浙江省发展改革委等16个部门关于印发《浙江省加快完善市场主体退出制度改革工作要点》的通知

浙发改财金〔2021〕41号

USHUI.NET^®提示：根据《 浙江省发展改革委关于公布继续有效、废止（失效）和拟修改行政规范性文件目录的通知》 （ 浙发改法规〔2022〕316号）规定，继续有效

USHUI.NET^®提示：根据《 浙江省发展改革委关于公布行政规范性文件清理结果的通知》（浙发改法规〔2024〕311号》规定，继续有效。

各市、县（市、区）人民政府，省直属各单位：

为全面贯彻落实国家发展改革委等13个部委《关于印发《加快完善市场主体退出制度改革方案》的通知》 （ 发改财金〔2019〕1104号）精神，进一步畅通市场主体退出渠道，降低市场主体退出成本，激发市场主体竞争活力，推动经济高质量发展和现代化经济体系建设，结合我省实际，特制定《浙江省加快完善市场主体退出制度改革工作要点》，经省政府同意，现予印发，请认真组织实施，抓好任务落实。



附件


为全面贯彻落实国家发展改革委等十三部委《关于印发《加快完善市场主体退出制度改革方案》的通知》 （ 发改财金〔2019〕1104号）精神，进一步畅通市场主体退出渠道，降低市场主体退出成本，激发市场主体竞争活力，推动经济高质量发展和现代化经济体系建设，结合我省实际，特制定本工作要点。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，扎实推进供给侧结构性改革，深化数字化改革，以促进资源优化配置和提高资源使用效率为目标，按照市场化、法治化、便利化和风险可控的原则，建立健全市场主体稳妥有序退出制度，提高市场重组、出清的质量和效率，促进市场主体优胜劣汰和资源优化配置，为服务经济高质量发展创造良好条件。逐步建立起与现代化经济体系相适应，覆盖营利法人、非营利法人、非法人组织、农民专业合作社、个体工商户、自然人等各类市场主体的便利、高效、有序的退出制度。退出渠道进一步畅通，退出成本明显下降，无效低效市场主体加快退出，营商环境进一步优化，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。

二、健全清算注销制度

1.完善市场主体清算机制。根据市场主体不同性质和类型，明确清算程序的启动条件和清算期限、清算义务人的权利义务，建立清算义务人怠于履行清算义务时的法律责任追究机制，强化市场主体履行清算义务的责任。完善公司解散清算与破产清算程序的衔接机制。（省法院、省司法厅、省市场监管局、省发展改革委等按职责分工负责）

2.完善注销登记制度。依托全省统一的企业注销网上服务平台，深入推进企业注销“一件事”改革，完善企业注销全流程进度实时跟踪，结果实时反馈的“一网”服务。严格落实企业简易注销制度，允许符合简易注销登记条件的市场主体通过简易注销程序办理注销手续。进一步优化企业普通注销便利化服务，降低市场主体退出的交易成本。继续推进吊销未注销企业强制注销试点，已被吊销营业执照但长期不办理注销登记的企业，经与经济信息、自然资源、人力社保、税务、金融机构等部门进行数据比对，对符合条件的吊销未注销企业予以强制注销。（省市场监管局牵头负责）

三、优化破产办理流程

3.畅通“执转破”案件快速审理流程。多渠道筹措破产经费，推动市、县（市、区）安排企业破产援助经费，加快无产可破或者缺乏启动资金的企业破产程序启动和进度推进。强化执行程序的资产处置功能，先行完成财产评估、拍卖等工作，缩短进入破产程序后的办理用时。完善破产简易审理程序，对于债权债务关系明确、债务人财产状况清楚的“执转破”案件，通过简化债权人会议、简化送达方式、简化财产审计、压缩公告期限等办法，高效及时审结。进一步优化破产程序与金融机构呆账核销程序的衔接，减少时间成本。（省法院、省财政厅、浙江银保监局、各级人民政府等按职责分工负责）

4.完善企业破产重整机制。研究建立预重整制度，积极探索以“预重整”等形式，帮助有挽救价值的债务企业摆脱债务困境，实现庭外重组与庭内重组制度的有效衔接，提高重整效率和成功率。加快建立信用信息管理部门与金融机构间的沟通协调机制和信用修复处理机制，加快建立完善重整成功的企业退出金融、市场监管、司法等系统黑名单的规则程序。倡导积极重建的破产重整理念，加强对优质重整企业政策支持力度，落实好亏损弥补和特殊性税务处理等税收政策，帮助重整企业恢复正常生产经营。（省法院、省发展改革委、省地方金融监管局、人行杭州中心支行、浙江银保监局、浙江证监局、省财政厅、省司法厅、浙江省税务局、省市场监管局等按职责分工负责）

5.积极探索个人破产工作试点。及时总结和推广温州、台州个人债务集中清理试点经验，在保障全体债权人公平受偿和防范打击逃废债行为的基础上，积极推广个人破产制度试点，细化相关的适用规则和操作流程，重点解决企业破产产生的自然人连带责任担保债务问题，为破产审判探索新的制度通道。（省法院牵头负责）

