亿美元制造业项目（个）	——	——	[30]	市商务局
质量提升	14	新增“浙江制造”标准（项）	[1000]	——	[100]	市市场监管局
	15	培育“品字标”品牌企业（家）	[1000]	——	[100]	市市场监管局
	16	每年推广“浙江制造精品”（项）	500	——	20	市经信局
	17	每万人高价值发明专利（件）	——	9.9	11.8	市市场监管局
冠军领航	18	“金象金牛”企业（家）	——	[24]	[30]	市经信局
	19	专精特新小巨人、隐形冠军企业（家）	[600]	[33]	[95]	市经信局
	20	上市公司（家）	——	[41]	[50]	市金融办
	21	每年新增科技型中小企业（家）	8000	[3659]	500	市科技局

注：[ ]内数据为累计数，其它为当年数。