浙江省自然资源厅关于印发《四种耕地“非农化”行为的具体情形》的通知
浙自然资规〔2022〕12号
USHUI.NET®提示:根据《 浙江省自然资源厅关于公布行政规范性文件清理结果的通知》(浙自然资规〔2023〕6号》规定,继续有效。
各市、县(市、区)人民政府,省级有关单位:
经省政府同意,现将《四种耕地“非农化”行为的具体情形》印发给你们,请结合本地实际,认真抓好贯彻落实。
各地、各有关单位要严格按照《
国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》、《
浙江省土地管理条例》、《
浙江省人民政府办公厅关于坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”稳定发展粮食生产的意见》等有关规定要求,坚决遏制耕地“非农化”,禁止违反规定占用耕地开展绿化造林、超标准建设绿色通道、挖田造湖造景等活动,禁止占用永久基本农田扩大自然保护地。各地确需占用耕地开展绿化造林、建设绿色通道等活动,以及自然保护地调整确需占用永久基本农田的,应当依照土地管理法律法规规定,在落实耕地占补平衡、耕地进出平衡、永久基本农田补划措施后,依法办理农用地转用或耕地转为其他农用地审批手续。未经批准,一律不得实施。
本通知明确的《四种耕地“非农化”行为的具体情形》,自2022年9月19日起施行。
浙江省自然资源厅
2022年8月17日
四种耕地“非农化”行为的具体情形
一、违规占用耕地绿化造林的具体情形
以下情形未经批准占用耕地的,认定为违规占用耕地绿化造林行为:
1.开展国土绿化;
2.以城乡绿地建设名义种植草皮、花卉;
3.建设林业基地;
4.超标准建设农田防护林;
5.擅自退耕还林还草;
6.其他不符合规定的绿化造林行为。
二、违规占用耕地超标准建设绿色通道的具体情形
要严格控制铁路、公路两侧用地范围以外绿化带用地审批,道路沿线是耕地的,两侧用地范围以外绿化带宽度不得超过5米,其中县乡道路不得超过3米。以下情形未经批准占用耕地的,认定为超标准建设绿色通道行为:
1.在铁路、公路、水利、航道工程用地审批范围以外建设绿化带,或者在用地审批范围以内超标准建设绿化带;
2.在河渠两侧以及湖泊、水库、塘堰、堤防等水利工程管理范围外建设绿色通道、生态涵养林、草皮绿地等;
3.以生态建设等名义建设城市生态隔离带、生态廊道、绿色走廊等;
4.以休闲、健身等名义建设绿道;
5.其他不符合规定的绿色通道建设行为。
三、违规占用耕地挖田造湖造景的具体情形
禁止占用永久基本农田挖田造湖造景。以下情形未经批准占用耕地的,认定为违规占用耕地挖田造湖造景行为:
1.以河流、湖泊治理等名义,建设人工湖、人造水利景观;
2.建设湿地公园、森林公园、城市公园、乡村公园、遗址公园,以及各类主题公园、影视基地、游乐园等;
3.建设文化广场、休闲广场、体育广场、演艺广场等;
4.在旅游、农旅、农文旅项目中建设园林或旅游景观等设施;
5.其他不符合规定的造湖造景行为。
四、占用永久基本农田扩大自然保护地的具体情形
新建或者扩大自然保护地,禁止占用永久基本农田。以下情形未经批准占用永久基本农田的,认定为占用永久基本农田扩大自然保护地:
1.设立、调整和划定国家公园、自然保护区、自然公园等自然保护地,未按相关规定将永久基本农田划出,或者将永久基本农田划入自然保护地核心保护区后,不按照数量不减、质量不降的要求落实永久基本农田补划措施的;
2.设立、调整和划定风景名胜区,未按相关规定将永久基本农田划出,或者将永久基本农田划入风景名胜核心保护区后,不按照数量不减、质量不降的要求落实永久基本农田补划措施的;
3.设立、调整和划定饮用水水源保护区,未按相关规定将永久基本农田划出,或者将永久基本农田划入饮用水水源一级保护区后,不按照数量不减、质量不降的要求落实永久基本农田补划措施的;
4.其他占用永久基本农田扩大自然保护地的行为。
关于《四种耕地“非农化”行为的具体情形》的政策解读
发布日期: 2022-08-18
根据国务院办公厅《
关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》《
浙江省土地管理条例》和省政府办公厅《
关于坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”稳定发展粮食生产的意见》等有关规定,结合我省实际,我厅制定了《关于印发<四种耕地“非农化”行为具体情形>的通知》(以下简称《通知》)。现将《通知》解读如下:
一、制定背景
2020年9月,国务院办公厅印发《
关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》,明确禁止违反规定占用耕地开展绿化造林、超标准建设绿色通道、挖田造湖造景等活动,坚决制止各类耕地“非农化”行为,坚决守住耕地红线。
2021年1月,省政府办公厅印发《
关于坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”稳定发展粮食生产的意见》,进一步明确坚决制止耕地“非农化”,切实做到六个严禁。
2021年9月1日实行的《
浙江省土地管理条例》第二十三条第二款规定:禁止违反规定占用耕地开展绿化造林、超标准建设绿色通道、挖田造湖造景等活动,禁止占用永久基本农田扩大自然保护地。具体办法由省自然资源主管部门根据国家有关规定制定,并报省人民政府批准。
各地确需占用耕地开展绿化造林、建设绿色通道、造湖造景等活动,以及设立自然保护地确需占用永久基本农田的,应当依照土地管理法律法规规定,在落实耕地占补平衡、耕地进出平衡、永久基本农田补划措施后,依法办理农用地转用或耕地转其他农用地审批手续。未经批准,一律不得实施。
二、主要依据
(一)国务院办公厅《
关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》(国办发明电〔2020〕24号)。
(二)
自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》 (