6.优化升级破产审判府院联动机制。健全完善“破产审判便利化”府院联动省级联席会议制度，不定期召开破产审判府院联席会议，听取企业破产处置情况报告、研究解决企业破产处置协调联动全局性事项。各部门建立协调联系人，确保具体案件处理、政策协调能及时回复。各市、县（市、区）要加快建立破产审判府院联席会议制度，着力破解办理破产难题。（各级人民政府牵头负责）

7.加强破产审判专业化建设。积极支持中级人民法院和基层法院根据工作需要设立破产法庭或负责破产审判业务的专门审判庭、人民法庭，积极推动组建破产案件专业审判团队，提升审判队伍专业化、审判程序规范化、裁判规则标准化水平。探索建立符合破产审判工作实际的考核评价体系，合理制定破产案件折算系数，完善破产审判人员的绩效考核机制。（省法院、各级人民政府等按职责分工负责）

8.大力培育破产管理人队伍。进一步细化完善管理人职责，明确管理人履职过程中发现恶意逃废债等违法行为时依法提请法院移送侦查的职责，进一步优化破产管理人名册制度、管理人选任机制和管理人报酬制度，积极开展管理人履职能力培训工作，支持和推动管理人行业自律组织建设，强化对管理人的履职考核和动态监督管理，督促管理人提高责任意识和履职能力。各市、县（市、区）根据实际情况，建立健全破产管理人资金保障机制。（省发展改革委、省法院、省财政厅、各级人民政府按职责分工负责）

四、完善特殊类型市场主体退出和特定领域退出制度

9.完善金融机构和地方金融组织市场化退出程序和路径。严格落实国家金融管理部门对问题银行、保险、证券、信托等金融机构退出过程中接管、重组、撤销、破产处置程序和机制的相关规定。完善小额贷款公司、融资担保公司、典当行、融资租赁公司、地方各类交易场所等地方金融组织依法自主退出机制和多层次退出路径，引导评级低的地方金融组织主动退出。加快探索问题地方金融机构或地方金融组织强制退出时由同类组织接收存续业务、市场化重组、破产重整等处置方式，保护投资者、债权人合法权益。（人行杭州中心支行、浙江银保监局、浙江证监局、省地方金融监管局、省财政厅等按职责分工负责）

10.建立金融机构风险预警及处置机制。建立地方法人金融机构风险预警及处置机制，加强地方法人金融机构金融风险的监测和防范。加强相关部门监管信息数据的交换、整合和共享，推进与国家金融管理部门派驻机构建立信息和数据共享机制，着力防范化解重大风险。落实并完善金融机构市场化退出损失分担机制。（人行杭州中心支行、浙江银保监局、浙江证监局、省地方金融监管局、省财政厅、各级人民政府等按职责分工负责）

11.完善国有企业退出机制。对符合破产等退出条件的国有企业，各相关方不得以任何方式阻碍其退出，严禁通过违规提供政府补贴、贷款等方式维系“僵尸企业”生存。对市、县（市、区）进入破产程序的国有企业，建立快速审理模式和破产清算绿色通道，加快破产审判进度，同时妥善审查重整申请，避免因不当适用重整程序导致程序空转。（各级人民政府、省发展改革委、省法院、省财政厅、省国资委、人行杭州中心支行、浙江银保监局等按职责分工负责）

12.健全非营利法人和非法人组织等退出机制。进一步细化非营利法人、非法人组织解散清算制度，确保其在及时有序注销的同时，资产不被侵占、私分或挪用。注销登记前，应在业务主管单位及其他有关机关的指导下尽快成立清算组织，完成清算工作。同时，由审批部门委托有关机构开展非营利法人等的注销清算报告审计工作。参考企业法人破产制度，推动建立非营利法人、农民专业合作社、合伙企业等组织破产制度。（省法院、省市场监管局、省民政厅、省农业农村厅等按职责分工负责）

13.完善特定领域依法退出机制。规范特定领域退出程序，对竞争性特定领域，审慎使用强制性退出方式，主要通过激励性措施引导实现退出；科学评估因公共利益而要求经营者退出特定生产或业务领域的必要性，需强制退出的应依法保障退出市场主体和其利益相关方的合法权益。对垄断性行业和其他实现许可管理的行业，应在行业监管规则中明确退出标准，同时明确因公共利益需退出的事由、程序和补偿标准，严格遵循法定程序办理经营者退出。（省发展改革委、省经信厅、省财政厅、省地方金融监管局、省市场监管局、各级人民政府按职责分工负责）

五、健全市场主体退出甄别和预警机制

14.强化企业信息披露义务。提高企业财务和经营信息透明度，强化信息披露义务主体对信息披露真实性、准确性、完整性的责任要求。公众公司应依法向公众披露财务和经营信息。非公众公司应及时向股东和债权人披露财务和经营信息。鼓励非公众公司特别是大型企业集团、国有企业参照公众公司要求公开